Материал: Международные стандарты в зарубежной практики регулирования журналистики

декларацииправчеловека».Согласованныегосударствамичленами в Хельсинкском акте 1975 г. положения указывают на «важное значение распространения информации из других государств-участников» и поставленную в связи

сэтим цель «облегчать более свободное и широкое распространение всех форм информации» и «поощрять сотрудничество в области информации и обмен информацией

сдругими странами». Подписавшие Заключительный акт главы государств и правительств признали значение информации для более широкого знания и понимания раз-

личных аспектов жизни других государств-участников и вклад этого процесса в рост доверия между народами. В связи с этим была подчёркнута «существенная и влиятельная роль печати, радио, телевидения, кино и телеграфных агентств и журналистов, работающих в этих областях», и приняты обязательства «облегчать более свободное и широкое распространение всех форм информации, поощрять сотрудничество в области информации и обмен информацией с другими странами», а также «улучшать условия, в которых журналисты из одного государства-участника осуществляют свою профессиональную деятельность в другом государстве-участнике».

Заключительный документ копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 г. провозглашает, что «государства-участники будут уважать права человека и основные свободы, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений, для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Они будут поощрять и развивать эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и других прав и свобод, которые все вытекают из достоинства, присущего человеческой личности, и являются существенными для её свободного и полного развития».

Здесь (пункт 9.1) также указывается на подтверждение государствами-участниками ОБСЕ того, что «каждый человек имеет право на свободу выражения своего мнения… Это право включает свободу придерживаться своего мнения и получать и распространять информацию и идеи

без вмешательства со стороны государственных властей

инезависимо от государственных границ. Осуществление этого права может быть предметом лишь таких ограничений, которые предписаны законом и соответствуют международным стандартам».

ВХартии европейской безопасности ОБСЕ (1999) говорится:

«Мы вновь подтверждаем значение независимых средств массовой информации и свободных потоков информации,

атакже доступа общественности к информации. Мы берём на себя обязательство принять все необходимые меры по созданию необходимой основы для функционирования свободных и независимых средств массовой информации

ибеспрепятственного трансграничного и внутригосударственного потоков информации, которые мы считаем важнейшим компонентом любого демократического, свободного и открытого общества».

На Московском совещании Конференции СБСЕ по человеческому измерению (октябрь 1991 г.) государства-участники однозначно согласились с тем, что они «вновь подтверждают право на свободу выражения своего мнения, включая право на общение и право средств информации собирать, передавать и распространять информацию, новости и мнения. Любые ограничения, касающиеся осуществления этого права, будут предусматриваться законом и соответствовать международным стандартам. Они признают далее, что независимые средства информации являются важнейшим условием для свободного и открытого общества и ответственных за свои действия государственных систем и играют особую роль в деле охраны прав человека и основных свобод».

Вдокументе Московского совещания также сказано, что государства – участники СБСЕ «считают, что средства печати и телерадиовещания на их территории должны иметь неограниченный доступ к иностранным источникам новостей и информационным службам. Общественность будет пользоваться аналогичной свободой получения и передачи информации и идей без вмешательства со стороны государственных властей, независимо от границ, в том числе через иностранные публикации и программы телера-

диовещания. Любые ограничения в осуществлении этого права будут устанавливаться законом и соответствовать международным стандартам»13.

Всилу основополагающего характера права на свободу выражения мнения его ограничения должны быть точными и чётко определёнными в соответствии с принципами правового государства. Более того, ограничения должны преследовать законные цели и быть необходимыми в демократическом обществе14.

Наконец, в декабре 2010 г. на саммите ОБСЕ в Казахстане была принята Астанинская юбилейная декларация «На пути к сообществу безопасности», которая раз и навсегда подтвердила, во-первых, значимость свободы СМИ для всех стран – участниц этой организации и, во-вторых, то, что вопросы прав человека не являются внутренним делом того или иного государства. В Декларации (п. 6) сказано:

«Мы категорически и окончательно подтверждаем, что обязательства, принятые в области человеческого измерения, являются вопросами, представляющими непосредственный и законный интерес для всех государствучастников и не относятся исключительно к внутренним делам соответствующего государства. Мы ценим важную роль, которую играют гражданское общество и свободные СМИ, помогая нам в полном объёме обеспечить уважение прав человека, основных свобод, демократии, включая свободные и честные выборы, и верховенства права».

Вотличие от большинства российских юристовмеждународников, которые признают юридически обязательный характер документов, принятых ОБСЕ, западные правоведы видят в них скорее политический, чем юридический смысл. Не вдаваясь в суть спора, заметим, что акты

13П. 26 и 26.1 документа Совещания конференции СБСЕ. Обязательство устанавливать ограничения свободы массовой информации законом и в соответствии с международными стандартами было также подтверждено всеми странами ОБСЕ

витоговом документе (п. 6.1.) симпозиума по культурному наследию государств – участников СБСЕ (июль 1991 г.).

14См. п. II.26 доклада семинара экспертов СБСЕ по демократическим институтам Совету СБСЕ (Осло, ноябрь 1991 г.).

ОБСЕ действительно не имеют привычных признаков международного договора, в частности, в них нет положений, касающихся обязательной ратификации, порядка вступления в силу, денонсации и присоединения, не подлежат они и регистрации у Генерального секретаря ООН. В то же время они содержат очевидные международные обязательства, которыми должны руководствоваться государства-члены наряду с их иными обязательствами по международному праву, в них есть преемственность и развитие.

Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ

По решению Постоянного совета Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в 1997 г. был учреждён пост Представителя ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации. Это было сделано с целью более полного выполнения соответствующих принципов и обязательств ОБСЕ, а также повышения эффективности совместных действий государств-участников на базе их общих ценностей.

Основываясь на принципах и обязательствах ОБСЕ, Представитель ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации следит за ситуацией в этой области во всех государствах-участниках, а также поддерживает и поощряет полное соблюдение принципов и обязательств ОБСЕ, касающихся свободы выражения мнения и свободы средств массовой информации. В этом отношении Представитель выполняет функции оперативного реагирования, «раннего предупреждения». Он занимается рассмотрением серьёзных проблем, связанных, например, с созданием помех для работы средств массовой информации и неблагоприятных условий для деятельности журналистов.

В соответствии со своим мандатом Представитель ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации работает в тесном взаимодействии с государствами-участниками, Постоянным советом, Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), Верховным комиссаром по делам национальных меньшинств и, в соответствующих