Материал: Международные стандарты в зарубежной практики регулирования журналистики

регулятора, гласности и справедливости лицензирования, направленного на развитие плюрализма мнений, и развитии общинного вещания для бедных и сельских районов.

VI. Государственные и контролируемые органами власти телерадиовещатели должны быть трансформированы в общественные, подотчётные населению посредством скорее парламентского, чем правительственного контроля. Деятельность общественных вещателей должна подчиняться следующим принципам: они подчиняются правлению, защищённому от политического, экономического или иного вмешательства; гарантируется редакционная независимость; система финансирования защищена от волюнтаристских изменений размера бюджета; осуществляется максимально возможный охват сигналом территории страны; программная политика ясно определена и включает в себя гарантированное получение населением объективной, политически сбалансированной информации, особенно в период выборов.

VII. Любой государственный или общественный орган по контролю за сферой вещания и телекоммуникаций должен быть защищён в своей деятельности от политического, экономического или иного вмешательства. Процедура назначения его членов должна быть открытой и гласной, она не может контролироваться какой-либо политической партией, в процедуре участвуют институты гражданского общества.

VIII. Система регистрации печатных СМИ не должна представлять существенных ограничений права на свободу выражения мнения. Издаваемые органами власти печатные СМИ не должны подвергаться политическому вмешательству. Государство должно побуждать владельцев СМИ и журналистов достигать соглашений о гарантиях редакционной независимости.

IX. Эффективное саморегулирование – лучший способ повышения стандартов работы СМИ. В государстве должна действовать доступная населению система рассмотрения жалоб на СМИ, действующая в соответствии с установленными правилами и этическими кодексами и независимая от политического, экономического или иного вмешательства.

Полномочия органа саморегулирования должны иметь административный характер и не узурпировать роль судов.

X. Право на работу в СМИ не должно чрезмерно ограничиваться юридически. Журналисты вправе организовывать профсоюзы и ассоциации.

XI. Нападения на журналистов (убийства, похищения, преследования или угрозы) и нанесение материального ущерба средствам связи подрывают независимую журналистику и свободу выражения мнения. Государства обязаны принимать эффективные меры по расследованию таких нападений и наказанию виновных. В условиях вооружённого конфликта журналисты не должны признаваться комбатантами.

XII. Законодательство о защите репутации не должно карать за достоверные сведения; оно предусматривает то, что общественные деятели в большей степени подвержены острой критике, чем рядовые граждане, поэтому должны терпимо относиться к ней. Интересы защиты частной жизни не препятствуют распространению информации в общественных интересах.

XIII. Любые меры уголовного наказания в отношении содержания информации должны служить законным интересам в демократическом обществе. Свободу выражения мнения нельзя ограничивать по основаниям защиты общественного порядка или национальной безопасности, если только не очевиден риск нанесения вреда законным интересам и существует очевидная причинно-следственная связь между риском нанесения вреда и содержанием мнения.

XIV. Государство создаёт благоприятные экономические условия для процветания СМИ; оно не использует возможности размещения государственных объявлений в зависимости от содержания печатного СМИ. Государство принимает эффективные меры по недопущению чрезмерной концентрации собственности в СМИ.

XV. Работники СМИ не должны принуждаться к раскрытию конфиденциальных источников информации, кроме случаев, когда такое раскрытие необходимо для расследования тяжкого преступления или защиты обви-

Национальное законодательство о СМИ

Далеко не во всех зарубежных странах есть специальные законы, регулирующие деятельность периодической печати и других СМИ. Ряд национальных правовых систем, например в США, Канаде, Испании, Великобритании, Китае и Японии, не признаёт особого массово-информационного права в собственном смысле этого слова, в них СМИ регулируются нормами гражданского и иного законодательства, а положения, касающиеся журналистской деятельности, разбросаны по различным кодексам и законам. Видимо, неслучайно, что именно те страны, конституции которых уделяют специальное внимание свободе массовой информации, имеют отдельные законы о печати или о СМИ. Речь идёт, например, об Австрии, Голландии, Люксембурге, Финляндии, Франции и Швеции, причём в последней такой закон является конституционным, т.е. частью конституции страны.

Главным гарантом свободы слова, печати и информации, например, в Германии является её Основной закон (конституция) (1949). Статья 5 Основного закона, в частности, гласит: «Каждый имеет право свободно выражать и распространять своё мнение устно, письменно и с помощью изобразительных средств, беспрепятственно получать информацию из всех доступных общественности источников. Свобода печати и свобода информации в сфере вещания радио и кино гарантируется. Цензура запрещается».

В стране действуют весьма схожие друг с другом законы о СМИ земель (субъектов федерации). Большая часть их норм совпадает: обязательная публикация выходных данных, право на опровержение в случае опубликования недостоверной информации, право отказа журналистов от

дачи свидетельских показаний. Однако некоторые важные параграфы носят самостоятельный характер. В законах земель оговаривается обязанность редактора по проверке готовящегося к выходу или публикации материала на наличие в нём уголовно наказуемых сведений. Имеется и норма о разграничении рекламы и редакционной деятельности – основа существующего высокого статуса немецкой прессы и уважения к ней.

Каждый из земельных законов определяет рамки для регионального общественно-правового и частного вещания. Земля устанавливает организационную структуру, цели и задачи теле- и радиовещательных компаний. Законы земель включают в себя требования о лицензировании частных программ теле- и радиовещания.

ВИталии статья 21 Конституции (1948) гарантирует свободу выражения и свободу печати в следующих нормах:

«Каждый имеет право свободно выражать свои мысли устно, письменно и любым иным способом распространения мыслей. Печать не может подлежать разрешению или цензуре.

Конфискация может быть применена лишь на основании мотивированного акта судебной власти в случаях таких правонарушений, при которых Закон о печати прямо разрешает конфискацию, или в случае нарушения правил, которые этот закон предписывает выполнять для установления ответственных лиц.

Вслучаях абсолютной безотлагательности и при невозможности своевременного вмешательства судебной власти конфискация периодических изданий может быть произведена должностными лицами судебной полиции, которые должны немедленно и не позднее чем в течение 24 часов сообщить об этом судебной власти. Если последняя не утвердит конфискацию в течение следующих 24 часов, то конфискация считается отменённой и утрачивает силу.

Закон может установить в качестве общего правила обязательное представление сведений об источниках финансирования периодической печати.

Запрещаются печатные произведения, зрелища и всякого рода представления, противные добрым нравам. Закон устанавливает меры, обеспечивающие предупреждение и пресечение таких нарушений».

Упомянутый в Конституции Закон о печати в Италии устанавливает ответственность за диффамацию, нарушение моральных норм, например подстрекательство к самоубийству и преступлениям, а также особую ответственность изданий, адресованных детям и молодёжи. В законе есть требования к реквизитам, публикуемым периодическими изданиями. Он также содержит немало положений, которые затрагивают вопросы распределения газетной бумаги, льготных почтовых, телефонных и телеграфных тарифов, государственных субсидий на технологическое переоснащение издательских предприятий, цены на газеты, антитрестовские положения.

Следует отметить, что даже в тех странах, которые не имеют базовых национальных законов о печатных СМИ и правах журналистов, есть законы о телерадиовещании, регулирующие вопросы функционирования общественного и частного телевидения и радио, выдачи лицензий, рекламы, защиты интересов несовершеннолетних и т.п.

В отличие от стран «континентального» права, в странах с системой англосаксонского, или «общего» права (к которым относятся Великобритания и все её бывшие колонии) большое значение имеет то, как суды интерпретируют законы, своими прецедентами, по сути, творя право. Решение суда по какому-либо делу становится источником права, официальным основанием для аналогичного решения другого суда по схожему делу. В странах англосаксонской правовой семьи прецедент является основой системы так называемого «общего права». В то же время даже в некоторых странах континентальной системы права (например, во Франции), прецеденты используются для восполнения пробелов в законодательстве.

Япония представляет собой пример смешанной модели правовой системы, в которой судебный прецедент, заимствованный из англосаксонской правовой системы, с одной стороны, признаётся источником права, но наравне с ним