Материал: Международные стандарты в зарубежной практики регулирования журналистики

средств массовой информации в регионе ОБСЕ», изданном в 2006 г. Впоследствии, в 2010 г., Специальный докладчик ООН по вопросу о праве на свободу мнений и их свободное выражение вместе с Представителем ОБСЕ по вопросу о свободе средств массовой информации, Специальным докладчиком Организации американских государств по вопросу о свободе выражения мнений, а также Специальным докладчиком Африканской комиссии по правам человека и народов по вопросу о свободе выражения мнений и доступе к информации выпустили Совмест-

ную декларацию «Десять основных задач в области свободы выражения мнений в следующем десятилетии». В ней они выразили особую озабоченность существованием в ряде стран требований о государственной регистрации, предъявляемых к печатным средствам массовой информации или в отношении использования Интернета или доступа к нему.

Вуже упомянутой резолюции «Преследования прессы

вРеспублике Беларусь» указано и на недопустимость в принципе вынесения предупреждений (письменных либо устных) в адрес редакций СМИ по поводу злоупотребления ими свободой массовой информации. Совет Европы усмотрел в этом нарушение «фундаментального принципа разделения полномочий между исполнительной и судебной властями и противоречие статье 10 Европейской конвенции», потребовав (в данном случае от Белоруссии) изменить соответствующие статьи закона о СМИ.

Государственная поддержка СМИ

Следует заметить, что в западных странах отсутствуют государственные и муниципальные СМИ (кроме информационных бюллетеней) и, следовательно, нет государственных медиасобственников или учредителей. Да и в целом государство тамвмалойстепенивмешиваетсявмассово-информационную деятельность. Однако это не мешает органам власти создавать привилегированный экономический общенациональный режим для СМИ. Существование государственной поддержки

СМИ за рубежом связано с принципом, в соответствии с которым массово-информационный бизнес – это не просто бизнес, но деятельность, которая способствует информированию и культурному обогащению общества. В том или ином виде система поддержки СМИ существует в большинстве стран Запада, хотя у неё могут быть различные модели.

Например, в Швеции субсидируют вторую по тиражу на рынке газету. Это связано с тем, что первая по тиражу газета (и это естественно) собирает основную часть рекламы, а для того чтобы «вторая» газета не умирала и содействовала плюрализму мнений, она может получать субсидии. В Великобритании и в США газеты не платят налог на добавочную стоимость. Хотя право Европейского союза рассматривает государственную поддержку как явление несовместимое с принципами свободы конкуренции, для СМИ существует исключение. Такая экономическая поддержка допускается Договором ЕС в целях «развития культуры и сохранения наследия».

Система государственной поддержки СМИ существует и в Африке – в ЮАР, Мали и Сенегале.

Интерес представляет система соглашений о совместной деятельности изданий, принятая в США по Закону о сохранении газет 1970 г. Причиной принятия этого закона стала типичная для США второй половины ХХ в. ситуация, когда в крупных городах оставалось всего по две ежедневных газеты, причём на фоне падения спроса на прессу одна из них, не выдерживая конкуренции, шла к разорению. Покупателей на эту умирающую газету не было, и единственный, кто хотел бы её купить, – это конкурент, и то только для того, чтобы тут же закрыть. Но строгое антимонопольное законодательство препятствовало этому. К тому же разорение газеты вело к нежелательной монополизации рынка идей. В 1970 г. было узаконено частичное или полное слияние производственных и финансовых подразделений двух газетных изданий при условии сохранения их независимости друг от друга и даже некоторой конкуренции редакций. Такого рода объединение назвали

«соглашением о совместной деятельности».

Например, в городе Нашвилле произошло слияние принадлежащей национальной газетной империи Ганнета

утренней газеты «Теннесиэн» и издаваемой мелкой компанией вечерней газеты «Нашвилл баннер». Два издания разместились в одном здании, их обслуживала одна типография, у них были общими рекламный отдел, отдел подписки и распространения, бухгалтерия, автопарк, лаборатории, столовая, другие службы. В том же здании располагался корпункт обслуживающего оба издания информационного агентства Ассошиэйтед пресс. Но пропуска журналистов «Теннесиэн» не позволяли их владельцам входить на этаж, на котором находилась редакция «Нашвилл баннер», и наоборот. В середине 1990-х гг. в США действовало 21 соглашение о совместной деятельности газет, однако практика показала, что закон не столько способствовал их сохранению, сколько отодвигал окончание существования некоторых из них. Так, кстати, случилось и с «Нашвилл баннер», которая всё-таки закрылась в 1998 г.

В последние годы общественные вещатели в Европе всё чаще подвергаются обвинениям со стороны коммерческих телекомпаний за несоблюдение режима, установленного Договором Европейского союза относительно государственной поддержки в условиях честной конкуренции. Частные вещательные компании из разных западноевропейских государств неоднократно обращались с жалобами в Европейскую комиссию, требуя от неё выяснить, насколько установленная теми или иными государствами обязательная абонентская плата является такой формой экономической помощи, которая допустима в Европейском союзе.

Результатом разбирательств стало то, что Европейская комиссия признала введение абонентской платы зрителей в пользу общественного вещателя формой помощи, предоставляемой государством, которая нарушает или грозит нарушить конкуренцию путём создания более благоприятных условий некоторым компаниям или производству некоторых видов услуг. Однако она совместима с принципами общего рынка, поскольку направлена на развитие культуры компаниями, на которые обществом возложено предоставление услуг общего экономического значения. С этой целью деятельность общественных вещателей должна соответствовать следующим условиям:

А. Г. Рихтер • Международные стандарты 120 и зарубежная практика регулирования журналистики

Информационная безопасность, терроризм и экстремизм

Категория «информационной безопасности» появилась в 1990-е гг. на Западе применительно к компьютерным сетям. В США энциклопедии и словари определяют это понятие как «систему директив, нормативных актов, правил и практических действий, которые предписывают организации методы управления, защиты и распределения информации». Информационная безопасность может распространяться на все виды и средства информации, причём она защищает не только информацию, но и информационную инфраструктуру – системы, процессы, услуги, технические средства и т.п. Западные авторы считают, что основными элементами (целями, принципами, характеристиками) информационной безопасности являются «конфиденциальность – целостность – доступность» информации, составляющие триаду (сокр., англ. CIA triad). В свою очередь, отечественные исследователи полагают, что информационная безопасность должна включать в себя обеспечение права субъектов на информацию, обеспечение должного качества информации и защиту ресурсов.

Окинавская хартия глобального информационного общества утверждает, что информационнокоммуникационные технологии являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование человека и общества XXI в. Окинавская хартия исходит из принципов максимальной открытости и дружелюбия органов власти по отношению к процессам глобализации.

В упомянутой выше Совместной декларации «Де-

сять основных задач в области свободы выражения мнений в следующем десятилетии» была выражена особая озабоченность существованием в ряде стран мира правовых проблем с:

«a) неясными и (или) чрезмерно широкими определениями таких ключевых понятий, как безопасность и терроризм, а также запрещённых видов деятельности, таких, как обеспечение информационной поддержки терроризма и экстремизма, “прославление” или “рекламирование” тер-