Сэм Нанн отметил: «Если мы хотим, чтобы другие государства присоединились к нам в сложной задаче по предотвращению ядерного терроризма и непрекращающегося ядерного распространения, мы должны обратиться к видению мира без ядерного оружия».
Конвенция о ядерном терроризме 2005 года является многосторонним договором, открытым для ратификации всеми государствами и присоединяется к всемирным антитеррористическим конвенциям. 94 Конвенция подробно излагает виды нарушений, связанных с незаконным и намеренным владением и использованием радиоактивных материалов или радиоактивных приборов, а также с использованием или повреждением ядерных установок негосударственными субъектами. Конвенция была создана для того, чтобы поддержать сотрудничество стран в сфере предотвращения, расследования и наказания подобных действий.
Основанная на акте, изначально предложенном Российской Федерацией в 1998 году, Конвенция обеспечивает определение действий ядерного терроризма и защищает широкий круг объектов, являющихся возможными целями террористов, включая АЭС и ядерные реакторы. По ее условиям, предполагаемые правонарушители должны подвергаться экстрадиции, либо быть преданы суду. Конвенция также поддерживает сотрудничество между государствами в вопросах предотвращения нападения террористов посредством предоставления информации и содействия друг другу в расследовании преступных действий и в процедурах выдачи преступника.
Договор требует сохранности любого конфискованного ядерного материала в соответствии с мерами безопасности МАГАТЭ и обращения с любым ядерным или радиоактивным материалом в соответствии со стандартами безопасности и здравоохранения, а также рекомендациями по физической защите МАГАТЭ.
Конвенция вступила в силу в июле
2007 года и требует, чтобы все «государства-участники приложили усилия к
принятию надлежащих мер с целью гарантирования защиты радиоактивного материала,
принимая во внимание соответствующие «рекомендации и стандарты, принятые
Агентством». На момент написания данного пособия, Конвенция была принята 79
государствами-участниками (и подписана 115 государствами). Две ядерные державы,
КНДР и Пакистан, не подписали договор, в то время как Франция и США подписали,
но все еще не ратифицировали его.
4. Повышение эффективности режима нераспространения ядерного
оружия
В День Организации Объединенных Наций, 24 октября 2008 года, на конференции Организации Объединенных Наций Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун выступил с исторической речью, под названием: «Быстро распространяющаяся доктрина сдерживания сделала нераспространение сложнее». В своей речи он озвучил предложение из пяти пунктов по ядерному нераспространению и разоружению, обобщив идеи, содержащиеся в резолюциях ООН, предложениях, озвученных на Конференции по разоружению, а также предложениях целого ряд комиссий высокого уровня. Его основной целью был призыв правительств к выполнению обязательств по ядерному разоружению путем ведения переговоров по пакету соглашений или всеобъемлющей Конвенции о ядерном оружии. Он добавил, что «по просьбе Коста-Рики и Малайзии, я распространил среди всех государств-членов ООН [Типовую конвенцию по ядерному оружию], которая имеет хорошую отправную точку».
Типовая конвенция по ядерному оружию была разработана консорциумом юристов, врачей и экспертов по вопросам нераспространения и разоружения. Типовая конвенция по ядерному оружию была выпущена в 1997 году и пересмотрена в 2007 году. В ней изложен договор, запрещающий использование, угрозу использования, владение, разработку, проведение испытаний, развертывание ядерного оружия и представлена поэтапная программа для ликвидации ядерного оружия под эффективным международным контролем.
В отличие от существующих договоров, предназначенных для запрета целой категории оружия, таких, как Конвенция о запрещении химического оружия, биологического оружия и Конвенция о запрещении мин и кассетных боеприпасов, Типовая конвенция по ядерному оружию содержат подробные положения для внедрения на национальном уровне и проведения проверок, предполагает создание международного агентства, ответственного за обеспечение соблюдения и урегулирование споров и устанавливает процедуры отчетности и разрешения проблем, связанных с нарушениями.
Типовая конвенция по ядерному оружию разработана с целью демонстрации того, что запретит и ликвидация всего ядерного оружия являются вполне оправданными и таким образом служить стимулом для обсуждения и ведения переговоров с этой целью. Ее разработка была инициирована Ликвидацией 2000: Глобальной сетью по ликвидации ядерного оружия, следуя консультативному заключению Международного суда от 1996 года, которое подтверждает всеобщее «обязательство добросовестно проводить и доводить до конца переговоры, ведущие к ядерному разоружению во всех его аспектах под строгим и эффективным международным контролем».
Коста-Рика представила типовую Конвенцию по ядерному оружию Генеральному секретарю ООН в 1997 году, затем концепция была распространена в качестве документа для обсуждения (документ ООН A/C.1/52/7), чтобы поддержать резолюцию ООН, призывающую к осуществлению консультативного заключения путем переговоров и заключению типовой Конвенции по ядерному оружию.
Типовая Конвенция по ядерному оружию также нашла поддержку целого ряда других влиятельных организаций и людей, включая Совет международного сотрудничества (в составе 20 бывших глав из Канады, Германии, Норвегии, Соединенных Штатов Америки и других стран), Мэров за Мир (включает более чем 5000 мэров и городов), Всемирный саммит лауреатов Нобелевской премии мира, объединение «Канадцы за Конвенцию по ядерному оружию» (более 500 членов организации, награждены высшей наградой страны - орденом Канады) и Саммит лидеров стран Латинской Америки 2011 года.
В 2010 году Обзорная конференция по ДНЯО пришла к выводу о том, что «Все государства должны приложить особые усилия, чтобы создать необходимую основу для достижения и сохранения мира без ядерного оружия». Было также отмечено «Предложение из пяти пунктов по ядерному разоружению Генерального секретаря ООН, в котором предлагается, в частности, рассмотреть вопрос о проведении переговоров о типовой Конвенции по ядерному оружию или соглашению в рамках отдельных взаимодополняющих инструментов, на основе мощной системы контроля».
Эти достижения стимулируют призыв к государствам присоединиться к единомышленному процессу, чтобы начать переговоры по Конвенции по ядерному оружию, или, по крайней мере, начать подготовительную работу по элементам такой Конвенции, не дожидаясь согласия всех государств, обладающих ядерным оружием, как это было сделано в случае запрета применения противопехотных мин и кассетных боеприпасов.
Парламентарии, многие из которых состоят в Парламентском объединении за ядерное нераспространение и разоружение, сыграли важную роль в обеспечении поддержки Плана и предложений Генерального секретаря ООН, по которым следует начать переговоры по типовой Конвенции по ядерному оружию со стороны широкого круга государств. Они приняли или предложили резолюцию в поддержку Конвенции по ядерному оружию или плана в их национальных парламентах и в международных парламентских органах, одобрили мировое парламентское обращение в поддержку типовой Конвенции по ядерному оружию и провели слушания и другие мероприятия в парламентах для обсуждения Конвенции.
Для достижения и сохранения мира, свободного от ядерного оружия, необходимо будет создать институциональную инфраструктуру, необходимую для того, чтобы устранить и предотвратить распространение или перевооружение ядерного оружия. Такая инфраструктура должна будет использоваться для планирования и руководства процессом разоружения, а также включать в себя надежную систему проверки и гарантий, механизмы эффективного соблюдения и исполнения.
Уже существует целый ряд учреждений на национальном, региональном и международном уровнях, поддерживающих и содействующих прогрессу в области ядерного нераспространения и разоружения. На национальном уровне такие учреждения помогают выявлять, разрабатывать и осуществлять политику для поддержки режима нераспространения и разоружения, заниматься просвещением общественности по этому вопросу и поддерживать усилия государства по выполнению международных обязательств. Парламенты играют ключевую роль в создании таких представительств, должностных лиц или органов, обладающих полномочиями в области разоружения. Учреждения на региональном и международном уровнях способствуют созданию рамок глобальной безопасности, для работы с широким спектром вопросов, касающихся ядерного нераспространения и разоружения.
Политической канал институтов будет способствовать коллективным действиям, развитию сотрудничества и партнерства, осуществлению и обеспечению соблюдения международных соглашений. Парламентарии играют ключевую роль в поддержке этих существующих институтов и обеспечении эффективных действий.
Парламентарии играют ключевую роль в поддержке создания дополнительных институтов, которые будут необходимы для достижения и поддержания мира, свободного от ядерного оружия. Согласно резолюциям Генеральной Ассамблеи ООН, самым последним резолюциям 65/123 и 66/261, государства-члены ООН приветствуют практику включения законодателей в качестве членов национальных делегаций, принимающих участие в крупных встречах и мероприятиях ООН, и обязуются продолжить эту практику на более регулярной и систематической основе. Кроме того Генеральная Ассамблея обязуется «вести регулярную работу с МПС, способствуя развитию роли парламентариев в крупных международных процессах». Это может быть достигнуто различными способами, например, путем созыва совещаний парламентариев по случаю важных конференций Организации Объединенных Наций (например, Конференции по обзору ДНЯО), с использованием существующих форумов, таких как ежегодные парламентские слушания в Организации Объединенных Наций и путем укрепления сотрудничества между региональными и другими парламентскими организациями.
В конце добавим что одна из наиболее реальных перспектив международного режима нераспространения ядерного оружия, это принятие государствами законов об ответственности за ядерный ущерб. В большинстве ядерных стран действуют специальные законы об ответственности за ядерный ущерб, которые основываясь на отмеченных выше положениях международных конвенций, устанавливают основные принципы и нормы национального ядерного страхования, а именно:
обязанность оператора ядерной установки подать финансовые гарантии (страхование и др.) возмещения ядерного ущерба (за исключением случаев, когда оператором является государство);
государство определяет условия финансового обеспечения и контролирует их соблюдение;
с целью гарантирования стабильности финансового обеспечения возмещения ядерного ущерба устанавливается правило, согласно с которым страховщик или финансовый гарант не может приостановить или прекратить финансовое покрытие ответственности оператора без письменного сообщения;
устанавливается определенная граница страховой или другой финансовой гарантии, которая должна равняться (за исключением стран, где действует принцип неограниченной ответственности - Германия, Швейцария и др.) ответственности оператора за ядерный ущерб;
перевозка ядерного материала осуществляется только при наличии соответствующей финансовой гарантии;
в случае, если страховки или других финансовых гарантий недостаточно для обеспечения возмещения ядерного ущерба, государство обязывается предоставить необходимые дополнительные средства.
Отмеченные положения, показывающие общие требования к организации и осуществлению ядерного страхования, приобретают в условиях той или другой страны определенных специфических черт и особенностей.
Итак, устанавливая обязанность оператора обеспечивать страхование или другие виды финансового обеспечения, законы большинства стран не предусматривают какими именно другими, кроме страхования, способами может быть обеспечено финансовое покрытие ответственности оператора. Вместе с тем в Испании законом об атомной энергии от 29 апреля 1964 г. (дополненный декретом от 22 июля 1967 г. о покрытии ядерных рисков) предусмотрено, что такое финансовое покрытие должно быть обеспеченно страховым полисом или депонированием в Главном управлении по депозитам денежной суммы или Другого обеспечения. В Германии Постановлением федерального правительства о финансовых гарантиях в отрасли атомной энергии от 25 января 1977 р. предусмотрено, что финансовое обеспечение может быть представлено страхованием ответственности, компенсацией или гарантией, предоставленной третьим лицом, а также их соединением.
Вместе с тем французским законом об ответственности перед третьей стороной в отрасли ядерной энергетики от 30 октября 1968 г. (с изменениями от 16 июня 1990 г.) установлено, что по предложению министра, который отвечает за ядерную энергетику, министр экономики и финансов может обеспечить полную или частичную гарантию государства за операторов ядерных установок, которая выдается вместо страховки.
Следовательно, законодательством ядерных государств предусматривается возможность применения разных форм финансового обеспечения возмещения ядерного ущерба. Однако, как определяет Ю.М. Крупка, наиболее распространенной формой финансового обеспечения является страхование, представленное в виде страхового полиса. В интересах страхования выступает авторитет давних, установившихся традиций страхового дела, развитие юридического и организационного компонентов инфраструктуры страхования.
Особенностью страхования ядерных рисков является жесткий государственный контроль над всеми стадиями заключения и выполнения договора страхования. Государство устанавливает размер финансовой гарантии и даже может определить в случае надобности условия перестрахования риска. Итак, в Швейцарии законом о ядерной ответственности перед третьей стороной от 18 марта 1983 г. (с последующими изменениями) предусмотрено, что размер финансовой гарантии должен пересматриваться по указу Федерального Совета в тех случаях, когда рынок страхования предлагает больший размер покрытия на выгодных условиях. Если в результате инцидента осуществления платежей или создания резервов привело к уменьшению размера покрытия более чем на 10%, страховая компания обязанная сообщить об этом компетентные федеральные органы и оператора. В этом случае оператор должен дополнительно застраховаться для возобновления первичной суммы покрытия.
Размер финансового обеспечения, как правило, определяется в зависимости от вида ядерной установки и некоторых других факторов. Вмешательство государства как своеобразного «генерального страховщика» в процесс возмещения ядерного ущерба является обязательным во всех случаях, когда оператор не способен обеспечить выплату компенсаций. Обязательное субсидиарное участие государства в этом процессе обусловливается тем, что оно, будучи заинтересованной стороной в использовании ядерной энергии, должно нести вместе с оператором ответственность за последствия ядерного инцидента.
Возмещение государством ядерного ущерба в разных странах происходит в разных формах, которые отвечают определенным национальным особенностям (экономическим, правовым и др.). Правда и здесь можно выделить общие черты, характерные для многих стран. Особенно это касается стран - участниц Брюссельской дополнительной конвенции] 963 р. (Бельгия, Великобритания, Франция, Германия, Швеция и др.), которые на втором и третьем уровнях системы компенсации ущерба, предусмотренного этой Конвенцией, обеспечивают возмещение вреда, который превышает границу ответственности оператора (до 175 млн.SDR - каждое государство, на территории которого находится ядерная установка, и до 300 млн. SDR - совместно страны-участницы по специальной формуле, исходя из валового национального дохода и общей тепловой мощности ядерных реакторов каждой страны).
Целесообразно остановиться и на аспектах законодательства по ядерному страхованию США, которому присущий ряд особенностей. Федеральное законодательство по возмещению за ядерный ущерб и ограничению ответственности оператора в США содержится в Законе Прайса-Андерсона (Price Anderson Act), который является частью Закона об атомной энергии (Atomic Energy Act), принятому в 1954 г. (Public Law 83 - 703, 42 United States Code 2011). Первоначально принятый в 1957 г. на десятилетний период Закон Прайса-Андерсона улучшался несколько раз, его действие неоднократно продлевалось. Закон Прайса-Андерсона регулирует ответственность оператора, а также компенсацию в случае ядерного инцидента на объекте. США не являются участником Парижской и Венской конвенций. Однако Закон Прайса-Андерсона достигает тех же целей в рамках существующей юридической системы, что позволяет не создавать специальный Федеральный закон, обеспечивающий, к примеру, абсолютную и исключительную ответственность оператора ядерной установки. Этот закон сам по себе не устанавливает юридическую основу ответственности в случае ядерного инцидента на лицензируемом объекте, а вопрос этот передается на усмотрение законов штатов. По этим законам ответственность может нести не только оператор ядерной установки, но также и другие лица, такие как поставщики компонентов реактора или перевозчики ядерных материалов.