На мой взгляд позиция Казахстана по вопросам нераспространения ядерного оружия является доминирующей в Центральной Азии, которая является важнейшей предпосылкой при создании безъядерной зоны, так как это единственное государство в регионе, которое владеет ядерным оружием.
Казахстан одним из первых государств в СНГ присоединился к ДНЯО, но с определенными оговорками, так как положения договора не охватывают в полной мере уникальную ситуацию, сложившуюся после распада ядерного государства - СССР. Особенность заключается в том, что после распада великой державы и провозглашения намерения стать безъядерным государством, Казахстан натолкнулся на отсутствие определения своего статуса (ядерного или безъядерного) согласно положению ДНЯО. Казахстан фактически стал приемником ядерного оружия, дислоцированного на его территории. Страна является собственником этого оружия, но в связи с тем, что контроль за ним ей никогда не принадлежал, она не может рассматриваться как ядерное государство в чистом виде. Это противоречие было снято принятым Верховным Советом Казахстана Законом «О присоединении к ДНЯО». Закон был принят на основании заявления Верховного Совета Казахстана «О безъядерном статусе Казахстана», Постановление Верховного Совета Казахстана «О дополнительных мерах относительно обеспечения приобретения Казахстаном безъядерного статуса», Постановление ВС Казахстана «О ратификации договора между СССР и США о сокращения и ограничении стратегических наступательных вооружений», подписанного в Москве в 1991 году. Таким образом Казахстан присоединился к ДНЯО как неядерная страна.
Присоединение Казахстана к ДНЯО подтверждает его репутацию как надежного международного партнера. Этот шаг свидетельствует о лояльности государства делу ядерного разоружения, укрепления глобальной безопасности и стабильности. Эти действия должны помочь развитию широкомасштабного сотрудничества Казахстана со всеми странами мира и соответствующими международными организациями в области мирного использования атомной энергии и космического пространства.
Миролюбивая внешняя политика Казахстана подтверждается и тем, что президент Назарбаев, выступая на 47-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН выдвинул инициативу о создании зоны, свободной от ядерного оружия в Центральной Азии, еще раз привлекая внимание мирового сообщества к проблеме связанной с созданием предполагаемой зоны.
Основной принцип безъядерной зоны - это ее полная ядерная демилитаризация. В связи с этим необходимо отметить, что на территории Казахстана 26 мая 1995 года был уничтожен последний ядерный заряд. И согласно официальному заявлению Н. Назарбаева - «это был последний ядерный взрыв на территории Казахстана».
В целях выработки механизма создания безъядерной зоны в Центральноазиатском регионе в Ташкенте в сентябре 1997 года прошла конференция на тему «Центральная Азия - зона, свободная от ядерного оружия». В ходе работы этой конференции обсуждались аспекты превращения Центральной Азии в безъядерную зону как важный шаг в создании надежной системы международной и региональной безопасности.
На церемонии открытия конференции президент нашей страны И. Каримов в своем выступлении особо подчеркнул, что идея превращения Центральной Азии в зону, свободную от ядерного оружия, полностью совпадает с мероприятиями, осуществляемыми по обеспечению региональной безопасности.*
Заслушанные на этой конференции доклады, высказанные мнения и предложения имеют важное значение для дальнейшего развития международного сотрудничества в предотвращении распространения оружия массового поражения.
Следует отметить, что представители 56 стран и около 16 международных организаций, участвовавших в работе конференции, полностью поддержали идею превращения Центральной Азии в безъядерную зону. В частности, представители Кыргызстана внесли предложение о проведении в Бишкеке встречи группы международных экспертов по этому вопросу с участием представителей «Ядерного клуба». Эта инициатива была поддержана участниками конференции. На этой конференции с заключительной речью также выступил Министр иностранных дел Узбекистана А. Камилов, где было отмечено, что правительство РУ готово расширять сотрудничество со всеми государствами - участниками этого форума в достижении намеченных целей по региональной безопасности и распространению ядерного оружия.
На мой взгляд, учитывая опыт создания безъядерных зон, необходимо добровольное волеизъявление государств Центральноазиатского региона в поддержку создания зоны, свободной от ядерного оружия. При этом необходимо также волеизъявление так называемых «великих держав» - членов Совета Безопасности ООН и стран, обладающих ядерным оружием. Следует подчеркнуть, что также необходимо заключить соответствующие договора со странами, граничащими с рассматриваемым регионом по строгому соблюдению режима договора и общепризнанных норм и принципов международного права.
В целях привлечения внимания мировой общественности и эффективного решения проблем создания безъядерной зоны в Центральной Азии было бы целесообразно выступление президентов государств региона с Декларацией об объявлении Центральной Азии безъядерной зоной. Декларация провозгласила бы стремление избавить страны региона от трагических последствий, к которым привела бы ядерная война и выразила бы надежды, что заключение регионального центральноазиатского соглашения будет способствовать принятию договора по этому вопросу в глобальном масштабе. В документе также необходимо разъяснить намерения договаривающихся сторон заключить универсальное соглашение в рамках Центральноазиатского региона, содержащее обязательства не производить, не получать, не хранить и не испытывать ядерного оружия, а также средства и технологии его производства. Немаловажно затронуть вопрос об обязательстве ядерных держав уважать безъядерный статус предполагаемой зоны. Такого рода декларация придаст мощный импульс международно-правовому оформлению безъядерной зоны в Центральной Азии.
Следующий шаг при создании безъядерной зоны в Центральной Азии - вынесение на обсуждение ГА ООН государствами данного региона проекта резолюции, в котором данная декларация принималась бы к сведению всего мирового сообщества и содержались положения по изучению странами Центральноазиатского региона мер, относительно которых надлежит договариваться для осуществления целей декларации. В документе также нужно указать на важность оказания всеми государствами, в том числе ядерными державами, полного содействия эффективному осуществлению мирных целей декларации.
Заключение международного договора, на мой взгляд, стало бы самым оптимальным способом оформления статуса безъядерной зоны, логическим итогом по превращению Центральной Азии в зону, свободную от ядерного оружия. Основная цель данного договора будет заключаться в запрещении в любой форме присутствия ядерного оружия в Центральной Азии.
Договор должен содержать обязательства государств-участников, которые включают в себя следующее:
запрещение на своей территории испытаний ядерного оружия;
использование ядерных технологий в военных целях;
производство и приобретение ядерного оружия;
хранение, размещение и транзит ядерного оружия;
Эффективность статуса безъядерной зоны в Центральной Азии зависит и от волеизъявления ядерных держав. В этих целях, дополнительно к этому договору, следует подготовить два протокола, к первому из которых присоединились бы страны, граничащие с Центральноазиатским регионом и обладающие ядерным оружием de-jure и de-facto - Россия, Китай, Пакистан, Индия. Второй протокол содержал бы обязательства пяти стран - Россия, Китай, США, Великобритания и Франция (члены «Ядерного клуба»), которые в то же время являются постоянными членами СБ ООН - соблюдать статус безъядерной зоны, не нарушать и не способствовать нарушениям.
Эти протоколы послужили бы гарантом статуса безъядерной зоны, так как в них предусмотрены обязанности стран, обладающих ядерным оружием, воздерживаться от прямых или косвенных нарушений статуса зоны, а также не применять термоядерное оружие по отношению к странам рассматриваемого региона.
Договор о безъядерной зоне в Центральной Азии должен предусматривать ее физические границы в строгом соответствии с существующими нормами международного права. Границы безъядерной зоны должны быть четко определены с согласия всех предполагаемых участников договора. В настоящий момент площадь предполагаемой зоны составляет 3,99 млн. кв. км.
Статус безъядерной зоны Центральной Азии должен предусматривать четкую систему контроля. Контроль относится к числу тех вопросов, которые вызывают наиболее острые разногласия между участниками переговоров по созданию безъядерной зоны. На мой взгляд, наиболее оптимальным вариантом является двойная система контроля: с одной стороны - «Агентство по запрещению ядерного оружия в Центральной Азии», которое могут учредить государства-участники договора; с другой стороны - МАГАТЭ, с которым государства-участники могут заключить универсальный договор о применении системы гарантий этой организации, учитывая ее опыт деятельности в области мирного использования ядерной энергии и нераспространения ядерного оружия. В рамках процедуры стороны предоставляют полугодовые отчеты «Агентству по запрещению ядерного оружия в Центральной Азии» и МАГАТЭ.
Республика Молдова: решительно выступает за нераспространение ядерного оружия и других средств массового уничтожения; готова присоединиться в Договору о нераспространении ядерного оружия а также к другим международным соглашениям о запрещении и ликвидации оружия массового уничтожения; будет бороться за полную ликвидацию ядерного оружия и других средств массового уничтожения.
В соответствии с Пост. Парл. №1450-XIII от 28.01.98, Республика Молдова присоединилась Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб от 21.05.63. Также, в соответс. с Пост. Парл. №1623-XII от 26.10.93, Республика Молдова присоединилась к Договору о нераспространении ядерного оружия от 01.07.1968.
Республика Молдова как государство-участница Договора, не обладающее ядерным оружием, обязуется принять гарантии, как они изложены в соглашении, о котором будут вестись переговоры и которое будет заключено с Международным агентством по атомной энергии в соответствии с Уставом Международного агентства по атомной энергии и системой гарантий Агентства, исключительно с целью проверки выполнения его обязательств, принятых в соответствии с настоящим Договором, с тем чтобы не допустить переключения ядерной энергии с мирного применения на ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства. Процедуры гарантий, требуемых настоящей статьей, осуществляются в отношении исходного или специального расщепляющегося материала, независимо от того, производится ли он, обрабатывается или используется в любой основной ядерной установке или находится за пределами любой такой установки. Гарантии, требуемые настоящей статьей, применяются ко всему исходному или специальному расщепляющемуся материалу во всей мирной ядерной деятельности в пределах территории такого государства, под его юрисдикцией или осуществляемой под его контролем где бы то ни было.
Каждый из Участников настоящего Договора обязуется принять соответствующие меры с целью обеспечения того, чтобы в соответствии с настоящим Договором, под соответствующим международным наблюдением и посредством соответствующих международных процедур потенциальные блага от любого мирного применения ядерных взрывов были доступны государствам - участникам настоящего Договора, не обладающим ядерным оружием, на недискриминационной основе и чтобы стоимость используемых взрывных устройств для таких Участников Договора была бы такой низкой, как только это возможно, и не включала расходы по их исследованию и усовершенствованию. Государства-участники настоящего Договора, не обладающие ядерным оружием, будут в состоянии получать такие блага в соответствии со специальным международным соглашением или соглашением через соответствующий международный орган, в котором должным образом представлены государства, не обладающие ядерным оружием. Переговоры по этому вопросу начнутся так скоро, как это возможно, после вступления в силу настоящего Договора. Государства - участники настоящего Договора, не обладающие ядерным оружием, которые пожелают этого, могут также получать такие блага в соответствии с двусторонними соглашениями.
Новое положение, утвержденное правительством Республики Молдова, устанавливает порядок организации и осуществления государственного надзора в целях проверки условий ядерной, радиологической безопасности и условий физической безопасности ядерных объектов.
Проверки будут осуществляться инспекторами Национального агентства, у которых будут удостоверения единого образца. Согласно Положению, результаты проверки будут заноситься в акт проверки максимум в течение 10 рабочих дней в случае запланированной проверки и максимум в течение трех дней - в случае внезапной проверки.
Таким образом, Положение обеспечит защиту людей, имущества и окружающей среды от негативного воздействия ионизирующей радиации, а также исключение распространения ядерных технологий массового уничтожения.
Утверждение и реализация проекта не требует дополнительных финансовых затрат и будет способствовать безопасной ядерной и радиологической деятельности в соответствии со стандартами ЕС.
Также сегодня кабмин одобрил поправки в Национальный регистр источников ионизирующего излучения, а также в Регистр физических и юридических лиц.
Проект определяет обязанности авторизированных владельцев источников ионизирующего излучения, ядерных материалов и радиоактивных отходов - в указанные сроки они обязаны оперативно представлять данные для внесения их в Регистр.
Предлагаемые изменения улучшат
процесс учета источников ионизирующего излучения, ядерных материалов,
радиоактивных отходов, в то же время упростив ведение отчетности международных
институтов, согласно международным конвенциям, к которым присоединилась
Республика Молдова.
Заключение
В современных условиях первоочередной задачей мирового сообщества является обеспечение универсальности и стабильности международного режима нераспространения ядерного оружия. Это диктует необходимость более глубокого изучения международно-правового режима нераспространения ядерного оружия, а также формулирования научно-обоснованных предложений и рекомендаций, направленных на его поддержание и укрепление. На основании изложенного диссертант считает, что избранная тема является весьма актуальной и перспективной, а ее исследование обещает дать новые научные результаты, имеющие в том числе и прикладное значение.
Целью режима нераспространения ядерного оружия является недопущение появления новых ядерных государств, а также постепенное сокращение и в конечном итоге всеобщая ликвидация ядерного оружия. Исходя из общей цели режима, диссертант выделяет принципы международно-правового режима нераспространения ядерного оружия, имеющих своей задачей определить общую направленность и содержание групп норм, учитывающих конкретные цели регулирования нераспространения ядерного оружия.
Во-первых, это принцип нераспространения ядерного оружия, включающий обязательства как ядерных, так и неядерных государств по предотвращению появления новых государств-обладателей ядерного оружия. Во-вторых, это принцип мирного использования ядерной энергии государствами, не обладающими ядерным оружием, означающий, что полученные неядерными государствами с помощью МАГАТЭ, других международных организаций и государств ядерные материалы, технологии и оборудование должны применяться и использоваться ими только в мирных целях.