Кроме того, исследователи отмечают, что «произошел своеобразный сдвиг в самой характеристике ценности жизни: жизнь из чисто естественной ценности, дарованной природой, превратилась в естественно-общественную ценность, обрела совершенно четко выраженное новое социальное качество». Изменилась и приоритетность задач, которые человечество ставит перед собой. На первый план вышла задача выживания, а остальные задачи имеют смысл лишь тогда, когда остается разрешимой первая.
Приходится констатировать, что на современном этапе развития международных отношений ядерное оружие практически невозможно вывести из политической игры. Для этого существуют не только военно-стратегические и технологические, но и иные причины. Как нам представляется, на сегодняшний день для тех государств, которые решили создать собственное ядерное оружие, не существует непреодолимых преград. Правовые и политические барьеры, которые международное сообщество начало активно создавать с середины 1950-х г., могут лишь значительно осложнить задачу создания ядерных сил. Но история показывает, что государство с высоким уровнем мотивации способно успешно преодолеть эти барьеры.
Режим нераспространения ядерного оружия, сформировавшийся вокруг ДНЯО и являющийся краеугольным камнем современной системы международных отношений, переживает кризисное состояние. Современные международно-политические реалии требуют со стороны мирового сообщества направить совместные усилия на укрепление режима нераспространения ядерного оружия. С этой точки зрения переосмысление феномена ядерного оружия и его роли в политике современных государств может создать необходимые предпосылки для выработки эффективных решений по усовершенствованию режима.
Употребляя термин «режим нераспространения ядерного оружия», необходимо разграничивать такие близкие, но далеко не равнозначные понятия, как «международный режим нераспространения ядерного оружия» охватывающий национальные, международные и иные социальные нормы действующие в глобальной межгосударственной системе, и «международно-правовой режим нераспространения ядерного оружия», являющийся международно-правовой категорией, состоящий из группы международно-правовых норм, регулирующих на началах равенства правоотношения государств и иных субъектов международного права в области нераспространения ядерного оружия.
Критерием разграничения понятий выступает категория «международное сотрудничество», которая отражает такой процесс взаимодействия двух или нескольких субъектов международных отношений, при котором исключается применение насилия и доминируют совместные поиски реализации общих интересов. Здесь подметим, что беря за основу режима нераспространения ядерного оружия международное сотрудничество, ученые рассматривают и трактуют данную категорию с различных позиций, что впоследствии сказывается на понятии международного режима нераспространения и составляющих его элементов.
Дело в том, что в науке международного права, говоря о сотрудничестве, юристы-международники подразумевают один из основных принципов международного права, тогда как ученые других специальностей характеризуют феномен международного сотрудничества как совокупность норм, правил и процедур принятия решений, вокруг которых концентрируются ожидания действующих лиц в какой-либо области. При этом основы международного сотрудничества они видят в институтах, не являющихся прямым порождением международного права и не связанных с ним непосредственно. Процесс международного сотрудничества оценивается ими от конечного результата. Для достижения этого результата государства должны принимать различные меры не только посредством международного нормотворчества, но и национального законодательства государств, а также организационных, технических, политических, моральных и иных договоренностей. В результате международный режим нераспространения ядерного оружия понимается ими в широком смысле и рассматривается как компонент глобальной межгосударственной системы.
Целью режима нераспространения ядерного оружия является недопущение появления новых ядерных государств, а также постепенное сокращение и в конечном итоге всеобщая ликвидация ядерного оружия. Исходя из общей цели режима, диссертант выделяет принципы международно-правового режима нераспространения ядерного оружия, имеющих своей задачей определить общую направленность и содержание групп норм, учитывающих конкретные цели регулирования нераспространения ядерного оружия.
Во-первых, это принцип нераспространения ядерного оружия, включающий обязательства как ядерных, так и неядерных государств по предотвращению появления новых государств-обладателей ядерного оружия. Во-вторых, это принцип мирного использования ядерной энергии государствами, не обладающими ядерным оружием, означающий, что полученные неядерными государствами с помощью МАГАТЭ, других международных организаций и государств ядерные материалы, технологии и оборудование должны применяться и использоваться ими только в мирных целях.
Особое место в режиме нераспространения ядерного оружия занимает принцип ядерного разоружения, затрагивающий обязательства ядерных государств неукоснительно соблюдать и претворять в жизнь уже заключенные договоры в сфере ядерного разоружения и в духе доброй воли добиваться скорейшего заключения новых договоров, направленных на ограничение, сокращение и последующую ликвидацию ядерных вооружений.
Идея ядерного нераспространения зародилась и развивалась параллельно с национальными атомными проектами Великобритании и США. С самого начала и до наших дней идею нераспространения сопровождает комплекс разнообразных проблем. Первая проблема, с которой столкнулись ученые и администраторы - оставлять в секрете научные знания и технический опыт в атомной сфере или секретом делиться.
Третий круг проблем - если выбор сделан в пользу свободного обмена научной информацией, то жизненно необходимо разработать систему международного контроля за использованием атомных технологий. Четвертый круг проблем возник тогда, когда научно-практические знания и технологии стали достоянием более чем трех стран, и появилась необходимость создать препятствия для расширения круга стран-обладательниц ядерным оружием.
В 1960-е 1970-е гг. проблема нераспространения «обогатилась» еще несколькими аспектами - ограничение наращивания количества ядерного оружия, ограничение мощи ядерного оружия, ограничение зон размещения ядерного оружия. И, наконец, самая важная проблема - всеобщий отказ от ядерного оружия и полное его уничтожение. Надо заметить, что если в 1940 - е гг. ядерное нераспространение не подразумевало разоружения, то в Договоре о нераспространении ядерного оружия 1968 г. норма разоружения была закреплена в ст. VI Договора и стала универсальной. На современном этапе ядерное нераспространение не мыслиться без разоружения. Именно поэтому на Конференциях по рассмотрению действия ДНЯО со стороны неядерных государств раздается активная критика государств-членов ДНЯО, обладающих ядерным оружием.
И так, формироваться правовая норма нераспространения ядерного оружия начала в начале 1960-х гг. посредством принимаемых ГА ООН резолюций, в которых формулировки нераспространения ядерного оружия с каждым годом становились все более и более развернутыми. В результате в процессе становления обычной нормы нераспространения ядерного оружия в ней выделилось два элемента. Первый элемент затрагивал обязательства ядерных государств не передавать ядерное оружие и технологии его производства государствам, ими не обладающими. Второй элемент касался обязательств неядерных государств об отказе от производства ядерного оружия. Позже эти два элемента были конкретизированы и закреплены в ст. I и II ДНЯО 1968 г.
февраля 1967 г. обычная норма нераспространения ядерного оружия была официально признана на региональном уровне 14 государствами Латинской Америки, подписавшими Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке. Через год норма нераспространения получила договорное закрепление и на универсальном уровне в результате подписания ДНЯО.
Тексты последовательно принятых резолюций ГА ООН в которых формулировалась норма нераспространения ядерного оружия, послужили исходным материалом для разработки в дальнейшем договорных положений ДНЯО, в результате чего норма нераспространения ядерного оружия приобрела четкую формулировку и ясное содержание. Последующее одобрение значительным количеством государств проекта ДНЯО свидетельствует о том, что договорное закрепление правила нераспространения ядерного оружия заменяет собой процесс «кристаллизации» правила в практике государств и выступает в качестве первого элемента международно-правового обычая необходимого для его формирования.
По своей природе ДНЯО 1968 г. является многосторонним, общим, открытым, универсальным международно-правовым договором. Уже в первый день, когда Договор был открыт для подписания, его подписали 66 государств. К настоящему времени участниками ДНЯО стало 187 стран. Развитие идей, заложенных в ДНЯО, нашло выражение и в Резолюциях СБ ООН 255 (1968 г.) и 984 (1995 г.), определивших действия ООН в случае агрессии с применением ядерного оружия или угрозы такой агрессии.
ДНЯО состоит из преамбулы и 11 статей. Уже в его преамбуле утверждается недопустимость ядерной войны, называются основные цели, условия и обязательства государств - участников договора. Считая, что распространение ядерного оружия увеличивает опасность ядерной войны, участники договора обязались:
· прилагать все усилия для предотвращения опасности ее возникновения;
· сотрудничать в прекращении гонки ядерных вооружений и в ядерном разоружении;
· стремиться к прекращению производства ядерного оружия, уничтожению всех существующих его запасов;
· стремиться к прекращению всех испытательных взрывов ядерного оружия;
· поддерживать усилия МАГАТЭ по контролю за движением исходных и расщепляющихся материалов;
· обеспечивать доступность научной информации и благ, получаемых при мирном использовании атомной энергии, для всех государств - участников договора;
· сотрудничать в целях применения гарантий МАГАТЭ;
· воздерживаться в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности, так и против политической независимости любого государства.
Наиболее важное значение в Договоре имеют I и II статьи, в которых содержатся основные обязательства ядерных и неядерных государств. Именно в этих статьях закреплена норма нераспространения ядерного оружия.
Согласно положениям Договора о нераспространении ядерного оружия, вступившего в силу в 1970 г., Конференции по рассмотрению действия ДНЯО должны проходить каждые пять лет. В 1995 г. в соответствии с процедурой, предусмотренной в ДНЯО, Договор был продлен на бессрочный период. Последняя Конференция по рассмотрению действия ДНЯО прошла в 2005 г. и не достигла значительных успехов. Даже самые оптимистично настроенные эксперты и дипломаты говорят о провале Конференции в 2005 г., когда время и силы были потрачены практически впустую, и странам-участницам не удалось продвинуться дальше согласования повестки дня.
Уникальность ДНЯО состоит и в том, что в нем изложено обязательство ядерных государств в отношении цели разоружения (преамбула и ст. VI ДНЯО). Важным шагом в этом направлении явился подписанный 8 апреля 2010 г. Договор между РФ и США о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений. Очень важно после ратификации этого договора не останавливаться на достигнутом. Необходимо продолжать двигаться вперед. Только последовательное и неуклонное принятие действенных и систематических правовых мер в области разоружения на основе принципа паритета и в условиях укрепления безопасности всех без исключения государств позволит подойти к построению мира без ядерного оружия.
По данным, опубликованным в Бюллетене ученых-атомщиков, в 2012 г. 5 ядерных держав членов Договора о нераспространении ядерного оружия в общей сложности имели на вооружении 26.854 боеголовок. В 1970 г., на момент вступления Договора в силу, в мире насчитывалось 38. 696 ядерных боеголовок.
На сегодняшний день ДНЯО является важнейшим соглашением в сфере международной безопасности, к которому присоединились практически все государства мира, за исключением Индии, Пакистана и Израиля вызывающие постоянную международную озабоченность. В 2003 г. из ДНЯО вышла Северная Корея. Несоблюдение этими странами международно-правовых норм в области ядерного нераспространения существенно ослабляет режим нераспространения ядерного оружия.
В 2006 г. был заключен Семипалатинский договор, объявляющий безъядерной зоной Центральную Азию. Стороны Договора обязались запретить производство, приобретение и размещение на их территории ядерного оружия и его компонентов или других ядерных взрывных устройств. Договор при этом не запрещает развитие мирной ядерной энергетики. Это первая безъядерная зона, созданная в Северном полушарии в регионе, который граничит с двумя ядерными государствами - Россией и Китаем. Договор стал первым многосторонним соглашением в области безопасности, которое охватывает все пять стран Центральной Азии.
Одно из важных мест в системе нераспространения ядерного оружия занимает институт ядерного страхования. Первые шаги международно-правового регулирования вопросов страхования ответственности за ядерный ущерб были сделаны 29 июля 1960 года, когда была принята Парижская конвенция об ответственности перед третьей стороной в сфере ядерной энергии. Участниками региональной конвенции являются страны Западной Европы: Бельгия, Великобритания, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Италия, Норвегия, Нидерланды, Португалия, Швеция, Турция. Конвенция разрабатывалась с учетом необходимости обеспечения достаточной и справедливой компенсации пострадавшим в результате ядерного инцидента и устранения ограничений на последующее развитие использования атомной энергии в мирных целях.
декабря 1963 года отмеченную конвенцию дополнила Брюссельская дополнительная конвенция, которая обеспечивала пострадавшим от ядерных инцидентов дополнительную компенсацию от государственных фондов стран участниц Парижской конвенции.
мая этого же года (1963) принята Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб. Протокол о внесении изменений к Венской конвенции 1963 года, подписанный в Вене 12 сентября 1997 года. Общий протокол о применении Парижской и Венской конвенций принят в сентябре 1988 года в Вене на Международной конференции. Этот протокол расширил применение обеих конвенций, что обеспечивает защиту пострадавших, которые живут на территории стран-участниц одной из конвенций.
мая 1965 года была принята Брюссельская конвенция об ответственности операторов ядерных суден. 17 декабря 1971 года была принята Брюссельская конвенция о гражданской ответственности в сфере морских перевозок ядерных материалов.
События августа-декабря 1991 года, появление на политической карте 15 независимых государств вместо ядерной державы - Советского Союза - остро поставили ряд вопросов, связанных с нераспространением ядерного оружия. Государства-участники Содружества Независимых Государств должны были решить ряд вопросов, вытекавших из международных обязательств СССР и новой ситуации. В Соглашении по стратегическим силам от 30 декабря 1991 года страны СНГ признали необходимость объединенного командования стратегическими силами и сохранения единого контроля над ядерным оружием и другими видами оружия массового уничтожения.
мая 1992 года США, Россия, Украина, Беларусь и Казахстан подписали Лиссабонский протокол к Договору о СНВ-1 от 31 июля 1991 года. Согласно протоколу, Украина, Беларусь и Казахстан обязались после введения в действие Договора о СНВ-1 ликвидировать или передать России все стратегические ядерные боеголовки и присоединиться к ДНЯО в качестве неядерных держав.
В ходе минской встречи в верхах стран СНГ 26 июня 1992 года восемь государств (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Росси, Таджикистан, Узбекистан и Украина) подписали два соглашения: об основных принципах сотрудничества в области мирного использования атомной энергии и о координации работ по вопросам экспортного контроля.