Определенной спецификой отличается правовое регулирование страхования суден с ядерными двигателями. По сравнению с наземными ядерными установками судовые ядерные установки имеют существенные особенности, обусловленные их использованием в сфере мореплавания. Если, например, относительно наземных реакторов, как правило, не возникает необходимости специально лимитировать их размеры, то судовые установки непременно должны удовлетворять определенным ограничениям относительно веса и габаритов.
Наземные реакторы работают обычно в стационарных условиях и стабильном режиме, в то время как судовые установки поддаются влиянию бортовой и килевой качки, сотрясении от ударов волн, которые воздействуют на корпус судна, они должны безотказно функционировать в условиях сложных маневров суден, связанных с внезапными изменениями режима работы установки и тому подобное. Страхование судов с ядерными двигателями в некоторых странах регулируются законами о морском страховании: в Великобритании - законом 1906 г., в Германии - «Общегерманскими правилами морского страхования» 1919 г., во Франции - декретом 1976 г.
Несмотря на подписание Соглашений и Конвенций, и принятие правительствами отдельных стран дополнительных мер в направлении сокращения собственных ядерных потенциалов и мер, призывающих другие страны сделать это, ситуация остается плачевной. Парламенты и парламентарии, как воплощение надежд и чаяний граждан на лучший и более безопасный мир, несут большую ответственность за защиту мира и его будущих поколений.
Большое значение в деле нераспространения ядерного оружия и обеспечения глобальной безопасности имеет процесс создания безъядерных зон. Идея безъядерных зон приобретает все большую привлекательность не только как мера, способствующая ядерному нераспространению и разоружению вообще, но и как существенный фактор разрядки и урегулирования региональных конфликтных ситуаций. Важно при этом отметить, что безъядерные зоны в определенном отношении дают участвующим в них государствам и некоторые преимущества по сравнению с ДНЯО: они устанавливают полностью безъядерный статус, запрещая присутствие ядерного оружия, принадлежащего ядерным державам (чего ДНЯО не предусматривает); участники зон, кроме того, получают от ядерных держав в соответствии с уже сложившейся практикой юридически обязательные гарантии безопасности (чего лишены неядерные участники ДНЯО).
На сегодняшний день безъядерные зоны уже созданы или находятся в процессе создания в Латинской Америке, южной части Тихого океана, Африке, Юго-Восточной Азии. Кроме того, имеются предложения о создании безъядерной зоны в Южной Азии и на Корейском полуострове. Наконец, недавно Узбекистаном была выдвинута идея образования свободной от ядерного оружия зоны в Центральной Азии.
ООН уже 30 лет тому назад признала зоны, свободные от ядерного оружия, полезным средством для обеспечения региональной и международной безопасности, всячески поощряя их создание, а Генеральная Ассамблея приняла соответствующие резолюции, призывая государства предпринять необходимые усилия для завершения оформления существующих и создания новых зон.
Ряд стран в 60-е годы неоднократно выдвигали инициативы о создании безъядерных зон, например, «план Рапацкого» (А. Рапацкий - министр иностранных дел Польши 50-х годов), выдвигающий создание безъядерной зоны в центре Европы. Согласно этому плану, государства Центральноевропейской части Европы (Польша, Чехословакия, ГДР, ФРГ) обязуются не производить, не накапливать, не ввозить, не разрешать транспортировку по их территориям различных видов ядерного оружия, не разрешать использовать территории для размещения иностранного ядерного оружия.
В 1959 году был подписан Договор об Антарктике, запрещающий в этой области Земли любые мероприятия военного характера, в том числе такие, как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытание любых видов оружия, включая ядерное, и захоронение радиоактивных материалов. В соответствии с этим договором весь континент объявляется демилитаризованной зоной и может использоваться исключительно в мирных целях. Договор ни разу не был нарушен. На 31 июля 1994 года участниками Договора являлись 42 государства.
В 1967 году был заключен Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. Договор запрещает выводить на орбиту Земли любые объекты с ядерным оружием или другими видами оружия массового поражения, устанавливать такое оружие на небесных телах и размещать его в космическом пространстве. Запрещается также создание на небесных телах военных баз, сооружений и укреплений, испытания и проведение военных маневров.
В 1971 году был подписан Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия. Он обязывает его участников, в том числе Россию, США, Англию и Францию, не устанавливать и не размещать на морском дне ядерные и другие виды оружия массового поражения, а также сооружения для хранения, испытания и применения такого оружия. Зоной действия Договора является область, находящаяся за пределами 12-мильного ограничения территориальных вод от прибрежной полосы. Договор устанавливает режим безъядерной зоны на огромных пространствах морского и океанского дна и его недр. На 31 июля 1994 года участниками Договора являлись 89 государств.
Изъятие Антарктики, космоса и морского дна из сферы гонки ядерного оружия и превращение их в безъядерные зоны стали важным фактором, способствовавшим улучшению международной обстановки. Однако настоящим прорывом в деле международно-правового признания безъядерных зон стало подписание большинством стран Латинской Америки в 1967 году Договора Тлателоко - о запрещении ядерного оружия в этом регионе. Договор запрещает испытание, применение, изготовление, производство или приобретение любым способом, а также получение, хранение, установку, размещение и любую форму владения любым ядерным оружием странам Латинской Америки и Карибского моря. В соответствии с этим Договором была создана региональная организация - Агентство по запрещению ядерного оружия в странах Латинской Америки и Карибского бассейна (ОПАНАЛ) для обеспечения соблюдения участниками различных положений Договора. Договор Тлателолко является одним из значительных элементов режима нераспространения, который предшествовал возникновению Договора о нераспространении ядерного оружия.
В 1986 году был заключен второй договор о безъядерной зоне - Договор Раротонго, объявляющий о создании на юге Тихого океана зоны, свободной от ядерного оружия. Зона включает Австралию, Новую Зеландию, Папуа, Новую Гвинею и ряд мелких островных государств этого региона. Договор запрещает изготовление или приобретение другими способами любого ядерного взрывного устройства, а также владение и контроль над таким устройством со стороны участников где-либо в пределах или за пределами зоны. Он также запрещает захоронение радиоактивных материалов в море и владение и испытание ядерных взрывных устройств в мирных целях. Договор разрешает участникам делать исключения для ядерного оружия, которое может находиться на борту иностранных судов, заходящих в их порты.
Соглашения о безъядерных зонах имеют важные международно-правовые признаки и каждый свои обязанности - целью которых является - прекращение распространения ядерного оружия; борьба с ядерным терроризмом; запрещение испытания ядерного оружия в обусловливаемых территориях; запрещение производства ядерного оружия в обусловливаемых зонах иностранного производства; запрещение транспортировок ядерного оружия через территорию обусловливаемой зоны; развитие атомной индустрии в мирных целях.
Сейчас уже можно с уверенностью можно утверждать, что создание зон, свободных от ядерного оружия, прочно входит в международную практику как одно из наиболее действенных средств достижения главной цели - глобальной ядерной безопасности. Растет количество региональных инициатив, совершенствуется законодательная база безъядерных зон, а накопленный практический опыт позволяет ускорить нелегкий процесс их создания. Относительно главных обязательств членов зоны схожи во многих аспектах. Это запрет на разработку производства, владения, испытания ядерного оружия.
Как нам представляется, концепция создания зон обретает все более реальные очертания, становится конкретным практическим путем укрепления международного режима нераспространения ядерного оружия.
С учетом набирающих силу интеграционных тенденций среди молодых независимых государств Центральной Азии и явного подчинения политики прагматике экономических интересов можно предположить, что жители этого региона также предпочтут безъядерный статус-кво.
Предпосылки создания безъядерной зоны в Центральной Азии. Президенты центральноазиатских республик - Ислам Каримов, Нурсултан Назарбаев, Аскар Акаев, Сапармурад Ниязов и Имомали Рахмонов - на своей встрече в Ташкенте от 11 января 1993 года создали основу для нового регионального содружества, получившего название Центральная Азия.
Таким образом, на политических картах мира и Азии, в политическом и энциклопедическом словарях, общественно-политической, экономической и научной литературе, средствах массовой информации появился новый термин: содружество, регион Центральной Азии в составе пяти суверенных независимых государств - Узбекистана, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана. Их связывают общие хозяйственно-экономические и кооперативные связи, исторические процессы, границы, обычаи, традиции, культура, язык, религия, сложные экологические проблемы.
Содружество государств Центральной Азии должно способствовать решению таких основных взаимосвязанных и общих региональных вопросов и проблем, как быстрое и безболезненное преодоление экономических барьеров, налаживание взаимовыгодной интеграции, поднятие на качественно новый уровень традиционных дружеских связей и взаимовыгодного сотрудничества, улучшение экологической обстановки в районах Аральского и Каспийского морей, укрепление регионального мира и безопасности, нераспространения ядерного оружия.
Обеспечение безопасности, стабильности и геополитического равновесия в регионе составляет главное содержание внешней политики Узбекистана с первых дней независимости.
Это одно из важнейших условий динамичного и устойчивого развития страны. Длящиеся в регионе десятилетиями вооруженные конфликты, сохраняющиеся очаги этнической напряженности делают эту задачу особенно актуальной.
Узбекистан всецело поддерживает принцип неделимости и взаимосвязанности безопасности - внутренней, региональной, глобальной. Одной из первых среди новых независимых государств наша страна присоединилась к Договору о нераспространении ядерного оружия. А в сентябре 1993 года с трибуны 48-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Президент Ислам Каримов впервые выступил с инициативой о создании в Центральной Азии зоны, свободной от ядерного оружия. Инициатива Президента Узбекистана получила позитивные оценки международного сообщества. А 28 февраля 1997 года главы пяти центральноазиатских государств на встрече в Алматы, подписав Алматинскую декларацию, единодушно поддержали идею создания зоны, свободной от ядерного оружия. С этого момента предложение Узбекистана носит характер региональной инициативы, выражающей коллективную волю пяти государств, всех живущих здесь народов.
Анализируя все юридические предпосылки образования зоны, свободной от ядерного оружия в Центральной Азии, необходимо отметить, что все государства этой зоны являются активными членами ООН, Устав которой закрепил принцип разоружения в качестве общепризнанной нормы международного права, требующий строго и неуклонно соблюдать действующие нормы о разоружении и добиваться создания новых норм, заключения новых договоров, направленных на разоружение.
Важнейшей предпосылкой образования зоны, свободной от ядерного оружия в Центральной Азии, является участие государств этого региона в Договоре о нераспространении ядерного оружия от 1968 года. Все эти государства ратифицировали ДНЯО и тем самым приняли на себя обязательства не производить или другим образом не приобретать ядерного оружия, что является важнейшим основанием, облегчающее усилия по реализации идеи безъядерной Центральной Азии. Также положительным фактором при создании зоны, свободной от ядерного оружия в Центральной Азии, является то, что государства предполагаемой зоны подписали Заключительный Акт ОБСЕ, в котором закреплены основные принципы международного права, такие как принцип мирного сосуществования государств, принцип разоружения и др.
Президент РУ И.А. Каримов выступая на 48-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН отметил, что «Узбекистан, составляя основу Центральной Азии, твердо и последовательно выступает за обеспечение безопасности и стабильности во всех регионах, и прежде всего в Центральной Азии, поскольку особенность этого региона и его геополитическое положение таковы, что при негативном развитии событий он может стать одним из крупных детонаторов нестабильности во всем мире. Достаточно сказать, что в Центральной Азии проживает около 60 миллионов человек, относящихся к различным этническим и религиозным группам, что здесь накоплены ядерное и обычное вооружение большой разрушительной силы. Вполне естественно, что столкновения в этом регионе способны вызвать катастрофы непредсказуемых масштабов».*
Было бы неправильно сомневаться в том, что миролюбие является приоритетом внешней политики Узбекистана. На международной арене представители нашей республики выступают за укрепление мира и безопасности, за разрешение спорных, территориальных, этнических, вооруженных и других конфликтов мирным путем.
Слова И.А. Каримова необычайно четко определяют позицию Республики Узбекистан в отношении ядерного оружия: «На территории Узбекистана никогда не было и не будет ракетно-ядерного оружия, поэтому республика намерена и впредь оставаться безъядерной зоной. Наше государство не будет вступать в агрессивные блоки и союзы. В то же время безопасность Республики будет обеспечиваться и в результате создания специальных зон и заключения соответствующих коллективных договоров».
На 48 сессии Генеральной Ассамблеи ООН Президент И.А. Каримов выдвинул ряд инициатив, направленные на поддержание мира и безопасности как в Центральной Азии, так и во всем мире. Так, Узбекистан приветствовал бы созыв в Ташкенте постоянно действующего семинара ООН по вопросам безопасности, стабильности и сотрудничества в Центральной Азии, на котором заинтересованные стороны в рамках политики общей безопасности в мире и в соответствии со ст. 52 Устава ООН могли бы обсудить возможности создания надежной системы безопасности в нашем регионе, в частности, принятия коллективных санкций дипломатического, финансового, экологического и иного характера против тех, кто желает нарушить мир и целостность границ, и выработать рекомендации для ООН по установлению стабильности и прочного мира в Центральной Азии.
Отношение РУ к ядерному оружию также отражено и в военной доктрине РУ. В частности, в пункте 1 этой доктрины отмечается, что Узбекистан придерживается безъядерных принципов (не размещать, не производить и не приобретать ядерного оружия), выступает за всеобщее запрещение испытаний и в конечном счете за полную ликвидацию ядерного оружия, за повсеместную ликвидацию химического, бактериологического и других видов оружия массового поражения, присоединение РУ к Конвенции по запрещению химического оружия и переговорам по проблеме запрещения бактериологического оружия, последовательное сокращение до полной ликвидации военных баз на территориях других государств и размещения войск в пределах национальных границ.