Ядерная программа КНДР показала, что любая страна может осуществлять военную ядерную программу и одновременно скрывать ее от Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). Безусловно, внушает беспокойство деятельность некоторых неядерных государств, которые гарантируемое ДНЯО право на осуществление мирной ядерной деятельности используют для создания ядерного оружия. Именно поэтому мировое сообщество стремится не допустить того, чтобы Иран оказался в ситуации, когда его мирная ядерная программа переквалифицируется в военную. Документы МАГАТЭ, относящиеся к периоду 2009-2012 гг., так и не внесли полную ясность в вопрос о том, ограничиваются ли амбиции Тегерана задачами развития гражданской ядерной энергетики или нет.
Проблему нераспространения ядерного оружия осложняет и ситуация сложившаяся в области ядерного разоружения. В мире продолжают существовать тысячи единиц ядерного оружия, мощность которого, по разрушительным последствиям, не может сравниться ни с какими другими средствами ведения войны. Новым вызовом режиму нераспространения ядерного оружия выступает угроза ядерного терроризма.
В центре внимания Конференций по рассмотрению действия ДНЯО неизменно стоит вопрос о выполнении ядерными государствами положений ст. VI ДНЯО. На прошедшей VIII-ой Обзорной конференции ДНЯО 2010 г., ее участники признали важным шагом подписание 8 апреля 2010 г. Договора между РФ и США о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений, однако отметили необходимость вовлечения в этот процесс и других ядерных государств. Особое внимание было сосредоточено на том, чтобы существующие инициативы в области ядерного разоружения не оставались на бумаге, а трансформировались в практические договоренности, закрепленные юридически.
В современных условиях первоочередной задачей мирового сообщества является обеспечение универсальности и стабильности международного режима нераспространения ядерного оружия. Это диктует необходимость более глубокого изучения международно-правового режима нераспространения ядерного оружия, а также формулирования научно-обоснованных предложений и рекомендаций, направленных на его поддержание и укрепление. На основании изложенного диссертант считает, что избранная тема является весьма актуальной и перспективной, а ее исследование обещает дать новые научные результаты, имеющие в том числе и прикладное значение.
Другая проблема обуславливает гарантии безопасности государствам, отказавшимся от обладания ядерным оружием. Специалисты-международники едины во мнении, что страны, давшие согласие на участие в ДНЯО, по своей воле лишают себя возможности прибегнуть к ядерному оружию в случае конфронтации с государствами, обладающими ядерным оружием. Поэтому в качестве компенсации за отказ от приобретения ядерного оружия, неядерные государства вправе требовать от ядерных держав принятия ими обязательств по неприменению или угрозы применения против них ядерного оружия.
Отказ ядерных государств от подписания подобного договора ставит неядерные страны в уязвимое положение, что в свою очередь увеличивает их неуверенность в отношении линии поведения самих ядерных государств и способствует растущей взаимной подозрительности и недоверия. Поэтому ядерные государства-участники ДНЯО должны на универсальном уровне предоставить юридически-обязательные гарантии безопасности неядерным государствам-участницам ДНЯО путем заключения договора об отказе применения или угрозы применения ядерного оружия. Тем более что в рассматриваемой проблеме есть неплохой задел для ее разрешения в виде действующих Дополнительных протоколов к договорам о зонах, свободных от ядерного оружия, а также заявлений ядерных держав, сделанных в связи с бессрочным продлением действия ДНЯО 1995 г. Что касается государств, не являющихся сторонами ДНЯО, но обладающих ядерным оружием, то им следует предоставить подобные гарантии безопасности в индивидуальном порядке, как можно скорее ликвидировать имеющееся у них ядерное оружие и присоединиться к ДНЯО в качестве неядерных государств участников Договора.
Проблема ядерной демилитаризации и нейтрализация территорий. Правовые положения концепции создания зон, свободных от ядерного оружия проанализированы в доктрине международного права на достаточно высоком уровне. Двумя основными институтами, на которые необходимо опираться при построении безъядерных зон, выступают демилитаризация и нейтрализация.
Ядерная демилитаризация зоны означает, что на территории зоны ни под каким видом не должно находиться ядерного оружия и установок для его обслуживания. Для этого необходимо помимо запрещения изготовления, приобретения, хранения, размещения ядерного оружия, запретить и его транзит. Урегулировать проблему в рамках уже действующих договоров возможно путем заключения дополнительных соглашений о запрещении транзита ядреного оружия через территории государств зон, свободных от ядерного оружия. Ядерная нейтрализация зоны означает запрещение применения ядерными государствами ядерного оружия в соответствующей зоне в случае возникновения военного конфликта.
На прошедшей Обзорной конференции 2010 г. по рассмотрению действия ДНЯО, Россия как одна из пяти великих ядерных держав вновь подтвердила свою приверженность принципам и практике создания зон, свободных от ядерного оружия, которые вносят существенный вклад в укрепление международного режима нераспространения ядерного оружия. Республика Молдова поддерживает усилия государств по созданию зон, свободных от ядерного оружия на Ближнем Востоке, в Южной Азии и на Корейском полуострове.
Проблема безъядерного мира. После длительного периода застоя в разоруженческо-нераспространенческой сфере в 2009-2013 гг. стали проявляться определенные позитивные тенденции. Во-первых, это российские инициативы и предложения в области нераспространения ядерного оружия и международной безопасности, озвученные экс-Президентом РФ Д.А. Медведевым на 64-й сессии ГА ООН и постоянным представителем РФ при ООН В.И. Чуркиным на сессии Комиссии ООН по разоружению 29 марта 2010 г.
Во-вторых, инициатива Президента США Б. Обамы о будущем без ядерного оружия и возможных путях его достижения. В-третьих, единогласное принятие СБ ООН резолюции 1887 от 24 сентября 2009 г., главный вывод который сводится к тому, что современные вызовы в сфере ядерного нераспространения могут и должны решаться на основе ДНЯО, который прошел проверку временем и утвердился в качестве единственной универсальной основы для взаимодействия в этой «чувствительной» сфере.
В-четвертых, прошедшие в апреле 2010 г. саммит (США) и конференция (Иран) по вопросам предотвращения ядерного распространения. Например, 24 ноября 2013 года - шестерка» международных посредников по иранской ядерной программе - пять постоянных членов Совета Безопасности ООН (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай) плюс Германия - и Иран, достигли первой серьезной договоренности, согласно которой Иран сократит работы в рамках ядерной программы, предоставит международным экспертам доступ на свои ядерные объекты для более тщательных проверок, а экономические санкции со стороны Запада будут ослаблены.
Первый этап реализации соглашения рассчитан на полгода. Также этот период будет посвящен продолжению переговоров, чтобы в итоге достичь окончательных договоренностей о параметрах, требуемых для мирной ядерной деятельности Ирана. В частности, Тегеран обязался прекратить обогащение урана свыше 5%, приостановить производство плутония, заморозить всю свою ядерную программу, не будет добавлять новых центрифуг, не станет предпринимать каких-либо шагов, связанных с сооружением реактора на тяжелой воде в Араке, допустит инспекторов МАГАТЭ на свои ядерные объекты. Госсекретарь США Джон Керри заявил, что «сейчас у Ирана 200 килограммов обогащенного до 20% урана, через 6 месяцев не останется ни одного килограмма».
Иран также оставит в нерабочем состоянии приблизительно половину установленных центрифуг в Натанзе, главной установке по обогащению урана, и три четверти установленных центрифуг в «Фордо» - на заводе поменьше, расположенном глубоко под горой. Это означает, что Иран может использовать только около половины из 18000 центрифуг, которыми он располагает на данный момент. Кроме того, Иран изменит конфигурацию некоторых из своих центрифуг, позволяющую им вращаться с достижением более высокого уровня обогащения. Иран согласился на то, чтобы к концу шестимесячного периода его запас (в настоящее время около 9000 кг) низкообогащенного 3,5%-го урана будет не больше, чем в 2013.
В-пятых, подписание Договора между РФ и США и Протокола к нему о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений, а также Протокола к двустороннему межправительственному соглашению РФ и США 2000 г. об утилизации лишних запасов оружейного плутония.
Всетаки, задача укрепления режима и механизмов нераспространения логически подразделяется на две составляющие: нераспространение применительно к государствам и нераспространение применительно к криминальным (террористическим) организациям.
Первая составляющая имеет отношение и ко второй, поскольку доступ к ядерным материалам или боеприпасам террористы могут получить, прежде всего, через новые государства-обладатели ядерных материалов или ЯО. Поскольку речь идет о государствах, то решающее обстоятельство состоит в том, что все страны мира, кроме 4-х, являются членами Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). А четыре аутсайдера уже имеют ЯО. Следовательно, дальнейшее распространение ЯО может идти только через тайное нарушения ДНЯО или путем открытого выхода из него согласно его Статье X с последующим созданием ЯО. Возможность первого пути продемонстрировали Иран, Ирак, Ливия, а второго - КНДР. Отсюда следуют главные направления перекрытия таких каналов распространения.
Во-первых, это повышение эффективности гарантий МАГАТЭ:
необходимо добиться присоединения к Дополнительному протоколу о гарантиях 1997 г. всех государств, прежде всего, ведущих какую-либо ядерную деятельность. Нынешнюю ситуацию, при которой почти за 10 лет существования протокола только 78 государств согласились соблюдать его, нельзя признать удовлетворительной;
группой ядерных поставщиков (ГЯП) должно быть принято общее правило, согласно которому присоединение к Дополнительному протоколу стало бы непременным условием получения экспортных поставок ЯМ, оборудования и технологий;
необходимо существенное укрепление научно-технической и, соответственно, финансовой базы гарантийной деятельности Агентства.
Второе направление укрепления норм и механизмов ДНЯО лежит в русле совершенствования системы экспортного контроля:
гармонизация национальных систем экспортного контроля, интеграция Китая, Индии и Пакистана в этот процесс, внедрение положения «Руководящих принципов» ГЯП (от 2004 г.) о «всеобъемлющем» контроле в национальные законодательства всех участвующих в мировом ядерном сотрудничестве государств. Следует более эффективно использовать уже принятые международные документы, в частности Резолюцию 1540.
Третье русло укрепления режима ДНЯО предполагает жесткую формализацию и повышение политической значимости процедуры выхода из Договора:
заявление государства о предстоящем выходе из ДНЯО должно стать поводом для интенсивных проверок со стороны МАГАТЭ на предмет возможных нарушений Договора или соглашения о гарантиях, созыва внеочередной конференции стран-участников ДНЯО для рассмотрения мотивировки выхода из Договора и, в случае признания несоответствия этой мотивировки Статье X или невозможности решить проблему без выхода из Договора; - незамедлительной передачи вопроса на рассмотрение СБ ООН в рамках Главы VI статьи 41 Устава ООН;.
все материалы и технологии, имевшиеся в данной стране на момент выхода из ДНЯО, независимо от их происхождения, должны использоваться только в мирных целях и оставаться под гарантиями МАГАТЭ;
угроза выхода из ДНЯО и быстрого создания ЯО будет значительно снижена при ограничении распространения технологий ядерного топливного цикла и расширении роли многосторонних центров по обогащению урана и сепарации плутония.
Четвертое направление упрочения ДНЯО предполагает введение в силу и заключение дополнительных многосторонних договоров, призванных стать «барьерами» против его нарушения или выхода их него. Прежде всего, речь идет о двух из них:
ратификация Соединенными Штатами и КНР Договора по всеобъемлющему запрещению ядерных испытаний (ДВЗЯИ) как ключевого звена, соединяющего «вертикальное» и «горизонтальное» ядерное разоружение, что способствовало бы присоединению к ДВЗЯИ также Индии, Пакистана, Израиля и положило бы предел совершенствованию ядерных вооружений тех государств, которые его уже создали. Тем самым также была бы поставлена серьезная преграда для создания ЯО остальными явными и тайными «пороговыми» странами;
скорейшее заключение Договора о запрещении производства расщепляющихся материалов (в первую очередь оружейного урана) в военных целях (ДЗПРМ) и поэтапное расширение его охвата, с соответствующими механизмами контроля для ядерных и неядерных членов ДНЯО, подключение к нему «неприсоединившейся» тройки (Израиль, Индия, Пакистан).
Обзор новых инициатив и событий, произошедших в сфере ядерного нераспространения и разоружения, позволили авторы работы прийти к выводу, что безъядерный мир - это не утопия. Продвижение к нему возможно при условии принятия систематических, последовательных, правовых мер в области нераспространения ядерного оружия и ядерного разоружения.
В апреле 2009 года Межпарламентский Союз консенсусом принял резолюцию под названием «Продвижение ядерного нераспространения и разоружения, а также обеспечение вступления в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний: Роль парламентов». Данная резолюция объединяет ключевые аспекты, связанные с ядерным разоружением: правовые, политические, технические и институциональные. Она включает в себя широкий спектр рекомендаций в отношении практических мер, которые должны быть предприняты парламентами для обеспечения всеобщей ратификации ДВЗЯИ, содействия распространению плана из пяти пунктов по ядерному разоружению Генерального секретаря ООН и поддержания ряда сопутствующих мер, включая начало переговоров по Всеобъемлющей конвенции по ядерному оружию.
июля 2010 года по итогам 3-й Всемирной конференции спикеров парламентов была принята Политическая декларация, в которой руководители парламентов со всех стран заявили: «Мы поддерживаем неустанные усилия, предпринимаемые Организацией Объединенных Наций в целях обеспечения мира и безопасности во всем мире. Мы приветствуем возрождение интереса к превентивной дипломатии и укреплению мира, и остаемся твердо уверенными в том, что демократические, сильные и эффективные парламенты крайне необходимы для обеспечения устойчивого мира. Мы одобряем выдвинутое Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций предложение из пяти пунктов по ядерному разоружению и обязуемся продолжать работу по созданию мира, свободного от ядерного оружия».
В октябре 2011 года Комитет
Межпарламентского Союза по делам Организации Объединенных Наций выступил
организатором дискуссий с участием экспертов на тему «Ядерное оружие: дорога к
нулю», в ходе которого дополнительно были изучены меры, которые парламенты и
парламентарии могут предпринять для продвижения программы ядерного
нераспространения, разоружения и обеспечения реализации обязательств,
согласованных на международном уровне.