Материал: Лыткин Н.Н., Шведов Е.Л. Правоохранительные органы

Правовая основа организации и деятельности ФСКН России закреплена в Положении, утвержденном Указом Президента РФ от

28.07.2004 № 976.

В соответствии с ним основными задачами ФСКН России являются:

обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;

выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством РФ соответственно к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

участие в разработке и реализации государственной политики в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту; создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному оборо-

ту;

осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях.

ФСКН России в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие функции:

обеспечивает исполнение законодательства РФ о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах, а так-

191

же о противодействии их незаконному обороту; подготавливает и вносит Президенту РФ и в Правительство

РФ предложения по совершенствованию государственной политики в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также по противодействию их незаконному обороту;

участвует в разработке и реализации федеральных целевых программ в области контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

участвует в обобщении практики применения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах и в подготовке проектов соответствующих нормативных правовых актов России;

осуществляет профилактическую деятельность по предупреждению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров;

осуществляет оперативно-разыскную деятельность в соответствии с законодательством России (Федеральный закон «Об опера- тивно-розыскной деятельности»)1;

организует и осуществляет розыск лиц, которые обвиняются или подозреваются в совершении преступлений, отнесенных в соответствии с законодательством РФ к подследственности органов по контролю за оборотом наркотиков (Уголовно-процессуальный кодекс РФ), и скрылись от органов предварительного расследования или суда либо местонахождение которых неизвестно;

производит дознание и предварительное следствие по уголовным делам, отнесенным законодательством РФ к подследственности органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Уголовно-процессуальный кодекс РФ);

осуществляет с соответствии с законодательством РФ производство по делам об административных правонарушениях (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях);

осуществляет контроль деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

1См.: Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ, 14.08.1995, № 33, ст. 3349; «Российская газета», №160, 18.08.1995.

192

предъявляет в суд требования о ликвидации юридических лиц, в случаях, предусмотренных законодательством РФ о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах;

осуществляет в соответствии с законодательством РФ хранение, перевозку и уничтожение конфискованных или изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ;

осуществляет контроль за соблюдением порядка уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ;

осуществляет в пределах своей компетенции контроль за обращением наркотических лекарственных средств и психотропных веществ;

согласовывает порядок отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам;

устанавливает в соответствии с существующими стандартами единые требования к организации делопроизводства в системе органов по контролю за оборотом наркотиков, организует хранение и использование оперативных, следственных, архивных и других материалов, а также определяет перечень оперативных дел, порядок их ведения и учета;

участвует в соответствии с законодательством РФ в разработке проектов международных договоров Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

осуществляет прием граждан, рассматривает их предложения, заявления и жалобы по вопросам, отнесенным к компетенции органов по контролю за оборотом наркотиков.

Приведенный перечень функций органов по контролю за оборотом наркотиков не является исчерпывающим.

ФСКН России возглавляет руководитель (директор), который имеет специальное звание «генерал полиции». Первый заместитель директора и статс-секретарь – заместитель директора ФСКН России имеют специальное звание «генерал-полковник полиции». Ди-

193

ректор ФСКН России, его первые заместители и заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ.

Директор ФСКН России имеет следующие полномочия: несет ответственность за выполнение задач, возложенных на ФСКН России; организует работу ФСКН России; информирует Президента РФ и Председателя Правительства РФ по вопросам, отнесенным к компетенции ФСКН России; представляет ФСКН России с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, государственными органами и организациями, а также с компетентными органами иностранных государств и международными организациями; распределяет обязанности между своими заместителями, определяет полномочия должностных лиц органов по контролю за оборотом наркотиков; разрабатывает и вносит в установленном порядке предложения об изменении штатной численности органов по контролю за оборотом наркотиков; утверждает в пределах установленных штатной численности и фонда оплаты труда штатное расписание центрального аппарата и территориальных органов по контролю за оборотом наркотиков; создает, реорганизует и упраздняет в соответствии с законодательством РФ территориальные органы по контролю за оборотом наркотиков, подразделения, созданные для решения задач, возложенных на органы по контролю за оборотом наркотиков; утверждает положения о структурных подразделениях ФСКН России; образует коллегии в органах по контролю за оборотом наркотиков и утверждает их состав; издает приказы и распоряжения в пределах своей компетенции, организует проверку их исполнения. Приведенный перечень полномочий высшего должностного лица ФСКН России не является исчерпывающим.

Центральный аппарат ФСКН России состоит из следующих структурных подразделений: Главное оперативное управление; Главное управление по контролю за легальным оборотом наркотиков; Главное организационно-аналитическое управление; Главное следственное управление; Управление собственной безопасности; Управление международного сотрудничества; Управление специального назначения; Управление кадров; Управление межведомственного взаимодействия в сфере профилактики; Управление режима и информационной безопасности; Информационнотехнологическое управление; Управление делами; Правовое

194

управление; Финансово-экономическое управление; Организаци- онно-мобилизационное управление; Управление общественных связей; Отдел дознания и административной практики.

В ФСКН России образуется коллегия, в состав которой входят директор ФСКН (председатель коллегии), его заместители, а также руководящие работники органов по контролю за оборотом наркотиков. Состав коллегии ФСКН России, кроме лиц, входящих в нее по должности, утверждается Президентом РФ. Коллегия ФСКН России на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности органов по контролю за оборотом наркотиков и принимает по ним решения. Решения коллегии ФСКН России принимаются большинством голосов ее членов и оформляются приказами директора ФСКН России. При наличии разногласий между директором ФСКН России и коллегией ФСКН России директор реализует свое решение и докладывает о возникших разногласиях Президенту РФ. Члены коллегии ФСКН России также могут довести свое мнение до сведения Президента РФ. Решения, принятые на совместных заседаниях коллегий ФСКН России и других федеральных органов исполнительной власти, оформляются совместными приказами директора ФСКН России и руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

§ 8. Территориальные органы по контролю за оборотом наркотиков.

В соответствии с п. 5 Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденного Указом Президента РФ от 28 июля 2004 года № 976, в систему органов по контролю за оборотом наркотиков помимо ФСКН России входят территориальные органы по контролю за оборотом наркотиков. Анализ подзаконных нормативных правовых актов высшего должностного лица ФСКН России позволяет сделать вывод о наличии трех видов территориальных органов по контролю за оборотом наркотиков:

-региональные управления ФСКН России;

-главные управления ФСКН России по федеральным окру-

гам;

- управления ФСКН России по субъектам РФ.

Региональное управление ФСКН России является территориальным органом по контролю за оборотом наркотиков, входящим в

195