Материал: Лыткин Н.Н., Шведов Е.Л. Правоохранительные органы

систему органов по контролю за оборотом наркотиков, и обеспечивает в пределах своей компетенции выполнение задач, возложенных на ФСКН России.

Типовое положение о региональном управлении ФСКН России утверждено приказом директора ФСКН России от 27 июня

2008 года № 1991.

Врассматриваемом подзаконном нормативном правовом акте установлен исчерпывающий перечень региональных управлений ФСКН России, определены основные задачи, функции этого территориального органа по контролю за оборотом наркотиков. Возглавляет региональное управление ФСКН России начальник, полномочия которого также закреплены в комментируемом подзаконном нормативном правовом акте. В качестве совещательного органа в региональном управлении ФСКН России образуется коллегия регионального управления ФСКН России.

Управление ФСКН России по субъекту РФ является территориальным органом по контролю за оборотом наркотиков, входящим в систему органов по контролю за оборотом наркотиков, и обеспечивает в пределах своей компетенции выполнение задач, возложенных на ФСКН России.

Врассматриваемом подзаконном нормативном правовом акте установлен исчерпывающий перечень управлений ФСКН России по субъекту РФ, определены их основные задачи, функции.

Рассматриваемый вид территориального органа по контролю за оборотом наркотиков возглавляет начальник, который имеет первого заместителя и заместителей. В качестве совещательного органа в управлении ФСКН России по субъекту РФ образуется коллегия управления ФСКН России по субъекту РФ.

§ 9. Система таможенных органов. Понятие системы таможенных органов.

В юридической литературе уже предпринимались и ныне предпринимаются попытки рассматривать таможенные органы, используя системный подход.

1Приказ ФСКН РФ от 27.06.2008 № 199 (ред. от 05.04.2010) «Об утверждении Типового положения о региональном управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по субъекту Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.07.2008 N 11983) // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 32, 11.08.2008.

196

Анализ таможенного законодательства подтверждает, что таможенные органы представляют сложноорганизованную систему со множеством подсистем.

В целом таможенное законодательство отнесено к исключительному ведению Российской Федерации (п. «ж» ст. 71 Конституции РФ), что предполагает его формирование только путем принятия федеральных конституционных законов РФ и федеральных законов РФ. Но в соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов организации системы органов государственной власти, к которой принадлежат и таможенные органы, отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, что предполагает издание федеральных законов России и принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Данное обстоятельство, а также наше представление о предмете учебной дисциплины, в рамках которой мы рассматриваем здесь таможенные органы, побуждает провести анализ не только законов, но и подзаконных нормативных правовых актов, поименованных выше как таможенное законодательство.

Первым нормативным правовым актом, определившим основы организации и деятельности таможенных органов, является Таможенный кодекс Российской Федерации 1993 года, с последующими изменениями и дополнениями1 (в настоящее время его действие приостановлено в связи с образованием Таможенного союза России, республик: Беларуси и Казахстана и принятием Таможенного кодекса Таможенного союза2). Большинство положений Таможенного кодекса РФ 1993 года вступило в действие с момента его опубликования, т.е. с 5 августа 1993 года. В Таможенном кодексе РФ 1993 года было определено, что таможенные органы, являющиеся правоохранительным органом, составляют единую систему, включающую в себя следующие элементы: Государственный таможенный комитет Российской Федерации; региональные таможенные управления; таможни; таможенные посты (ст. 8 Таможенного кодекса РФ 1993 г.).

1См.: «Таможенный кодекс Российской Федерации» (утв. ВС РФ 18.06.1993 № 5221-1) (ред. от 26.06.2008) // «Российская газета», № 138, 21.07.1993; «Ведомости СНД РФ и ВС РФ», 05.08.1993, № 31, ст. 1224.

2Примечание авторов. См.: «Таможенный кодекс Таможенного союза» (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) (ред. от 16.04.2010) // СЗ РФ, 13.12.2010, № 50, ст. 6615.

197

ВТаможенном кодексе РФ, принятом 28 мая 2003 года и введенном в действие с 1 января 2004 года, впервые использован термин «система таможенных органов». Однако статусом таможенного органа (и соответственно статусом правоохранительного органа) обладают только четыре вида таможенных органов1:

- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;

- региональные таможенные управления; - таможни; - таможенные посты.

Всистему таможенных органов также входят учреждения, обеспечивающие деятельность таможенных органов и не являющиеся правоохранительным органом.

Анализ приведенных положений свидетельствует, что это, пожалуй, единственная из рассматриваемых нами систем, которая в наименьшей мере соответствует федеративному устройству Российской Федерации и ее административно территориальному делению. Высшим звеном системы таможенных органов является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела. В соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 года «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» № 724 (без учета последующих многочисленных изменений и дополнений) Федеральная таможенная служба была включена в перечень федеральных министерств, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам и находилась в ведении федерального министерства – Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Вистории России уже осуществлялась подобная реорганизация. Об этом речь идет в «Высочайше утвержденном докладе Сената» «Об уничтожении Главной Таможенной Канцелярии; о поручении управления Таможен в распоряжение Коммерц-Коллегии Президента и о назначении для надзирания над Санктпетербургскою и Кронштадскою Таможнями по выбору Президента оного из Советников Коммерц-Коллегии» от 16 февраля 1797 г.

1См.: Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «О таможенном регулировании в Российской Федерации», ст. 10. // «Российская газета», № 269, 29.11.2010; СЗ РФ, 29.11.2010, № 48, ст. 6252; «Парламентская газета», № 63, 03-09.12.2010. Ст. 12.

198

Принятие Правительством РФ Постановления от 26 июля 2006 года № 4591 позволяет нам в данном параграфе для наименования высшего звена системы таможенных органов использовать наименование – Федеральная таможенная служба. Как попытку частичного разрешения выявленного нами правового пробела необходимо рассматривать принятие в 2006 году Президентом Российской Федерации Указа «Вопросы Федеральной таможенной службы»2. В соответствии с данным подзаконным нормативным правовым актом, путем передачи Федеральной таможенной службы из ведения Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации в ведение Правительства Российской Федерации, фактически повышен ее статус. Нижестоящим звеном по отношению к Федеральной таможенной службе как центральному аппарату в системе таможенных органов являются региональные и специализированные таможенные управления.

Нижестоящим звеном по отношению к региональным таможенным управлениям в системе таможенных органов являются таможни. И наконец, низовым звеном системы таможенных органов являются таможенные посты.

Таможенные органы Российской Федерации выполняют следующие основные функции3:

1)проводят таможенный контроль, совершенствуют методы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации;

2)содействуют развитию внешней торговли РФ, внешнеэкономических связей субъектов РФ, ускорению товарооборота;

3)ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;

4)взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты

1См.: Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 № 459 (ред. от 16.02.2013) «О Федеральной таможенной службе» // «Российская газета», № 167, 02.08.2006; СЗ РФ, 07.08.2006, № 32,

ст. 3569.

2Указ Президента РФ от 11.05.2006 № 473 (ред. от 24.09.2007) «Вопросы Федеральной таможен-

ной службы» // «Российская газета», № 99, 12.05.2006; СЗ РФ, 15.05.2006, № 20, ст. 2162.

3См.: Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Ст. 12. // «Российская газета», № 269, 29.11.2010; СЗ РФ, 29.11.2010, № 48, ст. 6252; «Парламентская газета», № 63, 03-09.12.2010.

199

указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

5)обеспечивают на территории РФ соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза;

6)обеспечивают, если иное не установлено законодательством РФ, соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза и законодательством РФ запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в РФ и вывозимых из РФ;

7)обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав на объекты интеллектуальной собственности;

8)выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством РФ к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют административное производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил), оказывают содействие

вборьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через Государственную границу РФ;

9)содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в РФ;

10)осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в РФ и их вывозом из РФ, в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза, валютным законодательством РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

200