Материал: Лыткин Н.Н., Шведов Е.Л. Правоохранительные органы

§ 5. Внутренние войска.

Правовая основа организации и деятельности внутренних войск, рассматриваемых нами в качестве самостоятельной подсистемы в системе органов внутренних дел, урегулирована в Федеральном законе от 6 февраля 1997 года № 27-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями1.

Задачами внутренних войск являются: участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения; охрана важных государственных объектов и специальных грузов; участие в территориальной обороне РФ; оказание содействия пограничным войскам Федеральной службы безопасности РФ в охране Государственной границы Российской Федерации. Законом могут быть установлены и иные задачи, т.е. перечень приведенных нами задач не является исчерпывающим.

Выполнение указанных задач, возложенных на внутренние войска, осуществляется: органами управления внутренними войсками; соединениями и воинскими частями оперативного назначения; специальными моторизованными соединениями и воинскими частями; соединениями и воинскими частями по охране важных государственных объектов и специальных грузов; авиационными воинскими частями; морскими воинскими частями; военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования; разведывательными воинскими частями (подразделениями); воинскими частями (подразделениями) специального назначения; учреждениями (медицинскими, научными и другими) и воинскими частями обеспечения деятельности внутренних войск (учебными, связи и другими). Соединения и воинские части входят в состав оперативно-территориальных объединений (округов, региональных командований, региональных управлений и других видов оперативно-территориальных объединений) внутренних войск, кроме соединений и воинских частей, непосредственно подчиненных Главнокомандующему внутренними войсками МВД России. Соединения и воинские части действуют на основании общего по-

1См.: Федеральный закон от 06.02.1997 № 27-ФЗ (ред. 04.03.2013) «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ, 10.02.1997, № 6, ст. 711; «Российская газета», № 29, 12.02.1997.

186

ложения, утверждаемого Министром внутренних дел РФ. Организация и деятельность Главного командования внут-

ренних войск МВД России урегулированы Указом Президента РФ от 3 марта 1999 года № 281, с последующими изменениями и дополнениями1. Главное командование внутренних войск МВД России является структурным подразделением центрального аппарата МВД России и предназначено для управления внутренними войсками МВД России при выполнении задач, возложенных на нее законодательством РФ. Главное командование внутренних войск МВД России состоит из командования внутренних войск, главного штаба внутренних войск, управлений, отделов, служб и иных структурных подразделений. Структура и штатное расписание Главного командования внутренних войск МВД России утверждаются Министром внутренних дел РФ.

Главное командование внутренних войск МВД России возглавляет главнокомандующий внутренними войсками. Главнокомандующий внутренними войсками назначается на должность и освобождается от нее Президентом РФ по представлению Министра внутренних дел России. Заместители Главнокомандующего внутренними войсками МВД России назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом РФ по представлению Министра внутренних дел.

Низовое звено подсистемы внутренних войск составляют округа внутренних войск. Округа внутренних войск являются опера- тивно-территориальными объединениями внутренних войск. Командующий войсками округа внутренних войск МВД России является прямым начальником для всего личного состава соединений и воинских частей, входящих в состав округа внутренних войск. В оперативное подчинение командующего войсками округа внутренних войск приказом Министра внутренних дел России могут передаваться соединения и воинские части, непосредственно подчиненные главнокомандующему внутренними войсками МВД России, а также военные образовательные учреждения высшего профессионального образования внутренних войск, дислоцированных на территории округа внутренних войск.

1Указ Президента РФ от 03.03.1999 № 281 (ред. от 18.05.2012) «Об утверждении Положения о главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федера-

ции» // СЗ РФ, 08.03.1999, № 10, ст. 1182.

187

§ 6. Система органов по контролю за оборотом наркотиков. Понятие системы органов по контролю за оборотом наркотиков.

Указ Президента РФ от 11 марта 2003 года № 3061 фактически положил начало формированию нового правоохранительного органа – системе органов по контролю за оборотом наркотиков.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения «в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности», является Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах»2.

В ст. 1 этого Закона дано разъяснение ряда использованных терминов. Так, под наркотическим средством следует понимать вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года.

Психотропные вещества – это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.

Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ – это запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с

1Указ Президента РФ от 11.03.2003 № 306 (ред. от 27.10.2011) «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» // СЗ РФ, 24.03.2003, № 12, ст. 1099; «Российская газета», № 55, 25.03.2003.

2См.: Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ (ред. от 01.03.2012) «О наркотических средствах

и психотропных веществах» // СЗ РФ, 12.01.1998, № 2, ст. 219; «Российская газета», № 7, 15.01.1998.

188

химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.

Оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров – это культивирование растений; разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством РФ.

Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров – это оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства РФ.

В соответствии со статьей 41 рассматриваемого нами Закона противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляют правоохранительные органы (прокуратура, таможенные органы, органы безопасности, органы по контролю за оборотом наркотиков, а также другие федеральные органы исполнительной власти в пределах предоставленных им Правительством Российской Федерации полномочий. Координация же деятельности в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Организация и деятельность любого правоохранительного органа, как правило, регулируются законами. Указом Президента РФ от 28 июля 2004 года № 9761 утверждено Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. В пункте 1 данного Положения указано, что Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков2 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики,

1Указ Президента РФ от 28.07.2004 № 976 (ред. от 14.10.2012) «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» // СЗ РФ, 02.08.2004, № 31,

ст. 3234; «Российская газета», № 162, 31.07.2004 (Указ), № 170, 11.08.2004 (Положение).

2Далее – « ФСКН России».

189

нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. ФСКН России специально уполномочена на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Всоответствии с Положением о правоохранительной службе

ворганах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ1 сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотиков присваиваются следующие специальные звания: младшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава, старшего начальствующего состава, высшего начальствующего состава (от прапорщика полиции до генерала полиции).

На службу в органы по контролю за оборотом наркотиков имеют право поступать граждане Российской Федерации, достигшие 20 лет, но не старше 40 лет. В Положении закреплены права и обязанности сотрудников этого правоохранительного органа, порядок аттестации, порядок применения поощрений и дисциплинарных взысканий, определены условия прохождения службы в органах по контролю за оборотом наркотиков.

Звенность системы органов по контролю за оборотом наркотиков определяется федеративным устройством Российской Федерации и её административно-территориальным делением.

§ 7. Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Высшим звеном системы органов по контролю за оборотом наркотиков является Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России), которая в соответствии с уже упоминавшимся выше Указом Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724, в редакции от 21.05.2012, включена в перечень федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ.

1 См.: Указ Президента РФ от 05.06.2003 № 613 (ред. от 07.06.2013) «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» //

СЗ РФ, 09.06.2003, № 23, ст. 2197; «Российская газета», № 112, 11.06.2003.

190