Материал: Лыткин Н.Н., Шведов Е.Л. Правоохранительные органы

несенным к деятельности полиции.

Анализ норм Закона «О полиции» также свидетельствует об организации полиции на основе федеративного устройства Российской Федерации и ее административно-территориального деления, с учетом функциональных особенностей организации того или иного вида транспорта (железнодорожного, воздушного, морского и др.), независимо от разновидностей полиции.

На подразделения, организации и службы полиции возлагаются следующие обязанности1:

а) прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях;

б) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами;

в) выявление и устранение причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

г) обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях и осложнениях оперативной обстановки;

д) обеспечение безопасности дорожного движения; е) производство дознания, отдельных процессуальных дейст-

вий по уголовным делам, а также производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к подведомственности полиции;

ж) осуществление оперативно-разыскной деятельности, опе- ративно-поисковых и специальных технических мероприятий;

з) противодействие коррупции, терроризму и экстремистской деятельности;

и) обеспечение собственной безопасности; к) осуществление лицензионно-разрешительной работы;

л) осуществление экспертно-криминалистической деятельно-

сти;

1Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 250 «Вопросы организации полиции», п. 1 // «Российская газета», № 43, 02.03.2011; СЗ РФ, 07.03.2011, № 10, ст. 1336.

181

м) государственная охрана объектов, а также охрана имущества граждан и организаций;

н) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также иных защищаемых лиц;

о) сбор, анализ и хранение оперативно-разыскной информа-

ции;

п) содержание, охрана и конвоирование задержанных, подвергнутых административному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации;

р) контроль за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы;

с) подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников полиции;

т) обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств – членов Международной организации уголовной полиции – Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола.

§ 4. Система органов по контролю за миграцией.

Необходимость выделения нового органа государства, обладающего статусом правоохранительного органа, предопределена принятием Президентом РФ Указа от 19 июля 2004 года № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы»1. Более того, принятие Указа Президента РФ «Об учреждении геральдического знака – эмблемы и флага Федеральной миграционной службы»2 уже побуждает органы миграционной службы рассматривать в качестве самостоятельного правоохранительного органа, как то допущено в отношении системы органов по контролю за оборотом наркотиков.

1Указ Президента РФ от 19.07.2004 № 928 (ред. от 11.03.2012) «Вопросы Федеральной миграци-

онной службы» // «Российская газета», № 154, 21.07.2004 (Указ), СЗ РФ, 26.07.2004, № 30,

ст. 3150. (Утратил силу).

2Указ Президента РФ от 20.04.2007 № 516 (ред. от 15.01.2013) «Об учреждении геральдического знака – эмблемы и флага Федеральной миграционной службы» // СЗ РФ, 07.05.2007, № 19,

ст. 2342.

182

Прежде чем дать характеристику данного правоохранительного органа, представляется целесообразным обратить внимание на несовершенство его наименования. Использованный в наименовании этого правоохранительного органа термин «миграция» (от латинского слова «migratio») многозначен и означает перемещение не только населения (людей), но и животных, птиц, рыб, насекомых. В этой связи представляется более совершенным иной, хотя и менее удобный, термин «перемещение людей» (соответственно «органы перемещения людей», «Федеральная служба перемещения людей» и т.д.).

Итак, правовой основой организации и деятельности органов по контролю за миграцией являются: Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»1; Указ Президента РФ от 20 апреля 2007 года № 516 «Об учреждении геральдического знака – эмблемы и флага Федеральной миграционной службы»; Постановление Правительства РФ от 13.07.2012 № 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы»2; Указ Президента РФ от 15 января 2013 года № 30 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы»3 и другие.

Анализ положений данных нормативных правовых актов позволяет выделить несколько звеньев системы органов по контролю за миграцией: Федеральная миграционная служба, территориальные органы на окружном, межрегиональном уровнях и в субъектах Российской Федерации. Иначе говоря, звенность системы органов по контролю за миграцией определяется федеративным устройством Российской Федерации и ее административнотерриториальным делением.

Высшим звеном системы органов по контролю за миграцией является Федеральная миграционная служба4 – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому

1См.: «Российская газета», № 156, 20.07.2006; СЗ РФ, 24.07.2006, № 30, ст. 3285; «Парламентская газета», № 122, 27.07.2006.

2Постановление Правительства РФ от 13.07.2012 № 711 (ред. от 27.02.2013) «О вопросах Федеральной миграционной службы» (вместе с «Положением о Федеральной миграционной служ-

бе») // «Российская газета», № 165, 20.07.2012, СЗ РФ, 23.07.2012, № 30, ст. 4276.

3См.: СЗ РФ, 21.01.2013, № 3, ст. 177.

4Далее – « ФМС России».

183

регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции.

Основными задачами ФМС России являются:

-выработка и реализация государственной политики в сфере миграции;

-нормативно-правовое регулирование в сфере миграции;

-производство по делам о гражданстве РФ, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ;

-осуществление регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах России, контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ;

-осуществление миграционного учета иностранных граждан

илиц без гражданства в Российской Федерации;

-оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в РФ, проживания и временного пребывания в РФ;

-осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции;

-осуществление в соответствии с законодательством РФ контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан РФ за пределами Российской Федерации;

-разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

-исполнение законодательства РФ по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам

илицам без гражданства;

-управление территориальными органами Службы, ее загранаппаратом, а также иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на Службу задач.

ФМС России возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации. Руководитель несет персональную ответст-

184

венность за осуществление возложенных на ФМС России полномочий. Руководитель имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации. Количество заместителей руководителя устанавливается Правительством Российской Федерации.

ВФМС России образуется коллегия в составе руководителя (председатель коллегии), его заместителей, входящих в нее по должности, а также других лиц.

Всистему органов по контролю за миграцией входят и территориальные органы миграционной службы, что предусмотрено в приказе директора ФМС России от 30 ноября 2005 года № 128 «Об образовании территориальных органов ФМС России»1 в соответствии с Постановлением Правительства РФ «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти»2.

Вданном подзаконном нормативном правовом акте приведен исчерпывающий перечень территориальных органов Федеральной миграционной службы по субъектам РФ (всего 87) (например, «Управление Федеральной миграционной службы Российской Федерации по г. Москве» – « УФМС России по г. Москве», «Управление Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Московской области» – « УФМС России по Московской области»). Организация и деятельность отдельных территориальных органов Федеральной миграционной службы по субъектам РФ урегулированы в аналогичном по форме подзаконном нормативном правовом акте. Так, Положение об Управлении ФМС России по Воронежской области утверждено приказом директора ФМС России от 2 декабря 2005 года № 141. В данном Положении предусмотрены следующие разделы: «Общие положения», «Полномочия территориального органа», «Организация деятельности территориального органа», «Финансовое обеспечение территориального органа».

1Приказ ФМС РФ от 30.11.2005 № 128 «Об образовании территориальных органов ФМС России» // СПС «КонсультантПлюс».

2Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 № 452 (ред. от 27.03.2013) «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ, 01.08.2005, № 31, ст. 3233; «Российская газета», № 171, 05.08.2005.

185