ральному округу, пользующийся правами заместителя Министра. Штатная численность центрального аппарата МВД России со-
ставляет 9264 единицы (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в том числе сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации – 8000 человек, военнослужащих внутренних войск МВД России – 545 человек и федеральных государственных гражданских служащих – 719 человек. В структуру Министерства внутренних дел входят: Главное командование внутренних войск, Следственный департамент, Главное управление вневедомственной охраны, Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ, Главное управление по противодействию экстремизму, Главное управление собственной безопасности, Главное управление на транспорте, Главное управление уголовного розыска, Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции, Департамент государственной службы и кадров, Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций, Департамент информационных технологий, связи и защиты информации, Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению, Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий, Договорно-правовой департамент, Ор- ганизационно-аналитический департамент, Экспертнокриминалистический центр, Национальное центральное бюро Интерпола, Контрольно-ревизионное управление, Управление «К» (специальное подразделение по борьбе с преступлениями в области информационных технологий), Организационно-штатное управление, Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации, Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, Управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации, Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий, Управление по организации дознания, Оперативное управление, Всероссийский научно-исследовательский институт, Главный информационно-аналитический центр, территориальные подразделения МВД России, учебные заведения МВД России, представители МВД России за рубежом.
171
Территориальными органами МВД России являются:
а) на окружном уровне – главные управления МВД России по федеральным округам, управления на транспорте МВД России по федеральным округам;
б) на межрегиональном уровне – оперативные бюро МВД России, центры специального назначения МВД России, линейные управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
в) на региональном уровне – министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам РФ;
г) на районном уровне – управления, отделы МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы МВД России по закрытым административнотерриториальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управление МВД России на комплексе «Байконур».
Столь разветвленная сеть органов, учреждений, организаций, предприятий, охватываемых МВД России, побуждает нас указать и на истоки подобного наименования федерального министерства. Для этого, по нашему мнению, целесообразно обратиться к законодательству Российской Империи. Действительно, в Российской Империи Министерство внутренних дел, кстати, именовавшееся ведомством, было ответственно за все происходящее внутри государства. Вероятно, в целях сужения сферы деятельности в советский период времени данное министерство именовалось как «Министерство охраны общественного порядка СССР». Представляется актуальным использовавшееся наименование и для нынешнего этапа формирования российской государственности, ибо ныне основной задачей МВД России все-таки является «борьба с преступностью», а не контроль за преступностью, путем проведения профилактических мероприятий во всех сферах деятельности государства, как то имело место в Российской Империи.
В систему МВД России также входят внутренние войска, состоящие из округов внутренних войск, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск, органов управления внутренними войсками.
172
Анализ приведенного положения подзаконного нормативного правового акта свидетельствует, что МВД России (как система) организовано в соответствии с федеративным устройством Российской Федерации и её административно-территориальным делением.
Высшим звеном этой системы является непосредственно Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Основными задачами рассматриваемого федерального министерства являются:
1)разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел, а также разработка государственной политики в сфере миграции;
2)нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних
дел;
3)обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;
4)управление органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками МВД России;
5)обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства РФ возложено на МВД России.
МВД России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ и Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации.
Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент Российской Федерации. МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел и органы управления внутренними войсками.
173
МВД России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
Деятельность МВД России является открытой для общества и публичной в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ.
При МВД России действует общественный совет, который формируется в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации.
МВД России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел и внутренних войск. МВД России имеет геральдический знак: эмблему и знамя, учреждаемые Президентом РФ.
МВД России возглавляет Министр внутренних дел Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
Министр несет персональную ответственность за выполнение задач и осуществление полномочий, возложенных на МВД России, и за реализацию государственной политики в сфере внутренних дел. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Количество заместителей Министра устанавливается Президентом РФ. Назначение сотрудников органов внутренних дел на должности высшего начальствующего состава органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, и освобождение от этих должностей, а также продление им срока службы осуществляет Президент РФ по представлению Министра, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Министр внутренних дел имеет следующие полномочия:
- распределяет обязанности между заместителями Министра, устанавливает полномочия должностных лиц системы МВД России по самостоятельному решению возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска задач;
174
-образовывает в пределах своей компетенции территориальные органы МВД России, воинские части внутренних войск, организации и подразделения, осуществляет их реорганизацию и ликвидацию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
-издает нормативные правовые акты МВД России, в том числе совместно с руководителями других федеральных органов исполнительной власти;
-заключает межведомственные соглашения, международные договоры Российской Федерации межведомственного характера в сфере внутренних дел;
-вносит в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ:
проекты законодательных и иных нормативных правовых актов РФ по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;
представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента РФ сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников ФМС России, других лиц, оказывающих содействие в выполнении задач и осуществлении полномочий, возложенных на МВД России и ФМС России, а также об объявлении им благодарности Президента РФ или Правительства РФ;
-вносит Президенту Российской Федерации:
представления о назначении на должности и об освобождении от должностей, которые подлежат замещению лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел, а также о назначении на воинские должности и об освобождении от воинских должностей, которые подлежат замещению высшими офицерами;
предложения о включении должностей, подлежащих замещению лицами начальствующего состава органов внутренних дел, и воинских должностей соответственно в перечень должностей, подлежащих замещению лицами высшего начальствующего состава в органах внутренних дел, и в перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами;
представления о присвоении специальных званий высшего начальствующего состава органов внутренних дел сотрудникам ор-
175