Материал: Лыткин Н.Н., Шведов Е.Л. Правоохранительные органы

ФСО России в соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» включена в перечень федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ. Федеральную службу охраны России возглавляет Директор ФСО России, который непосредственно подчиняется Президенту РФ. Директор ФСО России назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.

ФСО России – федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ и другим государственным органам.

Основными задачами ФСО России являются: прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы; обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда; выявление, предупреждение и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны; защита зданий, строений и сооружений, в которых размещены федеральные органы государственной власти, прилегающих

куказанным зданиям, строениям и сооружениям территорий и акваторий в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также зданий, строений, сооружений, прилегающих

кним территорий и акваторий, находящихся в оперативном управлении ФСО России; организация взаимодействия государственных органов обеспечения безопасности и координация их деятельности в сфере государственной охраны; обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования президентской связи; участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом; выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах; обеспечение собственной безопасности.

ВФСО России образуется коллегия в составе Директора ФСО

166

России (председатель коллегии), первого заместителя и заместителей Директора ФСО России по должности, а также руководителей подразделений ФСО России. Члены коллегии ФСО России, за исключением лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Директором ФСО России. Коллегия ФСО России на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности ФСО России и принимает по ним решения. Решения коллегии ФСО России принимаются большинством голосов ее членов, оформляются протоколами и проводятся в жизнь приказами Директора ФСО России. В случае разногласий между Директором ФСО России и коллегией ФСО России Директор ФСО России проводит в жизнь свое решение. Решения, принятые на совместных заседаниях коллегией ФСО России и других федеральных органов исполнительной власти, оформляются совместными приказами Директора ФСО России и иными руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации»1 создана Служба специальной связи и информации при ФСО России. Служба специальной связи и информации при ФСО России является федеральным государственным органом, осуществляющим в пределах своих полномочий организацию и обеспечение эксплуатации, безопасности, развития и совершенствования систем специальной информации для государственных органов. Службе специальной связи и информации при ФСО России передана часть функций упраздненного Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ (п. 3 Указа Президента РФ от 11 марта 2003 года № 308). Службу специальной связи и информации при ФСО России возглавляет руководитель – первый заместитель Директора ФСО России.

Систему органов федеральной фельдъегерской связи возглавляет Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации. Организация и деятельность данного органа исполнительной власти, осуществляющего специальные полномочия в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федера-

1Указ Президента РФ от 11.03.2003 № 308 (ред. от 07.08.2004) «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ, 24.03.2003, № 12, ст. 1101; «Российская газета», № 55, 25.03.2003.

167

ции, предусмотрены в Указе Президента РФ от 13 августа 2004 года № 1074, с последующими изменениями и дополнениями1. Государственную фельдъегерскую службу РФ возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ.

Система органов обеспечения пожарной безопасности предусмотрена в Федеральном законе «О пожарной безопасности»2. Возглавляет систему органов обеспечения пожарной безопасности федеральная государственная противопожарная служба, организация

идеятельность которой закреплены в Постановлении Правительства РФ от 20 июня 2005 года № 385 с последующими изменениями

идополнениями3. Указом Президента РФ от 9 ноября 2001 года № 13094 Государственная противопожарная служба была передана из ведения МВД России в ведение МЧС России, что было дополнительно закреплено в Указе Президента РФ от 11 июля 2004 года № 8685.

§2. Система органов внутренних дел. Понятие системы органов внутренних дел.

Анализ научных и иных публикаций, специально посвященных организации и деятельности органов внутренних дел, а также законодательства свидетельствует, что система органов внутренних дел рассматривается чаще всего вне системы правоохранительных органов. Именно это обстоятельство и побудило нас предложить собственное определение системы органов внутренних дел в аспекте ее принадлежности к системе правоохранительных органов.

1Указ Президента РФ от 13.08.2004 № 1074 (ред. от 14.01.2011, с изм. от 25.03.2013) «Вопросы Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации» // СЗ РФ, 16.08.2004, № 33,

ст. 3437.

2См.: Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О пожарной безопасности»

// СЗ РФ, 26.12.1994, № 35, ст. 3649; «Российская газета», № 3, 05.01.1995.

3Постановление Правительства РФ от 20.06.2005 № 385 (ред. от 20.06.2011, с изм. от 29.05.2013) «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы» // СЗ РФ, 27.06.2005, № 26, ст. 2649; «Российская газета», № 137, 28.06.2005.

4Указ Президента РФ от 09.11.2001 № 1309 (ред. от 27.10.2011) «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» // СЗ РФ, 12.11.2001, № 46, ст. 4348; «Российская газета», № 223, 14.11.2001.

5Указ Президента РФ от 11.07.2004 № 868 (ред. от 13.11.2012) «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // СЗ РФ, 12.07.2004, № 28, ст. 2882.

168

Понимание системы органов внутренних дел вне системы правоохранительных органов может быть сведено к пониманию ее в широком смысле слова. Практически все органы государства, иные общественные организации и объединения и даже граждане включаются в систему органов внутренних дел, что аргументируется участием их в обеспечении управления внутренними делами, т.е. в одной из форм административно-политической деятельности. Несколько нарушая ход изложения, укажем, что система органов внутренних дел, понимаемая как правоохранительный орган, предполагает наличие только субординационного метода правового регулирования отношений между отдельными элементами этой системы.

Вкритическом переосмыслении нуждается и тезис об отождествлении органа внутренних дел с полицией. Мы обращаем на это внимание в связи с тем, что Федеральным законом «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»1 перечень элементов системы органов внутренних дел был дополнен еще одним элементом.

Втезисной форме результаты проведенного нами анализа юридической литературы и законодательства выглядят так:

1) следует разграничивать содержание понятия «система органов внутренних дел» в узком и широком смысле слова;

2) под правоохранительным органом следует понимать систему органов внутренних дел в узком смысле слова;

3) в единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России; 4) мы отождествляем понятия «система органов внутренних дел» в узком смысле слова и «система органов внутренних дел

Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Всостав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России), территориальные органы МВД России, образовательные учреждения, научно-исследовательские, ме-

дико-санитарные и санаторно-курортные организации системы

1Федеральный закон от 06.02.1997 № 27-ФЗ (ред. от 04.03.2013) «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ, 10.02.1997, № 6, ст. 711; «Российская газета», № 29, 12.02.1997.

169

МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, представительства МВД России за рубежом, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел. В МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации о службе в органах внутренних дел и о военной службе вводятся должности соответственно сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, в соответствии с законодательством РФ о государственной гражданской службе – должности федеральных государственных гражданских служащих, в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации – должности работников. Правовой основой организации системы органов Министерства внутренних дел Российской Федерации1 является Указ Президента РФ от 1 марта 2011 года «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»2 и Федеральный закон «О полиции»3, в соответствии с которыми оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел РФ и внутренних войск МВД России. Оно подчиняется Президенту РФ по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией РФ и законодательными актами Российской Федерации, а также Правительству РФ.

В структуру центрального аппарата МВД России входят: восемь заместителей Министра, в том числе один первый заместитель Министра, один статс-секретарь – заместитель Министра, один заместитель Министра – начальник Следственного департамента МВД России и один заместитель Министра – главнокомандующий внутренними войсками МВД России, а также начальник Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому феде-

1Далее – « МВД России».

2Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 (ред. от 15.01.2013) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации») // «Российская газета», № 43, 02.03.2011; СЗ РФ, 07.03.2011, № 10,

ст. 1334.

3Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «О полиции» // «Российская газе-

та», № 25, 08.02.2011; «Российская газета», № 28, 10.02.2011; «Парламентская газета», № 7, 1117.02.2011; СЗ РФ, 14.02.2011, № 7, ст. 900.

170