Материал: Лыткин Н.Н., Шведов Е.Л. Правоохранительные органы

разделений территориального органа ФССП;

-организует работу по информированию населения о деятельности территориального органа ФССП во взаимодействии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, участвует в правовом просвещении граждан; взаимодействует со средствами массовой информации по вопросам реализации государственной политики в сфере исполнения судебных актов и актов других органов;

-представляет интересы территориального органа, а также в соответствии с предоставленными полномочиями ФССП в судебных процессах оказывает практическую помощь структурным подразделениям территориального органа ФССП в подготовке к судебным процессам по жалобам на действия (бездействие) судебных приставов, при необходимости обеспечивает участие в них государственных служащих аппарата управления территориального органа ФССП;

-обобщает и анализирует статистические и иные информационные материалы о деятельности территориального органа ФССП

иего структурных подразделений;

-составляет проекты смет доходов и расходов на содержание аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП на основании штатной численности государственных служащих и работников, утвержденной приказом ФССП РФ, обеспечивает целевое расходование денежных средств;

-организует и ведет бухгалтерский учет исполнения сметы расходов, составляет бухгалтерскую и статистическую отчетность территориального органа ФССП, представляет ее в установленные сроки в центральный аппарат ФССП и определенные законодательством уполномоченные органы;

-составляет проекты планов и обоснование потребности территориального органа ФССП в капитальных вложениях, топливноэнергетических, материально-технических ресурсах, автотранспорте, организует работу по эффективному использованию материаль- но-технических ресурсов и сохранности имущества, по улучшению условий труда, материального и социально-бытового обеспечения государственных служащих и работников аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП;

-взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов РФ по совместному выполнению задач, вытекающих из уста-

131

новленных законодательством РФ полномочий органов исполнительной власти, в том числе связанных с реализацией федеральных программ, планов и отдельных мероприятий, предусмотренных актами Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти;

-рассматривает запросы высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) и информирует их о принятых решениях.

В территориальный орган ФССП входят:

-аппарат управления территориального органа ФССП;

-структурные подразделения территориального органа ФССП, состоящие из государственных служащих и работников, возглавляемые начальниками отделов – старшими судебными приставами.

Территориальный орган Федеральной службы судебных приставов возглавляет руководитель – главный судебный пристав субъекта РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом Министерства юстиции РФ по предложению директора ФССП – главного судебного пристава РФ, если иной порядок не установлен законодательством РФ. Руководитель несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальный орган ФССП задач.

Низовым звеном службы судебных приставов являются районные, межрайонные или соответствующие им согласно админист- ративно-территориальному делению субъектов РФ подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами. Старшие судебные приставы и судебные приставы назначаются на должность и освобождаются от должности главными судебными приставами субъектов РФ. Старшие судебные приставы

исудебные приставы военных судов назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом начальником Управления военных судов.

Структурным подразделением территориального органа ФССП является специализированный отдел оперативного дежур-

132

ства, Положение о котором утверждено приказом директора ФССП от 9 марта 2011 года № 841.

Старший судебный пристав: организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения и несет предусмотренную законодательством РФ ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов; обеспечивает правильное и своевременное выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании; координирует действия судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и специализированных подразделений органов внутренних дел по обеспечению безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей, судебных приставов-исполнителей; является распорядителем депозитного счета подразделения судебных приставов; осуществляет специальные полномочия, предусмотренные законодательством РФ об исполнительном производстве2.

§ 5. Федеральная служба исполнения наказаний.

Правовая основа организации и деятельности уголовноисполнительной системы впервые была закреплена в действующем до нынешнего времени Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»3. В статье 5 Закона был приведен исчерпывающий перечень элементов уголовно-исполнительной системы.

До вступления в юридическую силу Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовноисполнительной системы»4, т.е. с 27 июля 1998 года (первое официальное опубликование состоялось в «Собрании законодательства

1Приказ ФССП РФ от 09.03.2011 № 84 «Об утверждении Положения о специализированном отделе оперативного дежурства территориального органа Федеральной службы судебных приставов» // «Бюллетень Федеральной службы судебных приставов», № 4, 2011.

2См.: Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «Об исполнительном про-

изводстве» // СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849.

3Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 05.04.2013) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // «Ведомости СНД и ВС РФ», 19.08.1993, № 33,

ст. 1316.

4Федеральный закон от 21.07.1998 № 117-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовноисполнительной системы» // СЗ РФ, 27.07.1998, № 30, ст. 3613, «Российская газета, № 142, 29.07.1998.

133

Российской Федерации» в № 30 за 1998 г.) уголовноисполнительная система в качестве одного из элементов входила в состав системы Министерства внутренних дел РФ. После этой даты уголовно-исполнительная система входит в систему органов Министерства юстиции РФ1.

Во исполнение рассматриваемого Закона Президентом РФ был принят подзаконный нормативный правовой акт, определивший порядок и сроки передачи уголовно-исполнительной системы МВД России в ведение Министерства юстиции РФ, в соответствии с которым до 1 сентября 1998 года следовало передать уголовноисполнительную систему из ведения одного ведомства в ведение другого ведомства. Речь шла не просто о технической передаче уголовно-исполнительной системы от одного ведомства к другому, а об одном из проявлений формирования правового государства в Российской Федерации, о чем было сказано в преамбуле Указа Президента РФ «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» №1100 от 8 октября 1997 года. В этом же контексте необходимо рассматривать и приказ Министра юстиции РФ «О переводе сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в УИС, из МВД России в Минюст России»2.

Ныне уголовно-исполнительная система Министерства юстиции РФ включает в себя следующие элементы: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы управления уголовно-исполнительной системы; центральный орган уголовноисполнительной системы Министерства юстиции РФ. В уголовноисполнительную систему по решению Правительства РФ могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения.

Центральный орган уголовно-исполнительной системы – Фе-

1См.: О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации: Указ Президента России от 28 июля 1998 года № 904.(в редакции от 8 мая 2005 года // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3841; 2000. № 1 (часть II). Ст. 105; 2005. № 19. Ст. 1787.

2См.: Указ Президента РФ от 08.10.1997 № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ, 13.10.1997, № 41, ст. 4683; «Российская газета», № 200, 15.10.1997; Приказ Минюста РФ от 31.07.1998 № 91 «О переводе сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в УИС, из МВД России в Минюст России» // «Бюллетень Минюста РФ», № 8, 1998.

134

деральная служба исполнения наказаний – является федераль-

ным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, что закреплено в Указе Президента РФ «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний»1.

Центральный орган уголовно-исполнительной системы является юридическим лицом, владеет, распоряжается и пользуется имуществом уголовно-исполнительной системы. Центральный орган уголовно-исполнительной системы создает, реорганизует и ликвидирует предприятия учреждений, исполняющих наказания, а также предприятия, предназначенные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения. В интересах развития социальной сферы уголовно-исполнительной системы, а также привлечения осужденных к труду, центральный орган уго- ловно-исполнительной системы имеет право создавать предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, акционера или вкладчика, а также в управлении ими.

Структура и штаты центрального органа уголовноисполнительной системы в пределах выделенной Правительством РФ численности, а также положение о нем утверждаются Министром юстиции РФ. Приказом Министра юстиции РФ от 24 марта 1999 года № 56 было утверждено Положение о Главном управлении исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации2. После принятия Указа Президента РФ от 13 октября

1См.: Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 (ред. от 30.03.2012) «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» // СЗ РФ, 18.10.2004, № 42, ст. 4109; «Российская газета»,

№ 230, 19.10.2004.

2См.: Приказ Минюста РФ от 24.03.1999 № 56 (ред. от 15.07.2003) «О мерах по реализации Федерального закона от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ и Указов Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 г. № 1100 и от 28 июля 1998 г. № 904» (вместе с «Положением о Главном управлении исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации») (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.04.1999 № 1754) // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 17, 26.04.1999; «Российская газета», № 94, 18.05.1999. (Утратил силу).

135