Материал: Лыткин Н.Н., Шведов Е.Л. Правоохранительные органы

осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью органов и учреждений юстиции;

организует и проводит проверки состояния бухгалтерского учета и отчетности в органах и учреждениях юстиции, а также в центральном аппарате Министерства юстиции РФ;

принимает меры по исполнению в органах и учреждениях юстиции законодательства Российской Федерации о труде и государственной службе, а также меры по подбору, подготовке и повышению квалификации работников органов и учреждений юстиции;

организует рассмотрение устных и письменных обращений граждан, связанных с работой органов и учреждений юстиции;

осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами РФ.

Министерство юстиции РФ возглавляет Министр юстиции РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр юстиции РФ имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Министр юстиции РФ:

осуществляет на основе единоначалия общее руководство деятельностью Министерства юстиции РФ и несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на Министерство юстиции РФ;

устанавливает полномочия своих заместителей, распределяет обязанности между ними и поручает им исполнение части своих полномочий, устанавливает полномочия других должностных лиц системы Министерства юстиции РФ по решению ими оперативных, организационно-штатных, кадровых, финансовых, производ- ственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции Министерства юстиции РФ;

вносит на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Министерства юстиции РФ, а также предложения по реализации политики государства в сфере юстиции;

подписывает изданные в пределах компетенции Министерства юстиции РФ постановления, приказы, распоряжения и иные подзаконные нормативные правовые акты, а также организует проверку их исполнения;

121

подписывает международные договоры Российской Федерации о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам;

вносит Президенту РФ и в Правительство РФ представления о привлечении к ответственности должностных лиц федеральных органов исполнительной власти по фактам неисполнения или ненадлежащего исполнения ими Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ;

утверждает положения о структурных подразделениях Министерства юстиции РФ, структуру и штатное расписание его центрального аппарата в пределах установленных численности и фонда оплаты труда работников, а также смету расходов на содержание центрального аппарата Министерства юстиции РФ в пределах выделенных на соответствующий период бюджетных ассигнований;

определяет типовые структуры, типовые штаты, норматив штатной численности территориальных органов уголовноисполнительной системы, управлений с особыми условиями хозяйственной деятельности, организаций, входящих в уголовноисполнительную систему, а также определяет порядок их реорганизации и ликвидации и принимает соответствующие решения;

принимает решения о создании подразделений специального назначения для выполнения задач, стоящих перед органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы;

определяет порядок деятельности подразделений специального назначения, создаваемых для обеспечения безопасности в уго- ловно-исполнительной системе;

назначает в установленном порядке на должность и освобождает от должности начальников территориальных органов уголов- но-исполнительной системы;

присваивает в установленном порядке классные чины и специальные звания работникам органов и учреждений юстиции, представляет иных работников органов и учреждений юстиции к присвоению классных чинов и специальных званий;

представляет особо отличившихся работников системы Министерства юстиции РФ к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации;

вносит в установленном порядке представления о назначении

122

на должность и освобождении от должности главного судебного пристава Российской Федерации;

назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Министерства юстиции РФ и руководителей органов юстиции Российской Федерации;

осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

В Министерстве юстиции РФ образуется коллегия в количестве 17 человек, в состав которой входят Министр юстиции РФ (председатель коллегии) и заместители Министра юстиции РФ, руководящие работники системы Министерства юстиции РФ, а также иные специалисты в сфере юстиции. Члены коллегии Министерства юстиции РФ, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством РФ по представлению Министра юстиции РФ. Коллегия Министерства юстиции РФ на своих заседаниях рассматривает наиболее важные вопросы деятельности Министерства юстиции РФ. Решения коллегии Министерства юстиции РФ реализуются приказами и распоряжениями Министра юстиции РФ. В случае разногласий между Министром юстиции РФ и коллегией Министерства юстиции РФ Министр юстиции РФ реализует свое решение. О возникших разногласиях Министр юстиции РФ информирует Президента РФ или Правительство РФ.

§ 2. Система органов по обеспечению исполнительного производства.

В систему органов Министерства юстиции РФ нами включены органы по обеспечению исполнительного производства, которые предназначены для принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий. Первое упоминание о службе судебных приставов в связи с предложением о ее образовании в системе Министерства юс-

123

тиции РСФСР в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1991 года имеется в уже утратившим юридическую силу Указе Президента РСФСР «О Министерстве юстиции РСФСР» от 5 декабря 1991 года № 261 (п. 2).

Организация, полномочия службы судебных приставов урегулированы в Федеральном законе «О судебных приставах»1.

Всистему органов по обеспечению исполнительного производства входят: Федеральная служба судебных приставов, возглавляемая директором; служба судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции РФ, возглавляемая заместителем начальника Управления военных судов – главным военным судебным приставом; службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, возглавляемые заместителями начальников органов юстиции субъектов Российской Федерации – главными судебными приставами субъектов Российской Федерации; районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделениями судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами. Служба судебных приставов организована в соответствии с федеративным устройством Российской Федерации и её административно-территориальным делением, а также с учетом военно-административного деления Российской Федерации.

Всоответствии со ст. 65 Конституции РФ служба судебных приставов организована в три звена.

§ 3. Федеральная служба судебных приставов.

Высшим звеном службы судебных приставов является Федеральная служба судебных приставов2, возглавляемая директором (главным судебным приставом Российской Федерации), который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ. Директор ФССП (он же главный судебный пристав России) имеет четырех заместителей и одного первого заместителя,

1Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «О судебных приставах» // СЗ РФ, 28.07.1997, № 30, ст. 3590, «Российская газета, № 149, 05.08.1997.

2Далее – « ФССП».

124

которые назначаются на должность и освобождаются от таковой Президентом РФ. В ФССП имеется двенадцать управлений по отдельным основным направлениям деятельности1.

Общие положения, основные задачи и полномочия ФССП закреплены в Указе Президента РФ «Вопросы Федеральной службы судебных приставов»2.

Основными задачами ФССП являются:

1)обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

2)организация принудительного исполнения судебных актов

иактов других органов, предусмотренных Федеральным законом РФ «Об исполнительном производстве»;

3)управление территориальными органами.

ФССП в соответствии с возложенными задачами осуществляет следующие полномочия:

-организация деятельности служб судебных приставов территориальных органов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнительного производства;

-изучение практики применения законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнительного производства, разработка и представление в установленном порядке предложений по его совершенствованию;

-организация системы контроля за деятельностью служб судебных приставов в субъектах Российской Федерации;

-сбор, обобщение и анализ оперативной информации по вопросам деятельности службы судебных приставов, а также разработка предложений по ее совершенствованию;

-разработка методических рекомендаций по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнительного производства, оказание методической помощи службам судебных приставов в субъектах Российской Федерации,

1См.: Приказ ФССП России от 24 июля 2012 № 330 «Об утверждении и введении в действие структуры и штатного расписания центрального аппарата Федеральной службы судебных при-

ставов» // http://www.fssprus.ru.

2Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1316 (ред. от 11.02.2013) «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» // СЗ РФ, 18.10.2004, № 42, ст. 4111, «Российская газета», № 230, 19.10.2004.

125