Материал: Лекции по АП

Вопрос 3. Индивидуальные АПА

Такие акты олицетворяют ежедневную деятельность ПА. Их абсолютное большинство. Выдача лицензий, различная регистрация, акты контрольных мероприятий, повестки, привлечение к ответственности. У индивидуального АПА правовые последствия могут быть не только административно-правовыми, но и гражданско-правовыми, налоговыми.

Классификации индивидуальных АПА:

Во-первых, смотри выше (общая классификация)

Во-вторых, дополнительная.

Критерий1: по юридическим последствиям.

-обязывающие (требование о явке, требование о предоставлении документов);

- запрещающие (воздержание);

- управомачивающие;

- акты отказа – альтернатива управомачивающим актам;

- поощряющие;

- налагающие взыскание;

- статутные акты, закрепляющие правовое положение субъектов административного права.

Критерий2: по юридическому содержанию.

- являются результатом регулятивной деятельности;

- являются результатом охранительной деятельности.

Критерий3: по форме.

- письменные – в форме документа, составленного на материальном носителе и обладающего признаком формализованности;

- устная (приказы в армии), конклюдентная форма.

Критерий 4: от объекта полномочий

- дискреционные. Принимаются в условиях свободы усмотрения;

- акты, принимаемы на основе альтернативных полномочий, например, альтернативные взыскания при нарушении пдд.

- акты, связанные администрации. При наличии определнных условий ПА несет обязанность на издание акта

Прекращение действия

1. Исполнение. Если он обязывающий

2. Отпадения основания издания. Например, утрата статуса ЮЛ влечет лишение лицензии.

3. Истечение срока.

4. Отмена издавшим органом.

5. Отмена вышестоящими органами.

6. Признание недействительным в судебном порядке.

Вопрос 4. Нормативные акты публичной администрации (Административное нормотворчество)

Понятие и правовая основа административного нормотворчества.

По факту, ни в одной стране, в том числе в России, невозможно у публичной администрации изъять нормотворческие функции, потому что нельзя законом всецело регулировать общественные отношения. Требуется детализация. Что можно регулировать только законом, а что можно снести на подзаконный уровень? Таким образом, грань между законодательством и подзаконным регулированием зависит от ситуации в стране. В отличии от издания законов процедура подзаконного (административного) нормотворчества достаточно детально регламентируется. Это означает, что публичная администрация издает нормативные акты не какие хочет и не как хочет, а порядок административного нормотворчества урегулирован НПА, имеющими большую юридическую силу. Это значит, что подзаконные акты можно проверить на законность с точки зрения процедуры ее принятия.

Правовая основа: ст.23 ФКЗ «О Правительстве РФ», Указ Президента «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента, Правительства и ФОИВ» №763 от 23 мая 1996 года, ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе НПА и проектов НПА» от 17.07.2009 года №172-ФЗ и др.

НПА Правительства РФ

Законодательная база: ст.23 ФКЗ «О Правительстве РФ», Указ Президента «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента, Правительства и ФОИВ» №763 от 23 мая 1996 года, ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе НПА и проектов НПА» от 17.07.2009 года №172-ФЗ и др.

Форма: Постановление

Официальное опубликование: РГ, СЗРФ, Интернет-портал parvo.gov.ru, НТЦ ОПИ «Система». Вступают в силу в течение 7 дней после официального опубликования, если иное не предусмотрено самим актом. Если Постановление затрагивает права и свободы граждан, то нельзя, чтобы они вступали в силу до официального опубликования. Днем официального опубликования считается первая публикация.

Характеристики:

1. Издаются на основании и во исполнение Конституции, ФКЗ, ФЗ и Указов Президента.

2. Действуют и обязательны в применении на территории всей страны.

3. Издаются практически во всех сферах, поскольку Правительство – орган общей компетенции.

4. Порядок подготовки внесения проектов и их рассмотрения детально урегулирован регламентом Правительства.

5. Могут быть отменены Президентов РФ.

6. Могут быть оспорены в судебном порядке.

НПА ФОИВ

Правовая основа: Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил подготовки НПА ФОИВ и их государственной регистрации» от 13.09.1997 года, Указ Президента «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента, Правительства и ФОИВ» №763 от 23 мая 1996 года, ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе НПА и проектов НПА» от 17.07.2009 года №172-ФЗ и др.

Субъекты нормотворчества: все министерства, каждое в своей сфере, отдельные федеральные службы и федеральные агентства, если это предусмотрено Положением. Для некоторых субъектов права могут быть предусмотрены нормотворческие функции (Центробанк, ГВФ, госкорпорации: Росатом и Роскосмос, Агентство по страхованию вкладов). Нормативный акт может издаваться от лица нескольких субъектов.

Форма: приказы, постановления, распоряжения, правила, инструкции, положения. Не допускается выпускать НПА в форме писем и телеграмм. Подписывается руководителем или лицом его замещающим.

Государственная регистрация: затрагивает права и свободы граждан, правовое положения организация, носит межведомственный характер. Осуществляется в Минюсте РФ, затем госреестр НПА ФОИВ. Этапы:

1) подача проектов акта и сопроводительных документов;

2) экспертиза соответствия этого акта законодательству России: правовая экспертиза, антикоррупционная экспертиза (проверка на предмет наличия коррупционных фактов), оценка ОРВ (оценка регулирующего воздействия, только для актов экономической деятельность);

3) принятие решения о необходимости госрегистрации;

4) присвоение регистрационного номера и занесение в госреестр.

Общий срок: 15 рабочих дней с момента получения акта, может быть продлен на срок не более 10 рабочих дней, в исключительных случаях на 30. Любые изменения в том же порядке.

Опубликование: те акты, которые подлежат госрегистрации, подлежат опубликовании. Бюллетени НПА, ФОИВ, РГ, parvo.gov.ru, «Система».

Последствия нарушения требований этих актов: не влекут последствий, за отступление от них нельзя привлекать к ответственности, нельзя ссылаться на них.

Вступление в силу: если подлежат госрегистрации и опубликованию, то 10 дней, если не подлежать, то сразу после опубликования.

Характеристики:

1. Создаются во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, ПП, УП. Не могут издаваться без прямого уполномочия. В преамбуле должно быть указано на основании чего был издан тот или иной акт. Перечень этих случае собирается воедино и транслируется в положении о конкретном органе.

2. НПА издаются в сфере деятельности ФОИВ.

3. Обязательны к применению на территории всей страны.

4. Могут быть отменены Президентом или Правительством.

5. Нарушение правил подготовки и регистрации влечет недействительность.

6. Могут быть оспорены в ВС РФ.

НПА исполнительной власти субъектов РФ.

Правовая основа: 184 Закон, Положение о порядке ведения федерального регистра НПА субъектов РФ от 29.11.2000 № 904, Уставы и законы субъектов РФ, Закон о правовых актах Свердловской области от 10.03.1999 года.

Субъекты: главы субъектов, ФОИВ субъектов РФ, ОИВ специальной компетенции (это вопрос самого субъекта).

Форма: глава субъекта –указы и постановления.

Регистрация: в тех же случаях, что и ФОИВ.

Вступление в силу: по общему правилу.

Характеристика:

1. Издаются на основании и во исполнении Конституции, ФКЗ, ФЗ, УП, ПП, законов субъектов

2. Ограничены на территории конкретного субъекта

3. Ограничены компетенцией по вопросам исключительного ведения и совместного ведения

4. Процедуры регистрации как таковой не установлено, но есть требование от территориального органа Минюста.

5. Действие может быть приостановлено Президентом России.

6. Могут быть оспорены: в уставные и конституционные суды субъектов там, где они предусмотрены, областной суд.

Тема 9. Правовые основы государственных и муниципальных услуг. Вопрос 1. История появления

В СССР и начале 90-х такой категории вообще не было. Однако, такое явление было в законодательстве Российской империи.

Публичные услуги в ЕС и России. Винницкий А.В.

Модели предоставления государственных и муниципальных услуг:

Французская модель. Широкий подход. Государство для народа, все функции государства – это публичные службы. Таким образом, государство — это совокупность публичных служб, а публичные службы оказывают услуги.

Немецкая модель. Все функции государства делятся на позитивные и негативные. Позитивные – это услуги, а негативные – ограничение.

Англо-саксонская модель. Концепция государственного менеджмента-сервисного государства. Государство перенимает функции, свойственные частному сектору.

Вопрос 2. Понятие и правовая основа государственных услуг в России.

Впервые понятие появилось в Бюджетном Кодексе в 1998 году. Ст.6 Государственные и муниципальные услуги – это услуги, оказываемые в соответствии с государственным и муниципальным заданием органами государственной власти, местного самоуправления, бюджетными учреждениями и иными юридическими лицами. Таким образом, определение – бланкетное. Государственное и муниципальное задание – это документ, устанавливающий требование к составу, качеству, объёму, условиям, порядку оказанию государственных и муниципальных услуг. Смысл этого определения: это группировка бюджетных расходов, часть бюджетных расходов отправляется на создание заданий и оказания услуг.

Указ Президента № 314. В этом указе есть определение государственных и муниципальных услуг - это предоставление ФОИВ непосредственно или через подведомственные ФГУ либо иные организации безвозмездно или по регулируемым ценам услуг в областях, установленных законом.

ФЗ «О предоставлении государственных и муниципальных услуг» №210. Государственные и муниципальные услуги - это деятельность по реализации функций ПА (ФОИВ, государственные внебюджетные фонды, ОИВ субъектов, ОМС), осуществляемая по вопросам заявителей.

Итог: используем определение, содержащееся в ФЗ.

Вопрос 3. Виды государственных и муниципальных услуг.

1. По содержанию

1. Административные услуги – издание административных актов, совершение административных действий;

2. Социальные услуги

3. Обеспечение жизненноважными услугами

4. Другие

2. По заинтересованности услугополучателей:

1. Навязанные

2. Гарантированные

3. По эксклюзивности предоставления:

1. Составляющие прерогативу государства

2. Составляющие прерогативу муниципальных образований

3. Не составляющие таких

4. Платность:

1. Бесплатные

2. Облагаемые налоговым сбором

3. Оплачиваемые по регулированным ценам

4. Оплачиваемые по нерегулированным ценам

5. От уровня публичных функций:

1. Государственные и муниципальных услуги федерального значения

2. Государственные и муниципальных услуги регионального значения

3. Государственные и муниципальных услуги местного значения

Вопрос 4. Особенности предоставления государственных и муниципальных услуг по фз №210:

1. Административные

2. Навязанные

3. Составляющие прерогативу государства и МО

4. Облагаемые сбором или пошлиной, либо бесплатные

5. Субъекты: ФОИВ, ОИВ субъектов, ОМС, государственные внебюджетные фонды, госкорпорации: Росатом и Роскосмос. Этот закон распространяется на определенные услуги: те, которые могут оказываться on-line и административной форме. Перечень услуг определен Распоряжением Правительства №7229-Р

6. Порядок предоставления:

7. Проблема сопутствующих услуг (услуги необходимые и обязательные для предоставления Г и МУ

8. Реестр государственных и муниципальных услуг. Существует на трех уровнях: федеральный, региональный и муниципальный.

9. Административный регламент (гл. 3 Закона 210) – это особый НПА, который детально устанавливает алгоритм предоставления каждой отдельно взятой услуги и утверждается он центральным аппаратом соответствующего органа.

Структура:

1. Общие положения.

2. Стандарт предоставления услуги.

3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур.

4. Формы контроля над исполнением регламента.

5. Досудебный порядок обжалования.

10. Электронная форма предоставления государственных и муниципальных услуг. Не все услуги оказываются в электронной форме. Постепенно переходят многие услуги, существует определенный план, утвержденный Правительством.

11. МФЦ – посредник.

Тема 10. Государственный и муниципальный контроль Вопрос 1. Понятие и характеристики государственного и муниципального контроля

Государственный и муниципальный контроль – это деятельность публичной администрации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений нормативных требований со стороны граждан, организаций и иных субъектов.

Поскольку основной удельный вес в административном праве занимают обязывающие нормы, то механизм государственного и муниципального контроля необходим в административно-правовом регулировании. Без него административно-правовые нормы будут труднореализуемые.

Характеристики:

• государственный и муниципальный контроль – это функция публичной администрации. С точки зрения масштаба деятельности публичной администрации функция контроля и надзора может быть сопоставима с функцией оказания услуг;

• государственный и муниципальные контроль – административный, то есть, осуществляемый публичной администрацией (не включается судебный контроль, прокурорский надзор, парламентский контроль и контроль иных государственных и муниципальных структур, не являющихся публичной администрацией, они существенно отличаются по правовому режиму);

• государственный и муниципальный контроль публичной администрации всегда носит специализированный характер;

• в рамках этих отношений складывается особый субъектный состав;

• контрольными и надзорными функциями наделяются либо специализированные органы, либо создаются подразделения в рамках федеральных органов;

• инициатором является властный субъект, так же изменяются и прекращаются;

• процедура контроля и надзора урегулирована в нормативном порядке (регламентное регулирование, см. акты регламентов государственных и муниципальных услуг), в результате контроля и надзора были определены и посчитаны все функции публичной администрации. Административные регламент контроля и надзора – это особый нормативно-правовой акт, принимаемый центральным аппаратом того или иного органа публичной администрации, который детально устанавливает алгоритм действий публичной администрации применительно к каждой контрольной или надзорной функции;

• контроль и надзор обеспечивается механизмами государственного принуждения и ответственности

Вопрос 2. Виды государственного и муниципального надзора

• По сфере

- внутриаппаратный контроль (другой орган публичной администрации);

- внешнеаппаратный контроль (гражданин, юридическое лицо).

• По времени осуществления:

- предварительный контроль;

- текущий контроль;

- последующий контроль.

• По содержанию:

- контроль за законностью=надзор

- контроль за законностью, эффективностью, целесообразностью

С точки зрения науки, контроль – более широкое понятие, надзор – уже (только за законностью), законодатель же использует эти понятия как синонимы.

• По месту проведения:

- выездной;

- камеральный.

• По срокам и регулярности проведения:

- плановый;

- неплановый.

Вопрос 3. Содержание контроля и надзора

Проверка – совокупность, проводимы органом контроля и надзора мероприятий в целях оценки соответствия действий и деятельности контролируемого объекта проверки обязательным требованиям.

Акт, предписание, в ее рамках происходит фиксация всех обстоятельств, сбор доказательств, но не возлагаются права и обязанности. Единого алгоритма проверки нет, ее наполнение конкретными мероприятиями зависит от конкретного вида контроля.

- проверка документации;

-обследование объектов, ТС;

- осмотры, досмотры;

- отборы образцов;