Материал: Лекции по АП

Основные принципы системы и структуры:

1. Три разновидности ФОИВ: министерства, агентства и службы. Сейчас есть ФА и ФС, которые подчиняются ФМ, а не Правительству напрямую;

2. Классификация функций ФОИВ и их распределение в зависимости от вида органа. Функции:

1. Выработка государственной политики – подготовка законопроектов в определенной сфере;

2. Нормативно-правовое регулирование, то есть подзаконное нормотворчество;

3. Контроль и надзор;

4. Оказание государственных услуг. Граница между контролем и надзором и государственными услугами пунктирной линией, так как есть «навязанные» государственные услуги;

5. Управление государственным имуществом, по сути, реализация полномочий собственника;

6. «Специальные» функции;

7. Функции, которым оперируют Указы №314 и 636. Этот перечень не исчерпывающий, например, регулирование цен. Недостатки классификации функций в указах Президента:

а) Смешивается надзор и услуги;

б) Перечень функций ФОИВ не носит исчерпывающий характер;

в) Отдельные функции указаны ненадлежащим образом. Например, функция «издание индивидуальных правовых актов» см. п.4 п\п «б» - это не функция, а форма деятельности.

Вопрос 3. Федеральные министерства

Министерство – это единственный орган, который закреплен в Конституции.

Компетенция министерства:

1. Выработка государственной политики;

2. Нормативно-правовое регулирование;

3. Координация и контроль деятельности подведомственных служб и агентств;

4. Координация и контроль деятельности государственных внебюджетных фондов.

Непрофильные функции министерства:

1. Контроль и надзор;

2. Оказание государственных услуг;

3. Управление государственным имуществом.

Если у министерства есть в ведении агентство или служба, то непрофильная функция у министерства отсутствует, а передается как профильная агентству или службе, например, минобрнауки – Рособрнадзор осуществляет надзор.

Структура министерства:

1. Министр, входит в состав Правительства, назначается Президентом, не является государственным служащим;

2. Заместители министра, являются государственными служащими;

3. Департаменты. Количество департаментов определяется министром, но в пределах Указа Президента или Постановления Правительства);

4. Департаменты делятся на управления;

5. Управления делятся на отделы.

Линейная структура на основе единоначалия.

Полномочия министра:

1. Назначает служащих и работников;

2. Утверждает структуру и штаты в установленных пределах;

3. Утверждает план работы министерства;

4. Издает от имени министерства НПА и индивидуальные ПА;

5. Распределяет обязанности между заместителями;

6. Утверждает положения о структуре подразделений;

7. Вправе давать обязательные указания руководителям подведомственных служб и агентств;

8. Заключает от имени министерства контракты;

9. Выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств

10. Др.

Вопрос 4. Федеральные службы

ФС есть двух видов, которые влияют на их статус:

1. Подчиненные ФМ и далее Правительству или Президенту через него – на ступень ниже ФМ;

2. Подчиненные напрямую Президенту или Правительству – максимально близко к ФМ.

Отличительные черты государственной службы.

1. Это публичная деятельность;

2. Используются государственно-властные полномочия, в том числе меры принуждения;

3. Это деятельность особого контингента – государственных служащих, которые пользуются особыми правами, гарантиями и вместе с тем испытывают ограничения и несут обязанности;

4. Территориальный масштаб деятельности;

5. Использование всех материальных, технических и финансовых средства общества и государства;

6. Обеспечение государственных интересов.

Государственная служба понимается как особый вид государственной деятельности.

Государственная служба понимается как особый вид служебных правоотношений.

Государственная служба может пониматься как особый институт, то есть система норм. Подход₁: часть трудового права. Подход₂: самостоятельная отрасль. Подход₃: подотрасль административного права. Нормы трудового права могут применяться к служебным правоотношением, но при следующих условия:

1. Служебное правоотношение прямо не урегулировано специальным законодательством о государственной службе, то есть пробел.

2. Только к внутренним отношениям, не применяется в отношении государственного служащего с третьими лицами.

Государственная служба (ФЗ «О системе государственной службы в РФ» №58-ФЗ) – это ₁профессиональная, ₂служебная ₃деятельность ₃граждан РФ ₄по обеспечению исполнения полномочий:

РФ, федеральных государственных органов, лиц, замещающих государственную должность РФ - на федеральном уровне;

субъектов РФ, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственную субъектов РФ – на региональном уровне.

Иногда служба выходит за пределы государственной власти:

1. Исходя из легального определения государственная служба не ограничена ОИВ, потому что она распространяется и на другие ветви власти и органы: органы Прокуратуры, Следственного Комитета, аппараты законодательных органов, аппараты судов, аппараты уполномоченного по правам человека, счетной палаты, Администрации Президента и др.

2. Государственная служба не ограничена органами вообще, например, служба в воинских формированиях.

С другой стороны есть изъятия. К государственной службы не относятся:

1. Деятельность лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ. (Указ Президента РФ от 11.01.1995 года №32). Эти лица – «особая каста», которые осуществляют свою деятельность от имени РФ. Например, Президент РФ, члены ФС РФ, уполномоченный по правам человека, аудиторы счетной палаты, Генпрокурор РФ, федеральные судьи, члены Правительства РФ. Их должности прямо предусмотрены Конституцией, ФКЗ или ФЗ, более того их деятельность и правовой статус раскрывается этими НПА. Контингент лиц, замещающих государственные должности РФ выведен из законодательства о государственной службе, в отношении них действую специальные законы.

Лица, замещающие государственную должность субъектов РФ. Это лиц, замещающие государственную должность конституциями, уставами и другими НПА субъектов РФ.

2. Служба в большинстве государственных учреждений и других государственных организаций, кроме ведомственных ВУЗов, ФСИН

3. В государственном органе могут быть предусмотрены должности, не относящиеся к государственной службе в принципе.

Вопрос 2. Система государственной службы.

Три вида службы:

1. Гражданская;

2. Военная;

3. Правоохранительная.

Два уровня службы:

1. Федеральная государственная служба (все три вида);

2. Служба субъектов РФ (только гражданская).

Компетенция:

1. Профильные функции:

1. Контроль и надзор;

2. Специальные функции в сфере обороны и безопасности.

2. Непрофильные функции:

1. Оказание услуг, прежде всего платных;

2. НПР;

3. Управление государственным имуществом;

4. Выработка государственной политики.

Если нет «курирующего» ФМ, то непрофильные функции становятся профильными.

Структура:

1. Руководитель. Является государственным служащим;

2. Заместители;

3. Структурные подразделения: управления и отделы.

Полномочия

Полномочия руководителя примерно равны полномочиям министра, за исключением статуса члена Правительства.

Вопрос 5. Федеральные агентства

ФА есть двух видам, аналогично ФС.

Компетенция ФА:

1. Профильные функции:

1. Управление государственным имуществом;

2. Оказание государственных услуг.

2. Непрофильные функции аналогично ФС.

Статус руководителя примерно такой же как у ФС

Тема 7. Система государственной службы в Российской Федерации.

Вопрос 1. Понятие и основные категории государственной службы.

Служба представляет собой особый вид социальной деятельности, она не всегда связана с государством, например, офисный служащий. В основе деления служебной деятельности разной категории лежат следующие критерии:

1. Кто финансирует служебную деятельность;

2. В чьих интересах осуществляется служебная деятельность;

3. Кому подчинены служащие;

4. Какие функции осуществляет;

5. В каких структурах организованы служащие.

Могут быть государственные служащие, служащие НКО, муниципальные служащие… и т.д.

Государственная служба как вид деятельности начала формироваться параллельно с формированием самого государства, потому что стал формироваться аппарат управления государством и стали появляться конкретные люди, которые профессионально занимаются государственной служебной деятельности. Невозможно представить существование государства без государственных служащих.

Вопрос 3. Понятие должности государственной службы.

Нормативного понятия нет.

Признаки государственной должности:

1. Это административно-правовая часть структуры государственной службы. Совокупность = штат;

2. Функционально, структурно, компетенционно обособлено = по каждой должности свой функционал и должностные обязанности;

3. Учреждается НПА

4. Суть – наличие конкретных служебных обязанностей и необходимых для выполнения таких обязанностей полномочий

5. Предполагает ответственность за невыполнение таких обязанностей;

6. Обеспечена денежным содержанием.

Необходимо различать учреждение должности и замещение должности. Должность может быть вакантна, то есть она учреждена, в юридическом смысле она есть, но она не замещена конкретным лицом.

Виды должностей государственной службы.

По видам:

1. Должности гражданской службы

2. Должности военной службы

3. Должности правоохранительной службы

По уровню:

1. Должности федеральных органов власти РФ;

2. Должности органов субъектов РФ.

В зависимости от вида и уровня госслужбы устанавливается своя иерархия и классификация должностей.

Должности делятся на группы (функционально) и категории (иерархии).

К каждой должности предъявляются свои квалификационные требования.

Реестры должностей государственной службы.

Все должности систематизированы, а именно существует реестр должностей ФГС. Он состоит из реестра должностей ФГГС, Перечень типовых воинских должностей, Перечень типовых должностей правоохранительной службы. Существует реестр должностей ФГГС в каждом субъекте РФ.

Вопрос 5. Государственные служащие.

Государственные служащие - это ФЛ, осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должностях государственной службы и получающие денежное содержание. Для определения является ли человек государственным служащим, то смотрим на его должность, указанную в служебном контракте, а затем ищем ее в реестре.

Виды госслужащих:

1. Федеральные служащие.

1. ФГГС;

2. ФГВС;

3. ФГПС.

2. Гражданские служащие субъектов РФ.

Нанимателем является РФ или субъект РФ, но в лице какого-либо органа. Государственные служащие – это лица со специальным административно-правовым статусом.

Специальный АПС госслужащего:

1. Наличие конкретных прав и полномочий

2. Ограничения

3. Обязанности

4. Правила служебного поведения

5. Особая дисциплинарная ответственность

6. Особый порядок разрешения служебных конфликтов.

Тема 8. Правовые акты публичной администрации

Вопрос 1.Понятие и признаки актов публичной администрации.

АПА примерно равно Административные акты, акты государственной администрации, правовые акты управления.

Есть несколько форм деятельности публичной администрации, первая из них издание правовых актов, вторая форма – заключение публичных договоров, третья форма- совершение юридически значимых действий (задержание, исполнение, применение физической силы), четвертая – совершение действий, не влекущих самостоятельных юридических последствий (совещание, делопроизводство, телефонные звонки).

Признаки апа:

1. Они представляют собой реализацию исполнительной, исполнительно-распорядительной власти;

2. Они применяются особыми субъектами – ПА (ОИВ + исполнительно-распорядительные органы местного самоуправлении я + публичные юридические лица и органы, не входящие в единую систему) ;

3. Подзаконность. На основании и во исполнении закона. Должны соответствовать по форме и содержанию закону;

4. Официальность. Правовые акты издаются от имени публичной власти;

5. Опираются на полномочия издающего субъекта. Издание правового акта должно быть включено в компетенцию соответствующего органа;

6. Они носят односторонний характер. Являются волеизъявлением одного субъекта – ПА. В этом главное отличие от публичных договоров;

7. Формальность. Законом предъявляются требования к форме и реквизитам. Акт должен быть оформлен как документ в письменном виде с реквизитами;

8. Принимается в установленном порядке;

9. Влечет правовые последствия: либо нормативные, либо индивидуальные;

10. Оспариваются в особом порядке – в рамках административного судопроизводства.

Акты публичной администрации – это особый вид подзаконных официальных правовых актов, принимаемых публичной администрацией, содержащих односторонние властные волеизъявления и влекущих юридических последствия.

Нормативное регулирование правовых актов публичных актов

Административные акты в отдельных сферах могут регулироваться не только административным правом, но и другими отраслями административно-правового цикла (налоговое право, бюджетное и т.п.). Однако АП исполняет роль общего правового режима, а специальные отрасли устанавливают особые, специальные положения.

Вопрос 2. Виды апа. Критерий 1: юридическое содержание.

1. Нормативные акты. Результат нормотворческой деятельности. Они устанавливают, изменяют или отменяют нормы права, то есть являются источниками права. Содержит обязательные правила поведения, которые рассчитаны на неоднократное правоприменение и распространяется на неопределенный круг лиц. Однако, нормативный акт ПА могут является источником не только АП, но и НП, БП, ЗП.

2. Индивидуальные акты. Результат правоприменительной деятельности. Возникают, изменяются, прекращаются конкретные правоотношения. Они являются юридическими актами. Содержат индивидуальные правила, адресованные конкретному лицу.

3. Смешанные правовые акты.

4. Акты разъяснения, акты рекомендации.

Критерий 2: по субъекту издания

1. Акты Правительства;

2. Акты ФОИВ;

3. Акты Главы субъекта;

4. Акты ВИ ОГВ субъекта РФ;

5. Акты ОИВ субъектов РФ специальной компетенции;

6. Акты местной администрации;

7. Акты иных исполнительно-распорядительных ОМС;

8. Акты децентрализованных органов ПА;

Критерий 3: по времени действия

1)Бессрочные

2) Срочные

3) Временные. Действуют в течении неопределенного, однако по общему правилу непродолжительного течения времени.

Критерий 4: в зависимости от порядка принятия.

1. Коллегиальные. Применяются простым или квалифицированным большинством;

2. Единоличные.

Критерий 5: в зависимости от соответствия закону.

1. Правомерные. В полной мере соответствуют закону;

2. Оспоримые. Эти акты содержат юридические дефекты, но они неочевидны и подлежать оценке в рамках процедуры оспаривания (судебной\внесудебной);

3. Ничтожные. Юридически акты с очевидными и существенными юридическими дефектами. Они не влекут правовых последствий независимо от оспаривания.