Материал: Лекции по АП

Вопрос 2. Структура административно-правового отношения. Субъект

– участник правоотношений. Обладает правосубъектностью – способность быть участником административно-правовых отношений.

Свойствами правосубъектности наделяются различные категории правовых лиц: граждане, организации со статусом и без статуса (студенческая группа) юридического лица, должностные лица, ОГВ, объединения граждан и организаций.

Классификация:

• с точки зрения правового положения:

а) Субъекты, выполняющие публичные функции в правоотношении: ОГВ, должностные лица, частные лица, которым делегированы полномочия

б) Субъекты, не выполняющие публичные функции в правоотношении: граждане, организации, а также ОГВ и должностные лица, не выступающие в роли субъекта, выполняющего публичные функции.

• с точки зрения юридической личности:

а) Индивидуальные субъекты.

б) Коллективные субъекты.

• и др.

Объект

– основной объект – поведения, действия участников правоотношения, как гражданина, так и публичного органа; намного реже – материальные блага (опосредственный объект).

Содержание

– взаимные права и обязанности.

ПА -> Частное лицо

• право требовать публичной администрации активные действия от частного лица (повестка в военкомат);

• права на собственные активные действия(ПА), обязанность подчиниться частному лицу;

• право требовать ПА воздержаться от публичного действия к частному лицу.

Частное лицо -> ПА

• право требовать ЧЛ активные действия от ПА (выдача загран. паспорта);

• право ЧЛ на свободные собственные активные действия от ПА (митинги);

• право воздержаться от активных действий.

Обе разновидности субъектов права ПА и ЧЛ могут выступать в качестве обязанной и управомоченной стороны.

У лиц, выполняющих публичные функций нет субъективных прав в классическом значении, в подавляющем большинстве случаев это и право и обязанность – полномочия (пресечь правонарушение сотрудника полиции).

Данный термин не употребляется к частным лицам.

Вопрос 3. Виды ап-ний.

Критерии:

1. По юридическому содержанию:

• регулятивные (нормальные отношения);

• охранительные (аномальные – возникают в связи с деликтами или восстановлением прав).

2. По составу участников:

• Внутриаппаратные;

• Внешнеаппаратнрые.

3. По характеру взаимных прав и обязанностей:

• вертикальные (подчинения);

• горизонтальные (координационные, например, административный договор);

• ассиметричные или диагональные (получение паспорта).

4. В зависимости от участвующего субъекта ПА:

• отношения с участием ФОИВ;

• о тношения с участиям ОИВ субъектов федерации;

• отношения с участием исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления;

• отношения с участием иных лиц.

Вопрос 4. Основание возникновения ап-ний (самостоятельно).

Основание – юридический факт. Существует два исключения:

1. Когда основанием выступает не один юридический факт, а их совокупность;

2. Отдельные права и обязанности могут возникать непосредственно в силу закона.

В

действия

события - возникают независимо от воли человека

неправомерные:

1. административные правонарушения,

2. дисциплинарные правонарушения

3. иные правонарушения

Правомерные:

публичной администрации:

1.административные акты (акт регистрации, предписание)

2.административные договоры

3. административные действия (задержание, доставление)

частных лиц:

1. инициативные юридические поступки (подача заявления, жалобы)

2. пассивные юридические поступки (предприниматель – пробить чек)

Р аздел 2: Административно-правовой статус граждан и организаций т ема 3. Лица ап. Граждане как субъекты ап. Вопрос 1. Административная правоспособность, правосубъектность, дееспособность.

Все граждане обладают правосубъектностью.

Правоспособность – возможность обладать правами и обязанностями: возникает с момента рождения.

В момент рождения возникает общая правоспособность – она у всех равная и расширяется по мере взросления, поскольку многие административные права и обязанности возникают только по достижению определенного возраста (получение водительских прав)

Большинство административных прав носят личный характер, их нельзя исполнить через законных представителей.

Административная дееспособность возникает по мере взросления. Дееспособность – очень формальная вещь, и закрепляется в законе, но есть ступени:

1. Элементарная дееспособность. В законе не формализована (возникает, когда у ребенка появляется осознание возможности обратиться к органу ПА).

2. 6-7 лет – поступление ребенка в образовательное учреждение или воспитательное учреждение. Существуют право распорядка, появляется дисциплинарная ответственность, которая претерпевается лично.

3. 16 лет- административная деликтоспособность.

4. 18 лет – полная административная дееспособность, при этом это не исключает правосубъектного взросления.

Административно-правовой статус граждан - правовое положение конкретного физического лица, которое включает набор конкретных прав и обязанностей во взаимоотношениях с ПА.

Признаки:

1. Вторичен к конституционному статусу личности.

2. Реализуется во взаимоотношении с ПА.

Элементы АП-го статуса:

1. Общий статус

2. Специальный статус – набор дополнительных прав обязанностей, ограничений у определенной устойчивой категории граждан (иностранные граждане, лица без гражданства, беженцы и переселенцы, водители, охотники, студенты, и т.д.).

Гражданин может обладать несколькими АПС.

Признаки:

1. Нормативное регулирование

2. Постоянное взаимоотношений с соответствующими органами ПА

3. Устойчивые дополнительные права и обязанности.

Особый АПС характеризует экстраординарные изъятия из общеправового статуса или права и обязанности (Президент, судьи, прокурорские работники).

Вопрос 2. Право граждан на обращения.

ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» № 02.05.2002

Он содержит общие нормы и применяется во всех случаях, если для отдельных видов обращения не приняты специальные НПА.

Например, ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», КоАП, НК.

Есть общий режим рассмотрения обращений, есть специальные режимы.

На уровне ФЗ закладываются базовые правила подачи и рассмотрения обращений, вместе с тем в каждом ведомстве изданные административные регламенты, инструкции и другие руководящие документы, которые детализируют порядок и устанавливают алгоритм подачи и рассмотрения.

Порядок рассмотрения обращений (закон №59).

Классификация обращений:

1. Предложение – это рекомендация гражданина по совершенствованию НПА и деятельности публичной администрации, их развитию и улучшению.

2. Заявление – это просьба гражданина в содействии и реализации его прав и свобод, либо это сообщение о противоправном деянии, либо критика деятельности ОГВ.

3. Жалоба – это просьба гражданина в восстановлении или защите его нарушенных прав и свобод.

Субъекты подачи:

1) Может быть любой гражданин, закон не называет возраст, с которого можно делать обращения, иностранные граждане и лица без гражданства.

2) Коллективные образования.

Указывается одно имя или несколько, а также обязательно адрес для ответа

По №59 закону, человек может быть прямо не заинтересован и выступать с обращением в пользу другого лица.

Специальные обращения – только заинтересованное лицо, например, получатель услуги.

Адресат жалобы – любой орган ОГВ, местного самоуправления или любое его отдельно взятое должностное лицо. При этом они должны быть четко идентифицирован.

Содержание обращения

1) Должна быть раскрыта суть, исходя из его вида.

2) Если обращение – жалоба, то обязательно необходимо указать, чьи действия подвергаются обжалованию.

3) Обжаловаться могут нижестоящие ОГВ и должностные лица.

4) Приложение.

Форма обращения:

1. Письменная форма, на бумажном носителе.

2. Устное обращение. В каждом ОГВ и муниципальном органе установлен прием граждан, в том числе и руководством организации. Ведется учет устных обращений – книга обращение, в которых записывается – Кто пришел? и Что сказал?

3. Электронная форма. В строго юридическом смысле – это письменная форма, т.к. есть понятие электронный документ.

Механизмы подачи:

• официальная электронная почта;

• специальные сервисы на сайте ОГВ;

• через портал государственных и муниципальных услуг.

Эл. форма не требует дополнительной идентификации, но по специальным обращениям – подписываются электронной подписью.

Сроки для направления обращений:

Срок для подачи обращений не установлен.

Для специальных обращений срок установлен - особенно для специальных жалоб (административная жалоба – 10 суток).

Срок рассмотрения обращений:

• Регистрация в течение трех дней.

• В течение семи дней отправляется по подведомственности.

• Срок рассмотрения – тридцать дней с момента регистрации.

В исключительных случаях срок может быть продлен, но не более чем на 30 дней, со специальным уведомлением заявителя.

Специальные обращения:

• Для получателей государственных услуг – 15 дней.

• В крайних случаях (волокита) – 5 дней.

• И др.

Ответ на обращения:

Зависит от вида обращения. Ответ должен быть по существу обращения.

Ответственность за нарушение порядка обращения:

1. Дисциплинарная. Выговор, вплоть до увольнения.

2. КоАП 5.59 – Штраф от 5 до 10 тысяч рублей.

Недостатки в обращениях и последствия:

1. Проблема анонимных обращений. Отсутствие ФИО заявителя, адрес ответа, либо их недостоверность.

На них ответ по существу не дается. Если сообщении о противоправных действиях, то «анонимка» перенаправляется в компетентные органы.

Ныне установленное правило легко обходится: заявитель – вымышленное лицо.

2. Претензии к содержанию.

Злоупотребление права на сообщения: Нецензурные ругательства в обращении. Многократные обращения по одному делу. И иные злоупотребления.