Материал: Лекции по АП

А дминистративное право.

Раздел 1: Введение в административное право

Т ема 1. Введение в ап.

Вопрос 1. Ап как отрасль права.

История.

АП зарождалось как ядро публичного права. Частное и публично – две подсистемы, известные из Др Рима. Ульпиан: Публичное – гос., частное – взаимодействие и интересы частных лиц. Публичное право неразрывно связано с функционированием государства, когда появилось государства, тогда и появилось публичное право.

В отличие от частного, в публичном праве менее важны традиции. Рецепция публичного римского право не состоялась.

Петровские времена – появление прообраза административного права: Табель о рангах и Табель об учреждениях коллегий.

Как отрасль права – середина 19 века: АП – в маске полицейского права – право о государстве: общественный порядок и безопасность. Сложилось к концу 19 века как учебная дисциплины.

На рубеже 19-20 веков с опозданием в России появляется концепция – государство ночной сторож и параллельно как правовое государство: человек воспринимается как не объект воздействия, а центральный субъект права, который может что-то требовать от государства. А само государство стало подразумеваться как совокупностью публичных служб, оказывающих услуги.

Профессор Илистратов – Основные начала АП 1914 год. Почитать.

С установлением Советской власти в АП произошел административные переворот. АП – суперотрасль, как система командно-плановой системы централизованного управления.

1991-1993 начало рыночных преобразований. АП практически началось с нуля. Восстановлен диалог с европейскими странами.

2003 по наше время. Современное новейшее АП. после административной реформы. Тренды во взаимоотношениях гос. и частных лиц:

• Информационная открытость электронное правительство

• Инвентаризация всех функций ОГВ, дублирование, исключение ненужных (бензоколонка три проверки вместо одной)

• Приватизация отдельных функций государства (госстрой дает «ненужное» нередко коррупционное разрешение на строительство)

• Заимствование зарубежной концепции публичных сервисов, услуг (гос. обслуживает, а не управляет)

• Публичное частное партнерство

• Развитие административного судопроизводства, которое до этого было в полулегальном виде – Кодекс административного судопроизводства.

Вопрос 2. Понятие ап как отрасли.

АП – это самостоятельная отрасль российского права, регламентирующая деятельность публичной администрации = исполнительная власть, по выполнению ею возложенных государственных и муниципальных функций (направления деятельности ОГВ).

Характеристика ап как отрасли:

1. Является материнской, фундаментальной отраслью.

2. Одновременно и регулятивная и охранительная функции.

3. Отрасль и материальная и процессуальная.

4. Источник – административное законодательства, которая нахлдится в совместном ведении 72 ст. Конст РФ.

5. Административное законодательство не кодифицировано и не кодифицируемо.

Вопрос 3. Предмет ап.

Вопрос о предмете - это ключевой вопрос.

Предмет - это отношения связанные с реализацией государственных и муниципальных функций, возложенных на публичную администрацию.

НО:

1. Не все отношения с участием публичное организации регулирует публичное право, часть из них регулируется специальными отраслями (налоговое право, бюджетное право, земельное право, экологическое право, уголовно исполнительное и др.) Если отношения не регулируются отдельной отраслью, то регулируется АП

2. Традиционно включались отношения по Административному судопроизводству. Но сейчас идет процесс по отдельную отдельную отрасль

Состав предметов: общественные отношения регулируемые АП разнообразны и непохожи др. на др. - принято выделять различные группы отношений:

• Отношения по оказанию гос. и муниц. услуг. Они возникают по поводу удовлетворения ПА - публичной администрации потребностей граждан и организации по их вопросам. Сайт: gosuslygi.ru – зарегистрироваться.

Особенности этих отношений: субъектный состав- получатель услуги и субъект предоставления услуги – гос. или муниц. орган или подведомственная ему организация. Служит интересам удовлетворению потребностей частных лиц. Инициатор отношений всегда частное лицо. По своему содержанию это отношение «зависимости» - нет властного подчинения одной стороны другой, но частное лицо зависит от муниципального органа. Интересы получателя услуг обеспечены судебной и административной защитой. Порядок предоставления каждой услуги детально урегулирован законом, подзаконными актами и регламентами. Осуществляется поэтапный переход к электронной форме предоставления услуг.

Виды отношений:

1. «Предоставление навязанных услуг» - регистрация, учет, лицензирование, аккредитация, аттестация.

2. «Предоставление гарантированных услуг» - образование, здравоохранение, соц. защита, услуги культуры и т.д.

• Контрольно-надзорные отношения. Возникают по поводу осуществления ПА контроля за соблюдением гражданами, организациями обязательных требований.

Особенности отношений: Субъектный состав: проверяющий – контролер: особого рода категория должностных лиц службы инспекции и проверяемый – контролируемый, частное лицо, организация. Они возникают, изменяются и прекращаются по инициативе проверяющего. По своей природе это отношения власти и подчинения. Контроль может быть связан с ограничением прав, применением мер гос. принуждения – помимо воли гражданина, с преодолением противодействия. Процедура контроля детально урегулирована каждой разновидности законами, подзаконными актами и административными регламентами. Гарантирована полная судебная и административная система защиты прав контролируемого.

Виды Отношений:

1. Контрольные отношения, не предполагающие прямого взаимодействия с контролируемым.

2. Контрольные отношения в рамках прямого взаимодействия контролера и контролируемого.

• Административно-деликтные правоотношения. Возникают с участием административно юрисдикционных органов и граждан, организаций в связи с совершением последними правонарушений.

Особенности отношений: Всегда следуют за контрольно-надзорными отношениями. По своей природе это властные отношения, а них гражданин, организация являются потенциальными нарушителями и к ним предъявляют властные полномочия. Возникают по инициативе властной стороны. Регулируются КоАП-ом и специальными законами субъектов. Заключаются в применении административных наказаний и иных мер принуждения. Они реализуются в особой процессуальной форме.

• Административно-юстиционные отношения. Возникают в связи с разрешением в судебном порядку административно правовых споров, связанны с проверкой законности деятельности публичной администрации.

Особенности отношении: Субъектный состав: Суд – как арбитр, властное лицо, гражданин или организация – как заявитель, либо в качестве лица, которому суд санкционирует ограничение прав и публичная администрация. Частное лицо и ПА – процессуальные оппоненты. Возникают по инициативе часного лица, но могут и по ПА (публичная санкция). Регулируется Кодексом Административного Судопроизводство (только в СОЮ) и Арбитражным процессуальным кодексом (Арбитражные суды). В перспективы это отношения выйдут в отрасль административного судебного процесса.

• Административно-имушественные отношения. Возникают с участием ПА по поводу гос. и муниц собственности.

Особенности отношений: ПА- специально уполномоченный орган, с другой стороны Частное лицо или другое ПА. Суть отношений – формирование состава публичного имущества, управление им, учет и контроль за использованием. Публичная администрация совмещает в своих руках властные полномочия и полномочия собственника. Эти отношения соседствуют с гражданско-правовыми отношениями.

Виды отношений:

1. По поводу имуществ общего пользования.

2. По поводу имущества используемого самому ПА и подведомственными ей организациями.

3. По поводу публичного имущества предоставляемого частным лицам.

• Внутриаппаратные отношения. Отношения возникают внутри ПА без участия частных лиц и организация.

Особенности отношения: особый субъектный состав: орган-орган. Имеет целью обеспечит надлежащее функционирование публичной организации. Часто регулируется на подзаконном уровне. Далеко не всегда обеспечены судебной защитой.

Виды внутриаппаратных отношений:

1. Субординационные отношения между вышестоящими и нижестоящими органами или должностными лицами.

2. Координационные отношения между не соподчиненными органами.

3. Служебные отношения: поступление, прохождение и прекращение государственной службы. (Служебное право).

4. Стуктурно-компентационные. Формирование ОГВ, наделение их полномочиями, реорганизация, упразднение.

5. Административно-правотворческие. ПА – создает подзаконные акты, которые регулируется АП.

6. Делопроизводственные отношения.

Вопрос 4. Метод Административно правового регулирования. Метод влияет на:

1. правовое положение сторон др. к др.

2. способы с помощью которых стороны реализуют свои права

3. перечень оснований возникновений, изменений, прекращений правоотношений

4. способы защиты нарушенных прав

Метод в рамках разных групп отношений может различаться. Однако в целом можно выделить следующие характеристики:

1. Централизованный или императивный. Стороны правоотношения не могут определять свое поведение. Права и обязанности устанавливаются законом, а не соглашением. Основания возникновения, изменения, прекращения также установлены законом.

2. Метод неравенства сторон. Правовое положение неравенства сторон! Как власть и подчинение или зависимость.

3. Среди способов правового регулирования доминирует – обязывание.

4. Основной способ защиты частных лиц – жалоба.

Вопрос 5. Система Административного права. (посмотреть в учебниках)

Система – это совокупность взаимосвязанных институтов и подотраслей.

В административном праве нет устоявшейся общепризнанной системы, т.к. нет единого акта (кодекса).

Общая часть объединяет универсальные нормы, а Особенная часть объединяет нормы регулирования специфических сфер.

Общая часть:

1. общие положения и принципы административного права;

2. административно-правовые статусы граждан;

3. административно-правовые статусы организаций;

4. общие вопросы организации деятельности публичной администрации;

5. институт административных процедур;

6. служебное право;

7. административно-деликтное право;

8. административное судопроизводство.

Особенная часть:

1 точка зрения. Законченной системы особенной части нет. Выделяются элементы, регулирующие особенности публичного администрирования в отдельных сферах (например, образование, здравоохранение, таможенное дело, безопасность, оборона и т.д.).

Особенности регулирования в каждой из сфер публичного администрирования состоят в следующем:

1. особенности правового положения участников правоотношения;

2. особенности предоставления публичных услуг;

3. особенности осуществления государственного и муниципального контроля;

4. и т.д.

2 точка зрения. Особенная часть делится на три блока:

1. управление в сфере административно-политической деятельности;

2. управление в экономической деятельности;

3. управление в социально-культурной сфере

3 точка зрения. Профессор Бельский считает, что в административном праве нет ни Общей, ни Особенной части, а есть три структурных элемента:

1. административно-управленческое право;

2. полицейское право (контрольный надзор);

3. административно-юстиционное право.

Вопрос 6. Нормы и источники административного права. Понятие нормы – из тгп, однако есть видовые признаки:

1. Свой предмет регулирования.

2. Как правило, нормы императивны, диспозитивные редкость.

3. Они устанавливаются различными ОГВ. Федеральными, региональными, муниципальными. Авторами норм является широкий круг чиновниками.

4. Универсальность действия. Нормы распространяются на всех субъектов права.

5. Непосредственность. Подробная детализация.

Виды норм:

1. По целевой направленности:

• Регулятивные: обязывающие!, запрещающие обязывающие

• Охранительные.

• Нормы дефиниции.

• Декларативные.

• Вводящие в действие другие нормы.

• Рекомендательные нормы? (курсовая)

2. По юридическому содержанию

• Материальные

• Процессуальные

3. По необходимости

• Общая

• Специальная

4. По территории действия

• Дейстующие на территории РФ

• Действующие на территории отдельного субъекти РФ

• Действующие на территории отдельного муниципального образования.

• Действующие на отдельных территориях или учреждениях.

• Действие норм во времени

1. Время вступления в силу. Зависит от вида органа и от вида акта. Общее правило: нормы вступают в силу после официального опубликования. Внутри аппаратные и с момента подписания.

2. Пределы действия. Общее правило – перспективное действие- применяется только после вступления в силу. Ревизирующее действие – ревизируем то, что случилось. Ревизионное действие – на будущее и по прошедшему – если не усугубляет положение частных лиц.

3. Прекращение действия нормы: отмена нормы, истечение срока действия, устаревание нормы, признание нормы не действующей в судебном порядке.

Вопрос 7. Система источников.

1. Нормативные акты.

2. Публичные нормативные договоры.

3. Акты органов судебной власти.

Тема 2. Административные правоотношения.

Вопрос 1. Понятие и характеристика АП-ний.

АП-ния – это возникающее на основе установленных юридических фактов и урегулированная административно правовыми нормами индивидуализированная правовая связь между субъектами, содержанием которой выступают корреспондирующие друг другу права и обязанности.

Характеристика:

1. В АП-нии реализуются функции публичной администрации (установленные законом гос. и муниц. функции). Властеотношения – отношение реализации функций власти (функциональное значение).

2. Стороны находятся в неодинаковых правовых позициях:

• отношение зависимости (услуги);

• отношения организационного подчинения (отношения по государственной службе);

• функциональное подчинение (контроль ОГВ за частными лицами).

3. В этих отношениях всегда участвует как минимум один субъект гос. власти. Однако, есть исключения – делегирование отдельных муниципальных функций частным лицам (участие населения в охране общественного порядка, СРО).

4. Они возникают, в подавляющем большинстве, по инициативе одной из сторон.

5. Споры, возникающие из административных правоотношений, разрешаются не только в судебном, но и в административном порядке. Споры в административном порядке разрешаются проще и быстрее.

6. Надлежащее поведение сторон в АП-нии обеспечено публично-правовой ответственностью, прежде всего административно-правовой.