ГЛАВНЫЙ ДОКУМЕНТ: протокол

Регулируется главой 28 КоАПа.

II. Рассмотрение

Этапы:

1. Подготовка дела к рассмотрению. Если судья увидит недостатки, то судья может возвратить дело назад на первую стадию. Назначение даты слушания.

2. Слушание \ разбирательство дела. Оно всегда очное.

3. Принятие процессуального решения по делу (постановление\определение)

4. Доведение процессуального решения до сведения участников.

ГЛАВНЫЙ ДОКУМЕНТ: постановление о назначение административного наказания \ о прекращении производства по делу, определение о неподведомственности.

Регулируется главой 29 КоАПа.

III. Пересмотр

Этапы:

1. Подача жалобы или протестаъ

2. Слушание дела.

3. Вынесения решения по жалобе

ГЛАВНЫЙ ДОКУМЕНТ: решение по жалобе.

Регулируется главой 30 КоАПа.

Эта стадия факультативная.

IV. Исполнение

Этапы:

1. Обращение к постановлению

2. Приведение в исполнение

3. Окончание исполнения

Регулируется главой 31,32 КоАПа.

Эта стадия также факультативная. Работает только в случае, если постановление было о назначении наказания.

Посмотреть ст.24.5, подведомственность, участники производства.

Вопрос 3. Процессуальные документы в производстве по делу об административном правонарушении

Процессуальные документы могут исходить от всех лиц, участвующих в деле. Вместе с тем основные\ключевые документы исходят от правоприменителя – ДЛ, органа, судьи, которое ведет производство по делу об АдПнрш.

На стадии возбуждения дела:

Их может быть несколько видов. Например, определение о возбуждении производства по делу, определение о передаче дела для производства по подведомственности, запросы. Ключевой процессуальный документ на данной стадии – это протокол по делу об административном правонарушении. У протокола двоякая природа: с одной стороны – это юридический документ, оформляемый правоприменителем, но с другой стороны – это ключевое доказательство по делу. Протокол не является самостоятельным предметом для обжалования, потому что в данном случае функция протокола – отфиксировать в строгой процессуальной форме обстоятельства правонарушения и дать им предварительную правовую квалификацию, но сам по себе протокол не ограничивает прав, не ущемляет санкциями, не наказывает. Есть лишь несколько исключений, когда протокол не оформляется – усечённое производство. Например, в случае автоматической фото-, видео- фиксации; в случае возбуждения производства по делу прокуроров (ст.28.4). Дело в том, что прокурор вправе возбуждать дело о любом административном правонарушении, более того по ряду составов, вправе возбуждать дело только прокурор. В этом случае прокурор протокол не составляет, процессуальные документ – сразу постановление. В данном случае постановление от протокола ничем не отличается, потому что к данному постановлению предъявляются те же требования, что и к протоколу.

Содержание протокола (ст.28.2):

1.Название

2. Дата и место составления

3. Ф.И.О. и должность составителя

4. Сведения о делинквенте

5. Сведения о свидетелях и потерпевших, если таковы имеются

6. Описание объективной стороны (место, время совершения и событие)

7. Предварительная правовая квалификация (ст. КоАП или закона субъекта, нарушение которой вменяется делинквенту).

6,7 – это, по сути, объем обвинения, за пределы которого нельзя выйти и нельзя изменить.

8. Объяснение делинквента (его законного представителя) (в протокол интегрируется другое док-во). Можно оформить объяснение отдельно или в приложении к протоколу.

9. Иные сведения для разрешения дела (например, сведения о ТС, прилагаемые протоколы других процессуальных действий).

Гарантии делинквенту при составлении протокола:

1. Неизменность вменяемого события правонарушения

2. Разъяснение прав и обязанностей (об этом делается отметка в протоколе). Отсутствие такой отметки зачастую является грубым процессуальным правонарушением.

3. Протокол составляется по общему правилу при обязательном присутствии делинквента – ФЛ, либо законного представителя ЮЛ. Лицо д.б. надлежащим образом уведомлено о месте и времени составления протокола, если не явился – без него.

4. Делинквенту выдается копия протокола

Отступление от каких-либо процессуальных гарантий и формальных требованием может признаваться процессуальным правонарушением:

1. Признание их несущественными и не мешающими производству по делу

2. Признание их существенными и требующими устранения, но это возможно не позднее чем с этапа подготовки на стадии рассмотрения.

3. Признание существенными и препятствующими привлечению к ответственности. Это влечет к прекращению производства.

Сроки составления протокола: немедленно. В любом случае, не позднее 2х суток с момента выявления правонарушения. Этот срок не является пресекательным, он является дисциплинирующим. Однако грубость пропуска сроков будут определяться правоприменителем.

Если имеет место усложненное производство (при адм. Расследовании, то протокол составляется после расследования).

Составители протокола: ст.28.3 в КоАП, или ст. регионального закона. Всегда конкретные должностные лица – представители администрации. По большинству составов компетенция альтернативная: разные ДЛ одного органа или ДЛ разных органов. Компетенция: родовая, видовая, территориальная, должностная. Должностная компетенция определяется центральным аппаратом конкретного органа. Нарушение должностной компетенции – это грубое правонарушение: либо пересоставлять протокл, либо прекращать производство по делу.

Процессуальные документы на стадии рассмотрения.

Таких процессуальных документов м.б. много, и они исходят от разных лиц, участвующих в деле.

Документы правоприменителей:

1. Не связаны с итоговым рассмотрением дела (определение). О передаче дела по подведомственности.

2. Связаны – постановление. Постановление о прекращении производства по делу ст. 24.5. Постановлении о назначении наказания. В отличие от протокола – постановление это полноценный юрисдикционный правпорименительный акт. Оно всегда м.б. обжаловано заинтересованными лицами. Поскольку постановление связано с ограничениями прав и законных интересов, к нему предъявляются строгие формальные требования:

1. ФИО и должность лица, выносящего постановления и его орган. Это нужно для подтверждения компетенции.

2. Дата и место рассмотрения. Для соблюдения сроков давности.

3. Сведения о делинквенте.

4. Обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (объективная сторона, субъект, субъективная сторона). Последняя практика исходит, что обязательно установление не только объективной, но и субъективной стороны, форма вины, если виновен. Из смысла презумпции невиновности. Обстоятельства, смягчающие, отягчающие ответственность, способствовавшие совершению преступления.

5. Ст. КоАПа или РГ. Т.е. окончательная правовая квалификация.

6. Мотивированное решение по делу, во многих случаях перед нами есть юридический спор. Есть сторона защиты, обвинения. Есть доводы, позиции. Правоприменитель чьи-то доводы принимает, чьи-то отклоняет: чьи я доводы принимаю и почему, чьи отклоняю и почему.

7. Указание на сроки и порядок обжалования.

8. В случае, если выносится постановление о назначении наказания, то четко должен быть установлен вид и размер наказания.

Посмотреть ст.29.10

Объявляется немедленно в полном объеме, но в..

Пд на стадии пересмотра

1. Неитоговые – определение

2. Итоговые – решение по жалобе. Ст. 30.7

- оставить без изменения

- изменит постановления, если он не ухудшает положение делинквента

- отмена постановления о производстве по делу

- отмена постановления, возвращение на новое производство.

- отмена постановления и направление по подведомственности

Однако, когда мы говорим о новом рассмотрении, правоприменитель может это сделать только если не истекли сроки давности, установленные ст.24.5. Если сроки истекли – дело прекращается за истечением сроков давности.

Решение по жалобе на стадии пересмотра м.б. не одно, так как пересмотр м.б. неоднократным.