- проведение исследований, испытаний;
- проведение экспертиз и расследований;
- проведение опросов и допросов;
и т.д.
Вопрос 4. Особенности контроля за гражданами
Граждане не являются субъектами, объектами постоянного контроля со стороны государства, контроль возникает ситуативно в связи с какими-либо обстоятельствами. Вместе с тем отдельные категории граждан могут подвергаться постоянному контролю, надзору, речь идёт о гражданах со специальными административно-правовыми статусами (водители, лица, имеющие лицензию на оружие, ЛБГ и ИГ и т.д.).
Вопрос 5. Особенности контроля и надзора за ЮЛ и ИП (закон 294)
Тема 11. Административные процедуры и административно-процессуальное право
Вопрос 1. Административно-процедурные и административно-процессуальные нормы
В этой отрасли материальные и процессуальные нормы взаимодополняемы, их невозможно отделить друг от друга
Особенности административно-процессуальных норм:
Не систематизированы в рамках отрасли административного права, а включены в отдельных актах административно-правовых институтов (например, институт лицензирования, регистрации и т.д.).
Административно-процессуальные нормы носят вторичный характер, они предназначены для обеспечения материальных норм.
Административно-процессуальные нормы обслуживают нормы не только административного права, но и конституционного, экологического и других публичных отраслей права.
Административно-процессуальные нормы обнаруживаются в большом количестве различных нормативно-правовых актах федерального, регионального и муниципального уровней.
Административно-процессуальные нормы ~ административно-процедурные нормы.
По содержанию:
обеспечивающие нормальную регулятивную правоприменительную деятельность ПА (процедуры оказания услуг, контроля и надзора и т.п.), обеспечивают реализацию диспозиции материальных норм;
обеспечивающие реализацию охранительной правоприменительной деятельности ПА (порядок привлечения к ответственности, порядок защиты прав и разрешения споров), обеспечивают реализацию санкций материальных норм;
устанавливающие порядок административного нормотворчества, т.е. процедуры создания и подготовки подзаконных актов.
По субъектам (участникам процедуры):
внутриаппаратные процедуры: АПН, устанавливающие внутренний порядок деятельности ПА или межведомственного взаимодействия;
внешнеаппаратные процедуры: АПН, устанавливающие внешний порядок деятельности ПА с частными лицами.
Административная процедура – это простейшая процессуальная форма в сфере деятельности ПА. Она представляет собой порядок осуществления отдельно взятой функции или полномочия, направленных на достижение конкретного результата: принятие индивидуального административно-правового акта, разрешение административно-правового дела, совершение какого-либо административного действия.
Устанавливается последовательность действий участников правоотношений или участников процедуры
Сроки каждого действия
Возможность принятия публичной администрацией альтернативных решений
Установление условий для принятия альтернативных решений
Негативные последствия нарушения процедуры
Система административных процедур может образовать административное производство, таким образом, административное производство — это более сложная процессуальная форма.
Административное производство следует понимать как особый вид административной деятельности по разрешению административных дел определенной категории, урегулированной особыми процессуальными нормами. Любое административное производство можно разложить на отдельные административные процедуры. Однако, они объединены общей целью.
Интегрируют единую цель, задачи, принципы этого вида административной деятельности
Закрепление процессуальных статусов участников
Выделение отдельных этапов и стадий производства (этап подачи заявки, этап экспертизы документов, этап регистрации и т.п.)
Распространение на определенную категорию однородных дел
! Возможность принятия промежуточных решений
Детализированная система сроков
Гарантии соблюдения установленного порядка
Этими элементами производство отличается от процедур. Все последние годы отмечается однозначная тенденция по трансформации простейших административных процедур в более сложные детализированные административные производства. Происходит процессуализация законодательства. Она наблюдается не только на уровне закона, прежде всего на подзаконном уровне. Принятие административного регламента в большинстве случаев символизирует завершение формирования административного производства
Вопрос 4. Административный процесс
Широкий подход:
С этих позиций административный процесс охватывает всю деятельность ПА, осуществляемую в рамках процедурно-процессуальной нормы. Всё включается в единый административный процесс.
Направления:
административный процесс единый. Процесс - производство – процедуры.
три административных процесса: административно-правонаделительный, административно-юрисдикционные, административно-правотворческий.
Узкий подход:
Административный процесс – это система далеко не всех административных процедур и производств. Простая совокупность процедур – это еще не процесс. Есть множество административных процедур, отдельные из них, объединившись, могут образовывать административное производство, эти административные производства, опять же объединившись, могут образовывать сложный административный процесс. Административный процесс – это наиболее сложная детализированная процессуальная форма. С позиции узкого подхода признакам юридического процесса отвечают два вида деятельности ПА: порядок привлечения к административной ответственности и порядок разрешения дел о нарушении антимонопольного законодательства (по сути, это квази-судебный процесс). С позиции узкого подхода административный процесс отличается наиболее детальным регулированием, наличие четко-выраженной стадии, которая в свою очередь делится на этапы. Придания участникам особого процессуального статуса. институт доказывания и доказательств.
Тема 12. Состав административного правонарушения (читал Харинов вроде)
Вопрос 1. Понятие и признаки
Состав административного правонарушения – установленная законом совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние признается правонарушением.
Говоря о правонарушении, мы выделяем 2 группы признаков:
Признаки, неважные с юридическ4о й точки зрения
Признаки, имеющие юридическое значения
Конструктивные (объект, ОС, субъект, СС). Объект обычно не в самой статье, а в названии главы;
Не входящие в конструкцию состава, но имеющие юридическое значение (смягчающие, отягчающие обстоятельства);
Вопрос 2. Вида составов.
По объективной стороне:
ЗА активные действия
За бездействие
По последствиям:
Формальные
Материальные
По субъекту:
Только гражданин
Должностные лица
Только ЮЛ
Универсальные составы, без привязки к статусу субъекта
По субъективной стороне:
Составы с умышленной формой вины
С неосторожной формой вины
С двойной формой вины
По признакам юридической техники
Общие 14.1
Специальные 20.16
По нормативной основе:
Федеральные составы
Региональные составы
По степени конкретизации признаков состава:
С определенными признаками
С неопределенными признаками. Состав 5.27
Вопрос 3. Объект и объективная сторона административного правонарушения
Общий объект – общественные отношения, которые регулируются различными отраслями права, а охраняются административно-деликтным законодательством.
Родовой объект – часть общего объекта, характеризующие отдельную сферу определенной деятельности. Родовой объект – это отношения в сфере охраны собственности, а видовой отношения в сфере охраны государственной собственности.
Деяния могут быть:
Однократными
Неоднократными
Длящимися – длительное неисполнение обязанным лицом адресованных ему требований
Продолжаемыми
Вопрос 4. Субъект административного правонарушения
В отличии от УП есть юридические лица
Вменяемость
Возраст
ИГ, ЛБГ несут ответственность на общих основаниях.
Специальные субъекты:
Эти субъекты обладают специальными при знаках, например, служебное положение (ДЛ). Постановление Пленума ВС РФ от 16.10.2009 года + ст.2.4 КоАП. ДЛ могут быть главные бухгалтер, специалист отдела кадра, медицинские работы, которые выдают больничные листы, преподаватели, которые являются экзаменаторами на ГОСах).
Наличие специального права тоже обуславливают наличие специального субъект.
Особый субъект – судьи, прокуроры, депутаты и т.д.
ИП по общему правилу привлекаются к ответственности как ДЛ, в некоторых случаях как ЮЛ.
ЮЛ: Понятие в ГК, создано с момента регистрации в ЕГРЮЛе, специальный признак ЮЛ связан с наличием лицензии. ОГВ и ОМС могут быть привлечены к АдО только в случае если они наделены статусом ЮЛ.
Субъективная сторона: совокупность признаков, характеризующих психическое отношение лица к совершению деяния. Основным признаком является вина. Умысел или неосторожность. По общему правилу к АдО привлекаются лица независимо от формы вины, если З. ст.2.2 несовершенна в КоАП, так как большинство составов формальны.
От имени ЮЛ объективную сторону может выполнять различные органы ЮЛ. При этом привлечение к ответственности ЮЛ не исключает привлечение к ответственности ФЛ.
Пр-во по делам об АП - это деятельность уполномоченных субъектов публичной власти, осуществляемая в процессуальной форме, направленная на привлечение виновных к административной ответственности, а также действия ФЛ и ЮЛ, участвующих в этой деятельности.
Несмотря на то, что называется производство - это деятельность отвечает признакам юридического процесса. Из этого неминуемо возникает ряд следствий:
1. Цели и задачи (ст. 24.1). Выяснение обстоятельств каждого дела, его разрешение, обеспечение вынесенного постановления, выяснение причин и условий правонарушения.
2. Принципы (ст. 24.2). Принцип о языке производства, открытость, презумпция невиновности, равенство, обеспечение гарантий лиц, участвующих.
3. Чётко определён круг участников производства и разграничен их процессуальный статус.(деликвент, потерпевший, свидетель, переводчик...)
4. Сложная детализированная последовательность действий, объединённых в этапы и стадии.
5. В отношении каждого процессуального действия установлены сроки.
6. Закреплён перечень процессуальных расходов и порядок их возмещения.
7. Установлен перечень доказательств и правила их использования.
8. Установлена подведомственность дел
9. Установлен круг процессуальных документов и требований к их оформлению.
10. Закреплены меры процессуального принуждения (задержжание, доставление, досмотр)
КоАП (главы 22-32). Порядок производства исключительно федеральная прераготива. Однако, субъект может изменить подведомственность по региональным составам.
Подзаконные акты, которые детализируют правила КоАПа.
- Обычное (стандартный набор стадий и этапов в общеустановленные сроки)
- Ускоренное (сокращенные сроки)
- Усечённое (исключение и совмещение отдельных стадий, а, следовательно, сокращаются сроки) ст.28.6 КоАП. В рамках данного вида совмещается стадия рассмотрения и возбуждения. В ряде случаев еще и стадия исполнения, но не в сфере дорожного движения. Исходя из принципа процессуальной экономии. Правонарушение очевидно и никем не оспаривается.
Условия:
1) ФЛ;
2) застигнут на месте совершения;
3) предупреждение или штраф;
4) лицо не оспаривает виновность и размер наказания.
- Усложнённое. (появляется дополнительный этап - административное расследование). Приминяется тогда, когда административное правонарушение неочевидно.
2. По предмету
- правонарушение в сфере безопасности движения
- ... таможенного дела
- ... избирательных прав
и т.д.
Отличие в процессе доказывания, в подведомственности.
Вопрос 2. Стадии и этапы.
Стадия - это относительно самостоятельная часть производства, которая имеет свои специфические и более узкие задачи. Характеризуется определённым набором участников, объединяет тесно связанные процессуальные действия, характеризуется оформлением специального процессуального документа.
Этап - часть стадии, которая объединяет группу наиболее тесно связанных действий.
I. Возбуждение. Возбуждение начинается с принятия решения о возбуждении
Этапы:
1. Возбеждение инициирования производства по делу
2. Установление фактических обстоятельств
2.1. Административное расследование
3. Процессуальное оформление результатов
4. Направление результатов по подведомственности рассмотрения