Судебные жалобы – это особые, в установленном законом форме, обращения в суды о защите и восстановлении нарушенных прав. Не имеют никакого отношения к административным обращениям, поскольку адресуются к судебным органам.
Нормативная основа – Кодекс Административного Судопроизводства.
Название - Административно исковое заявление (по сути это судебная жалоба).
Заявители: граждане, прямо заинтересованные и обладающие процессуальной правоспособностью.
АИЗ направляются в СОЮ.
Предмет оспаривания – любые действия, решения, бездействие, акты публичной администрации.
Однако в зависимости от их вида процессуальный порядок может заметно отличаться.
Глава 22 КАС. Устанавливает порядок оспаривания индивидуальных решений.
Тема 4. Юридические лица как субъекты административного права.
Вопрос 1. Понятие и признаки административно правового статуса ЮЛ.
Юр. лицо = организация.
АПС юр. лица – правовое положение организации, включающее в себя конкретный набор прав и обязанностей, регулируемых административным правом и проявляющихся во взаимодействиями с публичной администрации.
Все юридические обладают правосубъектностью, правоспособностью и дееспособностью
Возникновение юр. лица – регистрация в Единый государственный реестр юр. лиц, возникает одновременно с гражданской правоспособностью.
Бывают организации без статуса юр. лица – тогда не возникает гражданской правоспособности.
Субъектом административного права признаются организации без статуса юр. лица, например, общественные объединения, у которых значительно меньше круг обязанностей они редки и потому отдельно не рассматриваются.
У юр. лиц нет разрыва между правоспособностью и дееспособностью – они полностью дееспособны с момента создания.
Общий АПС – у всех одинаков, специальный – в довесок к общему.
Особенности АПС:
Вторичен к гражданско-правовому статусу.
В АПС преобладают обязанности. Административная нагрузка.
АПС проявляется сугубо в плоскости отношений с публичной администрации.
Правовая основа ФЗ О РЕГИСТРАЦИИ ЮР ЛИЦ и т.д. 08'08'2001
Юр. Факты: создание, ликвидация, реорганизация, внесение изменений в учредительные документы, внесение иных изменений в сведения ЕГРЮЛа (смена директора).
По своей природе это ближе к обязанности – регистрация носит вынужденный характер: при отсутствии наступают последствия: привлечение к ответственности, невозможность реализации своих прав.
Данные обязанности и права реализуются в рамках правоотношений по оказанию гос. услуг.
Ведет реестр и осуществляет регистрацию ФНС и её территориальные службы. Мин Юст для НКО – некоммерческих объединений.
Есть элементы контрольных отношений, в рамках государственной регистрации, в ЕГРЮЛе обязательно фиксируется адрес юр. лица.
2. Обязанности и права, связанные с лицензированием отдельных видов деятельности.
ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» 04'05'2011 Ст. 12 и специальные нормативные акты.
Обязанность по получению лицензии – навязанная государственная услуга.
Выдача лицензий рассредоточена по разным ОГВ, в том числе региональным.
Лицензионный контроль за соответствие лицензионным требования и условиям.
3. Обязанности и права в сфере обеспечения безопасности товаров и оказании услуг.
ФЗ О ТЕХ-КОМ РЕГУЛИРОВАНИИ 22'12'2012
Во исполнение закона разрабатываются технические регламенты – особые НПА, которые содержат свод требования к травам, либо на отдельные услуги, либо на отдельные работы. Юр. лица должны подтверждать соответствие установленным требованиям. Такие отношения протекают в форме услуг или в форме контроля.
4. Обязанности и права по соблюдению публичных правил деятельности.
Отдельные требования продолжают существовать автономно: САН ПиН, Экологические нормы и др.
5. Обязанности и права в сфере государственного контроля.
Правовая основа: О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮР. ЛИЦ И ИП 26'12'2008 и др. №294-ФЗ
В отдельных сферах – специальные НА по специальным видам контроля (банковский, налоговый).
6. Обязанности и права в сфере антимонопольного регулирования
26'07'2006 №135- ФЗ
Наличие сговора, недобросовестное поведение.
7. Обязанности и права в сфере бухгалтерского учета.
ЗАКОН О ГОС. УЧЕТЕ.
Каждое юр. лицо обязано: вести бух. учет и сдавать его
8. Обязанности и права в сфере денежных расчетов.
Использование рассчетно-кассовой техники, и др.
АПС для юр. лиц – это прежде всего обязанности и лишь потом права.
Вопрос 3. Специальные АПС юридических лиц.
Связаны с особой организационной-правовой формой, специфическим видом деятельности.
1. Государственные и муниципальные предприятия и учреждения.
Управляются публичной администрацией.
Главный инструмент управления – государственное или муниципальное задание, где сказано какое количество, каких услуг кому предоставляется.
Главная особенность Гос. и мун предприятия и учреждения – подведомственность публичной организации.
2. Государственные и муниципальные унитарные предприятии.
больше свободы
коммерческая деятельность
не получает прямое финансирование
В отношении предприятия утверждается программа финансово-хозяйственной деятельности, где указаны количественные показания, которых необходимо достичь.
3. Особенности АПС Акционерных обществ.
Выпуск регистрация и обращение ценных бумаг – Регулирует ЦБ РФ.
4. Особенности АПС НКО – некоммерческих организаций.
Их деятельность затрагивает в большей степени публичные интересы.
Регистрация НКО – решение принимает Мин Юст.
Все НКО должны представлять отчеты о их деятельности, а также о источниках финансирования.
Подконтрольны Мин Юст, который может осуществлять проверки фактической деятельности задекларированной, есть механизм принудительного прекращения деятельности НКО.
5.Особенности АПС отдельных коммерческих организаций.
Вопрос 4. Право юридических лиц на обращение.
Несколько лет назад действие ФЗ № 59 ОБ ОБРАЩЕНИИ ГРАЖДАН было распространено и на юр. лиц !!!
Специальное обращение юр. лиц – подчиняется специальным нормативным актам.
Судебные жалобы юр. лиц направляются в Арбитражные суда – и регулируются АПК
Тема 5. Система исполнительной власти.
Вопрос 1. Понятие и основные характеристики системы ИВ России.
ИВ – одна из трёх ветвей власти.
Исторически ИВ сформировалась раньше других, изначально сочетая в себе признаки законодательной и судебной функций.
ИВ сложнее и труднее всего поддается правовому регулированию.
Современные характеристики исполнительной власти:
Полипредметность деятельности. ОИВ функционируют почти во всех сферах общественно-правовой жизни.
Большое количество субъектов ИВ: органов и должностных лиц. У большинства из них узкая специализация.
Оперативность, срочность принятия решений, помноженное на беспрерывность действий и деятельности.
Территориальный масштаб деятельности – вся территория страны.
Самая закрытая от общественного контроля ветвь власти.
ИВ работает с угрозами безопасности. Осуществление функций представляет риск для работников ОИВ
Монополия на государственное принуждение (фактическое принуждение).
ИВ распоряжается финансовыми и материальными ресурсами общества.
ИВ в ряде случаев сама нормирует, и регулирует свою деятельность.
ИВ рассматривает отдельные категории споров. Досудебный порядок рассмотрения жалоб.
Нормативная основа:
Хуже всего раскрыта в Конституции.
Нет общего закона о ИВ.
По сути, построение системы и структуры ИВ отданы на откуп Президенту и Правительству.
Главным источником в построении системы и структуры – Указы Президента, Постановления Правительства и региональные акты.
Вопрос 2. Проблемы дуализма ИВ в России.
Высший исполнительный орган – Правительство РФ (Конституция РФ).
По факту деятельностью исполнительной власти руководит Президент РФ.
В Президентской республике Президент руководит ИВ. У него есть мощные рычаги влияния на Правительство: назначает, дает поручения, контролирует работу.
Все ФОИВ поделены на две группы:
Подчиняется напрямую Президенту: МВД, МинОброны, МИД, МЧС, МинЮст.
Подчиняется напрямую Правительству.
В отношении ФОИВ подчиненных Президенту Правительство осуществляет лишь координирующие функции, но не руководящие.
Вопрос 3. Принципы построения ИВ.
Единство. Все органы представляют собой иерархичную систему (вертикально интегрированную систему). Является самодостаточным в унитарных государствах.
Разграничения предметов ведения и полномочий: федеральные и региональная подсистемы, между которыми разделяются предметы ведения и полномочия.
Исключительные предметы ведения РФ и регионов:
Принятие федеральных НПА
Исполнение НПА федеральными и региональными органами
Совместное ведение:
НПА принимаются на федеральном и региональном уровне
Федеральные и региональные органы входят в самостоятельные подсистемы.
Управление осуществляется двумя несоподчиненными органами (Минобр Науки и Минобр Свердловской области).
Федерация делегировала полномочия региональным органам (Департамент лесного хозяйства – Федерация передала полномочия на лесные ресурсы).
«Возврат» полномочий федерации от региональных органов.
Органы двойного подчинения – единая структура, находящаяся в подчинении и федеральных, и региональных ОГВ.
Исключительное ведение субъекта федерации (региональное).
Вопрос 4. Понятие и признаки Органа ИВ.
ОИВ свойственны все родовые признаки органа государственной власти:
Часть государственного аппарата.
Организованный коллектив людей.
Действует от имени государства и государственной власти.
Обладает собственной компетенцией – полномочиями!
Несет ответственность перед государством в лице вышестоящего органа.
Деятельность всегда регулируется правом.
Видовые признаки ОИВ:
Формируются ОГВ других ветвей или вышестоящими ОИВ.
Реализует особые функции – функции исполнительной власти:
Подзаконное норматворчество.
Контроль и надзор.
Оказание государственных и муниципальных услуг
Управление государственным имуществом
Специальные охранительные функции
и т.д.
Функции ОИВ осуществляет особая категория лиц – государственные служащие.
Вопрос 5. Виды ОИВ.
По уровню: федеральные и региональные.
По предметной компетенции: общей – открытый круг дел (только высшие ОИВ), и специальной – закрытый круг дел компетенции.
По территориальной компетенции:
Центральные органы – возглавляют систему ведомства, являются самостоятельными. Центральный аппарат МВД.
Территориальные органы – орган, созданный центральным аппаратом для реализации функций деятельности.
Межрегиональные
Региональные
ТО в городах с районным делением
ТО в городах без районного деления
По порядку деятельности: единоначальные, коллегиальные.
По сроку действия: временные и постоянные.
Административное ведомство – совокупность центрального органа (аппарата) и подчиненных ему территориальных органов. (МВД).
Вопрос 6. ОИВ как субъекты АП-ва.
Правосубъектность у ОИВ возникает при выполнении следующих условий:
принятие решения о создании
утверждение положения об органе
назначение руководителя
Структура органов:
Первичный элемент структуры – государственная должность. Совокупность должностей составляет штаты органов. Государственная должность это не человек, а часть структуры.
Совокупность должностей объединяется в структурные объединения.
В целом структуру можно подразделить на:
Руководство: руководители, замы.
Отраслевые подразделения.
Функциональные подразделения.
Территориальные подразделения.
Материально-технические подразделения.
Типы структур:
Линейный
Функциональный
Вопрос 7. Компетенция ОИВ.
Компетенция – совокупность задач, функции и полномочии, а также подведомственность.
Полномочия – «сплав» права и обязанности.
Подведомственность – круг дел, которые могут разрешаться органом с использованием его полномочий.
Юридические признаки правительства:
Самостоятельный государственный орган (смотри выше);
Относится к исполнительной ветви власти;
Высший исполнительный орган – возглавляет единую систему. Однако существует принцип дуализма (смотри выше), то есть поправка на полномочия Президента;
Коллегиальный орган;
Орган общей компетенции – перечень вопросов носит открытый характер. Правительство может принять к рассмотрению любой вопрос, который рассматривают органы специальной компетенции;
Это федеральный орган – компетенция на всей территории РФ.
Председатель Правительства;
Заместители Председателя Правительства (обычно, 8 – утверждена Указом Президента РФ. Минимальное количество – 1 заместитель в 2004 году). Заместитель Председателя – руководитель аппарата, Первый заместитель, остальные заместители. Назначаются Президентом по представлению Председателя Правительства;
Министры. Все назначаются Президентом по представлению Председателя Правительства. В Правительство не входят руководители служб, агентств и т.п.
Все члены Правительства не являются государственными служащими.
ФКЗ от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;
Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 (ред. от 25.07.2015) «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации»;
Фрагментарно – иными НПА, в т.ч. ФЗ и Указами Президента, например, Указ №636 или Лесной Кодекс РФ.
Это не Правительство и не его часть, а самостоятельный государственный орган при Правительстве. Он осуществляет организационно-техническое и иное обеспечение деятельности Правительства. Возглавляется Заместителем Председателя Правительства – это единственный человек из Аппарата, который входит в состав Правительства. Само Правительство не является юридическим лицом, либо Аппарат, либо сами министерства.
Назначает заместителей федеральных министров в отношении министерств, подчиненных Правительству, например, заместителя министра финансов;
Назначает руководителей федеральных служб и агентств, подчиненных Правительству, например, руководителя ФАС, ФТС
Назначает руководителей федеральных учреждений, подчиненных этим органам, а также совещательных и вспомогательных органов при Правительстве;
Утверждает положения о подчиненных ФМ, ФА, ФС;
Утверждает предельную штатную численность и количество департаментов, подчиненных ФОИВ;
Руководит текущей деятельностью: дает поручения, обязательные для исполнения;
Вправе отменять или приостанавливать действие актов, подчиненных ФОИВ;
Осуществляет контроль деятельности, в том числе заслушивает отчеты;
Вправе накладывать дисциплинарные взыскания на тех, кого назначает.
Постановления Правительства – НПА
Распоряжения Правительства – индивидуальные акты, например, о назначении.
Структура – это перечень органов ФОИВ (см. Указ №636).
Система – это совокупность органов с распределением компетенции между ними с одной стороны и с установлением вертикальных и горизонтальных связей с другой стороны. (см. Указ № 314)