304
302 :: 303 :: 304 :: Содержание
304 :: 305 :: 306 :: 307 :: 308 :: Содержание
Одной из важнейших задач, стоящих перед нашим обществом в настоящее время, является у становление "диктатуры закона", т.е. обеспечения законности и правопорядка с тем, чтобы все субъекты общественных отношений (государство, его органы, любые организации, должностные лица и граждане) строго и неуклонно соблюдали правовые предписания. Это требует целенаправленного воздействия на поведение (деятельность) субъектов общественных отношений, т. е. является управленческим процессом.
Для успешного влияния на этот процесс необходимо знание механизмов реализации правовых норм в деятельности людей: факторов, которые влияют на поведение, определяя его правомерность или противоправность, а также средств, с помощью которых можно управлять этим поведением, гарантируя его соответствие правовым предписаниям и требованиям.
В юридической литературе реальность, обеспеченность законности традиционно рассматривается как результат воздействия гарантий законности: общих (экономических, политических, идеологических) и специальных (нормативных и организационно-правовых). При этом, однако, не учитываются следующие обстоятельства. Во-первых, в рамках теории гарантий не рассматриваются негативные воздействия, без знания которых невозможна эффективная деятельность по укреплению законности. Во-вторых, реально гарантии действуют как совокупность каких-либо явлений, процессов, включающих и положительные, и отрицательные воздействия (так, прокурорский надзор реализуется в деятельности многочисленных прокуроров, в которой также имеют место недостатки и нарушения).
Задача обеспечения законности требует знания и учета всего многообразия факторов, воздействующих на поведение людей, - положительных и отрицательных, правовых и материальных, а также политических, организационных, психологических и т.д. Значит, проблема укрепления законности является не только правовой: она имеет комплексный характер. Для осуществления эффективных мер по укреплению законности важно знать механизм воздействия всех факторов применительно к различным социальным
304
уровням, к различным видам и направлениям деятельности всех субъектов общественных отношений.
Совокупность указанных выше факторов обладает всеми признаками социальной системы образует единство неразрывно связанных между собой элементов, имеет упорядоченную иерархическую структуру, развивается по определенным законам общественного развития. Эта система является многоуровневой, в ней протекают интенсивные процессы управления, существуют сложные информационные потоки.
Влияние входящих в систему факторов может быть как положительным т е способствующим правомерному поведению и укреплению законности, так и отрицательным, толкающим людей на противоправные поступки, нарушающие режим законности.
Можно выделить четыре основных уровня системы данных факторов общесоциальный, региональный (область, район и т.п.), групповой (коллектив, семья и т.п.) и индивидуальный. Причем, один и тот же фактор в различных условиях, в сочетании с другими факторами, в том числе с качествами и свойствами конкретной личности, может оказывать различное по характеру влияние (позитивное или негативное) или же быть нейтральным применительно к данному случаю.
К общесоциальному уровню относятся факторы, влияющие на реализацию всех норм права всеми участниками общественных отношений на всей территории страны. Немалая часть социальных процессов и явлений оказывает на поведение людей (и, следовательно, на состояние законности) в основном позитивное воздействие и выступает тем самым в качестве гарантий законности - экономических, политических, правовых и других (положительные стороны и элементы экономики, политики, культуры, "хорошие" законы и т.п.). Но существует немало общесоциальных факторов, оказывающих на состояние законности противоположное влияние (недостатки в экономике, ошибки в политическом руководстве страной, упущения в деятельности различных государственных органов и пр.), которые определяют общие причины правонарушений.
На региональном уровне, равно как и на общесоциальном, действие многих факторов становится "переменным" их влияние на правовое поведение людей может меняться по характеру и интенсивности (состояние производства и распределения материальных благ, степень соответствия правовых норм общественным отношениям и т.п.).
Важно иметь в виду, что различные факторы (экономические, политические, правовые и т.д.) взаимодействуют между собой, и конечный результат (характер поведения субъектов) в каждом случае определяется совокупным влиянием многих факторов, относящихся к различным социальным уровням и связанных между собой сложными причинными, функциональными и иными зависимостями.
Факторы, действующие на групповом уровне, представляют собой конкретные условия жизнедеятельности соответствующей группы. Так, применительно
305
к государственным органам области, города, района и т. п. в качестве таковых выступают уровень их материально-технической оснащенности, деятельность руководства, состояние местного и ведомственного нормативного регулирования, уровень общей и профессиональной культуры сотрудников и т.п.
Воздействие всех факторов на конкретный акт правового поведения осуществляется по двум каналам.
Во-первых, под влиянием условий (общесоциальных, региональных, групповых) приобретаются черты, свойства, качества человека, определяющие характер его поведения в правовой ситуации, формируется личность, обладающая определенным уровнем правового, политического и нравственного сознания.
Во-вторых, система указанных факторов определяет конкретную жизненную ситуацию, воспринимая и оценивая которую, лицо избирает определенный вариант поведения (правомерного или противоправного). Так, при намерении совершить, например, квартирную кражу субъект оценивает возможность и вероятность таких обстоятельств, как наличие и срабатывание охранной сигнализации, быстрота реагирования милиции, состояние раскрываемости таких преступлений в данном регионе, возможность безопасного сбыта похищенного и т.п.
Влияние различных факторов на правовое поведение может быть прямым, тогда под их непосредственным воздействием формируется личность либо они непосредственно учитываются человеком при принятии им решения об определенном варианте поведения (влияние по типу: фактор → сознание → поведение).
Но нередко такое воздействие бывает косвенным и оказывается через другие факторы, опосредованно (влияние по типу: фактор 1 → фактор 2 → сознание → поведение).
На формирование личности и конкретное поведение каждого человека одновременно воздействуют факторы (экономические, политические и др.), как положительные, так и отрицательные, относящиеся к макросоциальному и микросоциальному уровням.
При этом прямое воздействие на характер поведения оказывают прежде всего идеологические и психологические факторы, а также правовые, которые в первую очередь воспринимаются и оцениваются личностью при анализе конкретной правовой ситуации. Другие же факторы, в том числе экономические и социально-политические, влияют на законность поведения в большинстве случаев косвенно - через их воздействие друг на друга, а равно на правовые, идеологические и психологические факторы.
Следует отметить, что законность как режим общественной жизни складывается в конечном счете из законности актов индивидуального поведения, хотя и не является их простой суммой. Именно соотношение актов правомерного (законного) и противозаконного (незаконного) поведения и определяет состояние законности. А смысл обеспечения законности как управленческого
306
процесса состоит именно в том, чтобы добиться соблюдения, исполнения норм права каждым субъектом общественных отношений.
Из факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на состояние законности, следует выделить следующие.
А. Факторы, относящиеся к личности. Прежде всего это уровень правового сознания (правовые знания, отношение к правовым ценностям, стереотипы правового поведения, правовые навыки и умения). При этом важно знание не права "вообще" (всех правовых норм не знает никто), а правовых принципов и тех ("рабочих") норм, с которыми данное лицо сталкивается постоянно в жизни и работе. Равным образом имеет значение прежде всего нужное отношение именно к указанным нормам, а не к праву в целом (отношение к различным нормам отнюдь не одинаково). Наиболее желательным видом отношения к правовым нормам является не просто уважение к ним, а солидарность с ними, внутреннее согласие, принятие "рабочих" норм как своих Правовые привычки, навыки и умения также должны носить "направленный" характер, относиться прежде всего к "рабочим" нормам.
Огромную роль играет нравственное сознание. Именно на его основе формируется отношение к правовым ценностям и осуществляется выбор соответствующего варианта поведения. Выбор зависит от того, какое место соответствующая правовая норма занимает в "шкале ценностей" того или иного человека.
Немаловажное значение имеют и такие качества личности, как уровень общей культуры, политического сознания (здесь особенно важно осознание того, что норма права отражает интересы Родины, народа), психологические качества личности - интеллектуальные, эмоциональные, волевые.
Б. Факторы внешней среды. Среди факторов внешней среды прежде всего надо выделить экономику страны в целом и данного региона.
Именно экономические условия определяют, как живет, воспитывается, формируется каждый человек, какими качествами он будет обладать. От экономических условий зависят и социально-политическая обстановка, и уровень законодательства, и состояние организации и деятельности государственных, в том числе правоохранительных, органов и пр., т е все остальные элементы системы факторов, определяющих состояние законности.
Заметную роль играет деятельность государственных органов по созданию законов и других нормативных актов, а также их организаторская деятельность, направленная на обеспечение законности и правопорядка в стране, в каждой области, в каждом городе или районе. Особую роль в этом плане играет работа правоохранительных органов - прокуратуры, внутренних дел, юстиции и других, в частности направленная на предупреждение и пресечение преступлений, других правонарушений, привлечение виновных к законной ответственности.
Важнейшее значение имеет качество законодательства (законов подзаконных нормативных актов) их соответствие реальным условиям жизни.
307
правильность определения потребности в правовом регулировании, законность нормативных актов (по содержанию, форме, процедуре принятия), их соответствие нормам общественной морали, ясность, четкость, доступность правовых норм, их систематизированность и т.п. Для достижения указанных требований необходима надлежащая организация нормотворческого процесса. В деле обеспечения законности велика роль правоприменения, такая организация деятельности соответствующих органов, которая обеспечивала бы обоснованность, законность, целесообразность и справедливость всех правоприменительных актов.
Формирование индивидуального сознания (правового, нравственного и пр.) происходит под влиянием группового и общественного сознания, поэтому естественна необходимость всемерного повышения уровня правовой, нравственной, политической, общей культуры населения.
Таким образом, проблема укрепления законности носит комплексный характер, связана со многими явлениями и процессами социальной жизни и может быть успешно решена только в контексте общей стабилизации обстановки в стране.
308
304 :: 305 :: 306 :: 307 :: 308 :: Содержание
308 :: 309 :: 310 :: 311 :: Содержание
Как уже отмечалось, можно выделить два аспекта законности - охрану прав граждан, недопущение в отношении их произвола и строгое соблюдение требований законности самими гражданами. Важны оба эти аспекта, однако следует подчеркнуть особую значимость законности в деятельности государственного аппарата. Именно органы государства обеспечивают стабильность режима законности, пресекая правонарушения, восстанавливая нарушенное право, привлекая виновных к ответственности.
Деятельность государственного аппарата подзаконна все его звенья организуются и действуют на основе и в рамках Конституции и законов. Строгое соблюдение правовых требований и предписаний - необходимое условие успешного функционирования государственных органов.
Важное место в механизме государства принадлежит органам внутренних дел, которые выполняют функции по охране общественного порядка, борьбе с преступностью, обеспечению безопасности дорожного движения и т.д.
Все основные стороны деятельности органов внутренних дел их цели и задачи, функции и структура, функциональные обязанности личного состава, порядок, средства и методы реализации функций определены законодательством (законом "О милиции", нормами уголовно-процессуального, административного права и т.п.). Таким образом, нормы права и их соблюдение - законность - являются основой деятельности органов внутренних дел они действуют в целях, установленных правом, на основе права и в правовых формах
308
Применительно к работе органов внутренних дел можно выделить две сферы законности.
Во-первых, профессиональная деятельность указанных органов (по профилактике правонарушений, охране общественного порядка, раскрытию и расследованию преступлений и пр.) направлена на обеспечение строгого, неуклонного соблюдения, исполнения гражданами, должностными лицами, организациями и учреждениями норм права, охраняющих общество от преступных посягательств, обеспечивающих порядок в общественных местах, на пожарную безопасность и т.п. Эта, внешняя, сфера законности смыкается с эффективностью работы органов внутренних дел, представляет собой главную цель функционирования.
Во-вторых, можно выделить внутреннюю сферу законности (соответствие закону деятельности самих органов внутренних дел, их подразделений и сотрудников). Эта сфера служит средством достижения основной цели деятельности этих органов.
Однако значение "внутренней" законности для указанных органов гораздо шире. Рассматривая этот вопрос, можно выделить следующие его аспекты.
Политический аспект заключается в том, что в лице любого сотрудника органов внутренних дел граждане видят прежде всего представителя государства. Социальный престиж всего государственного аппарата, достижение такой важнейшей цели государственной деятельности, как обеспечение прав и свобод граждан, в немалой степени зависят от того, как работники этих органов соблюдают законы.
Нравственный аспект проблемы состоит в том, что, выполняя гуманные и глубоко нравственные задачи укрепления законности, охраны прав граждан и интересов государства, органы внутренних дел, их работники, естественно, не могут действовать безнравственными методами, нарушать законы, попирать права личности.
Велико воспитательное воздействие законности в работе органов внутренних дел. Они теснейшим образом связаны с народом, вся их деятельность, сила личного примера представителей государственной власти, строго соблюдающих закон, - один из важнейших рычагов правового и нравственного воспитания населения. Проводимая сотрудниками органов внутренних дел правовая пропаганда будет эффективной только тогда, когда сами работники будут строго и неуклонно соблюдать законы.
Особо следует подчеркнуть значение законности для достижения профессиональных целей органов внутренних дел.
Нормы права, как правило, закрепляют наиболее передовое и прогрессивное, что создано жизнью (научные достижения и практический опыт), в частности, применительно к структуре и функциям органов внутренних дел, их служб и подразделений, формам, способам и порядку их деятельности. Поэтому строгое соблюдение правовых норм обеспечивает оптимальные условия функционирования указанных органов, каждого их сотрудника, в решающей степени влияет на эффективность и качество их работы.