309
Не случайно, что те органы внутренних дел, где обеспечивается соблюдение сотрудниками правовых требований, где практически отсутствуют нарушения законности, достигают и высоких результатов в практической деятельности, добиваясь успешного раскрытия преступлений, укрепления общественного порядка.
Вышеизложенным определяется и общесоциальная значимость законности в работе органов внутренних дел. Все большее число граждан вовлекается в разные сферы их деятельности, по направлениям разных служб. Законность в деятельности органов внутренних дел, таким образом, перестает быть "внутренней" и становится важным общесоциальным фактором, обеспечивающим стабильность режима законности в обществе и государстве.
Необходимо указать и на важность законности во внутриуправленческой деятельности органов внутренних дел. Руководство подчиненными органами, подразделениями и сотрудниками в значительной мере осуществляется на основе законов, а также основанных на них положений, инструкций, приказов. Строгое соблюдение содержащихся в этих нормативных актах требований является необходимым условием успешного внутреннего управления, эффективности организаторской деятельности, направленной на решение стоящих перед органами внутренних дел задач. А обеспечение законности становится одной из основных целей внутри-управленческой деятельности каждого руководителя, а равно каждого вышестоящего органа (подразделения) внутренних дел.
При этом необходимо иметь в виду следующее. Формирование личности сотрудника органов внутренних дел происходит в два этапа. Первый начинается задолго до поступления на службу и происходит под действием общих для всех граждан факторов (общесоциальных, региональных, групповых). Второй этап реализуется после зачисления на службу в органы внутренних дел (в специальное учебное заведение). Здесь, помимо воздействия общих факторов (оно продолжается), начинается влияние специальных, специфичных для этих органов условий. Среди них следует выделить следующие.
Экономические (материальные): заработная плата, льготы, наличие служебных помещений, обеспеченность жильем, наличие транспорта, связи, специальной и иной техники и т. п.
Состояние правового регулирования деятельности органов внутренних дел (законы, подзаконные нормативные акты, включая ведомственные) с учетом специфики каждой службы, каждого структурного уровня указанных органов.
Уровень профессиональной культуры органов в целом и соответствующего органа, подразделения (правовое, нравственное, политическое сознание, профессиональное мастерство личного состава).
Оптимальность организации каждого органа, подразделения (правильное определение целей, задач, функций, структуры, расстановки сил и средств, распределения функциональных обязанностей и т. д.).
310
Оптимальность функционирования органа (подразделения), в частности организация информационно-аналитической работы, выработки управленческих решений, их исполнения, контроля, критерии оценки результатов работы и т. п.
Работа с кадрами (их отбор, расстановка, обучение, воспитание, стимулирование, поддержание служебной дисциплины, закрепление кадров и пр.). При этом ориентиром должны быть необходимые профессиональные качества личного состава, повышение уровня профессиональной культуры.
Организация внешних связей (с другими государственными органами, предприятиями, организациями, учреждениями науки и культуры, населением региона, средствами массовой информации), использование их для укрепления законности в работе личного состава. Очень важно в этом плане осуществление анализа внешних условий (например, состояние правового регулирования) и постановка соответствующих вопросов перед компетентными органами.
Главным условием эффективности работы по укреплению законности является участие в ней всех работников, понимание всеми значения данной работы и своей личной ответственности за ее состояние.
Важно осознание следующих положений: 1) состояние законности неразрывно связано с качеством и эффективностью служебной деятельности, они оказывают друг на друга взаимное положительное влияние; 2) любые меры по укреплению законности положительно влияют на организацию работы, и, наоборот, любое улучшение организации работы косвенно влияет на укрепление законности. Наиболее эффективно вопросы укрепления законности могут решаться в низовых звеньях органов внутренних дел (только там можно учесть все конкретные условия), поэтому каждый работник органов внутренних дел может внести свой вклад в решение этого важного (и не только для самих органов внутренних дел, но и для государства и общества в целом) вопроса.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:
Каковы принципы и требования законности?
Какова роль законности и правопорядка в жизни общества?
Каковы проблемы укрепления законности и правопорядка?
В чем выражаются особенности обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел?
311
308 :: 309 :: 310 :: 311 :: Содержание
312 :: 313 :: Содержание
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
Правоохранительная система - это совокупность государственно-правовых средств, методов и гарантий, обеспечивающих защищенность человека от противоправных нарушений/
"Правоохранительная система" - понятие более широкое, нежели понятие "система правоохранительных органов" Правоохранительная система функциональна. Она состоит из двух основных подсистем - охранительных правовых норм (нормативная подсистема) и правоохранительных органов, организаций. В соответствии с идеей приоритета права первое место принадлежит нормативной подсистеме. Правоохранительные органы представляют собой подсистему, согласованную по целям, средствам и методам с подсистемой правоохранительных норм. В свою очередь, правоохранительная система выступает как подсистема по отношению к системе более высокого порядка - правовой системе.
В прошлом правоохранительная система ориентировалась на борьбу с преступностью как явлением. Между, тем борьба должна была вестись не с преступностью и негативными явлениями в целом, а с конкретными преступлениями и другими правонарушениями. Борьба - это не цель, а один из методов правоохранительной деятельности. Цель правоохранительной системы - охрана прав, свобод и интересов граждан. Эта цель конкретизируется применительно к различным объектам правоохранительной системы.
Правоохранительная система включает три субстанции:
а) цели и объекты правоохраны;
б) субъекты правоохраны;
в) правоохранительную деятельность.
Объекты правоохранительной системы классифицируются в соответствии с основными сферами общественной жизни (социально-экономические, политические и иные).
312
Субъектами правоохранительной системы являются государство в целом, правоохранительные органы, правоохранительные организации и физические лица.
Правоохранительная деятельность определяется охранительной функцией правовой системы и правоохранительной функцией государства.
Любые органы государства в той или иной мере осуществляют правоохранительную деятельность. Вместе с тем существуют и такие органы государства, для которых эта деятельность является основной (специализированная правоохранительная деятельность).
Правоохранительная деятельность осуществляется в рамках охранительных правоотношений. Она должна соответствовать принципам правоохранительной системы.
Сущность государства определяет функционирование всего государственного аппарата, всех его органов. Именно государство устанавливает систему юридических норм, регулирующих наиболее значимые отношения между людьми. Государство же создает и систему органов, призванных охранять эти нормы от нарушений.
313
312 :: 313 :: Содержание
313 :: 314 :: Содержание
Правоохранительная система социально обусловлена, поэтому она не должна быть результатом произвольного усмотрения государства.
Обычно в юридической литературе применительно к сферам общественной жизни различают социально-экономические, политические, идеологические и собственно юридические отношения. Именно они являются объектами правоохранительной системы. Важное значение приобретают также нравственные отношения, сфера личной жизни граждан.
Обеспечение социальной защищенности человека - комплексный межотраслевой объект правоохранительной системы. Усиление социальной защищенности человека, охрана его прав, свобод и законных интересов - одна из актуальнейших задач правовой реформы.
Человек все еще оказывается беззащитным перед лицом окружающей его среды, изменяющейся, к сожалению, в худшую сторону. Научно-техническая революция создает не только новые возможности для свободного развития человека, но и новые опасности для его здоровья и жизни. Чернобыльская катастрофа, аварии на транспорте, загрязнение Черного моря, Арала, Волги - все это и многое другое наносит удары по жизненным интересам человека. Ему угрожают не только новые источники опасностей, но и отсутствие информации о них. Правовой статус отдельных категорий граждан нуждается в повышенной охране (дети, женщины, престарелые люди, инвалиды) До недавнего времени вопросы конституционной охраны
313
прав, свобод и законных интересов детей, по существу, игнорировались или, во всяком случае, недооценивались. Молчаливо предполагалась их как бы полная зависимость от взрослых. Отраслевое законодательство пока не предусматривает эффективных механизмов охраны прав несовершеннолетних граждан, молодежи в нашей стране. В значительном совершенствовании нуждается правовая охрана инвалидов.
314
313 :: 314 :: Содержание
314 :: 315 :: 316 :: Содержание
В принципах правоохранительной системы, по существу, интегрируются все принципы права, правового регулирования, принципы правосознания и законности применительно к целям, задачам, средствам и методам правовой охраны общественных отношений.
Все, что не запрещено, дозволено. В правоохранительной системе не должно быть места для какой-либо неопределенности, ибо эта неопределенность, как уже говорилось, сама по себе создает возможность для нарушения законности. Поэтому правовое регулирование поведения граждан должно осуществляться по принципу: "Все, что не запрещено, дозволено". Соответственно, любые незащищённые действия необходимо рассматривать как правомерные. Органы же государства осуществляют функции, в основу которых положен публичный интерес, и поэтому они действуют по принципу: "Дозволено то, что разрешено".
Принцип согласования личных и общественных интересов. В правовом государстве должна быть взаимная ответственность личности и государства. К сожалению, командно-административные методы в свое время оставили определенный отпечаток и в этой области общественных отношений. Ради осуществления реальных, а зачастую и мнимых, интересов государства в прошлом преувеличивалось значение государственного принуждения. В сфере экономических отношений недооценивалось значение личной собственности, создавались различного рода необоснованные ограничения.
Демократизм - важнейший принцип правильной организации и нормального функционирования правоохранительной системы. Достижение целей правоохранительной деятельности в цивилизованном обществе исключает применение авторитарных методов осуществления власти, отчуждение правоохранительных органов от народа.
Системность как принцип правовой охраны общественных отношений. Правовые нормы обусловлены системой социальных потребностей (социально-экономических, политических, духовных, идеологических, нравственных и собственно юридических). Законодательные акты должны учитывать указанную систему социальных предпосылок, обусловливающих необходимость охранительных правовых норм.
314
Системный подход предполагает учет всех социальных факторов правового развития и охраны общественных отношений. Охранительная функция всегда должна быть подчинена задачам позитивного регулирования общественных отношений.
Многовариантность решения проблем правовой охраны общественных отношений. Этот принцип, в свою очередь, обусловлен принципом системности. Демократизм правовой охраны общественных отношений предполагает плюралистический подход к решению этой проблемы.
Плюрализм приемов и методов правовой охраны общественных отношений, разнообразие в использовании всего "набора" юридических норм (использование не только запрещающих, но и управомочивающих, поощрительных норм) позволяют преодолевать односторонний подход в организации и функционировании правоохранительной системы.
Многие вопросы могут эффективно решаться путем использования в полной мере всех тех методов регулирования, которыми располагают административное, финансовое, гражданское и другие отрасли права.
Принцип презумпции добропорядочности граждан не сводится только к презумпции невиновности. Он имеет универсальное значение.
Предпринимательство, любая общественная инициатива предполагают добропорядочность партнеров.
Правоохранительная система должна полностью освободиться от порожденного в прошлом недоверия к гражданину. Принцип презумпции добропорядочности в своем действительном воплощении не только приведет к повышению общей и правовой культуры, но и станет "непосредственной производительной силой" Надежность в общественных отношениях, уверенность в стабильности порядка позволят сэкономить массу времени и сил, обычно попусту растрачиваемых на различные мелкие формальности.
Уважение человеческого достоинства, прав, свобод и законных интересов личности. Достоинство личности - общечеловеческая ценность. Поэтому охрана человеческого достоинства имеет всеобъемлющее значение Человеческое достоинство неотъемлемо от самого человека.
Правоохранительная система должна признавать достоинство каждого человека. Соответствующие положения закреплены в международном праве и конституциях многих стран. Например, в Конституции Швеции говорится "Государственная власть должна осуществляться с уважением к достоинству всех людей вообще и к свободе каждого человека".
Общечеловеческое содержание категории достоинства приобретает повышенную актуальность. Господствующим становится мнение, что без уважения человеческого достоинства и прав человека правоохранительная система не может считаться эффективной. Поэтому обязанность уважения человеческого достоинства должна быть четко закреплена и гарантирована
315
прежде всего в государственном (конституционном) праве и во всех других отраслях права. Наиболее острые проблемы возникают при этом в тех отраслях права, нормы которых предусматривают жесткие правовые ограничения, санкции, связанные с возможностью лишения свободы.
Законность и состязательность в правоохранительной системе Законность - сложное и многогранное явление Первостепенное значение имеет соблюдение законов самими органами государства.
Состязательность обеспечивает сопоставление различных оценок, суждений. Она помогает избежать односторонности, предвзятости при вынесении решений. Состязательность - предпосылка принятия правоохранительными органами целесообразных решений в рамках закона. Только в условиях состязательности при рассмотрении юридического дела стороны имеют равные возможности для отстаивания своих интересов.
316
314 :: 315 :: 316 :: Содержание
316 :: 317 :: Содержание