Субъектами правоохранительной системы являются физические и юридические лица. Возможности физического лица (личности) и государства в правоохранительной деятельности несопоставимы.
Именно государство создает систему правоохранительных органов, которые обеспечивают охрану законных интересов физических и юридических лиц. В этом смысле государство - основной субъект правоохранительной системы. Государство ответственно перед обществом и личностью за состояние законности и правопорядка, за эффективность функционирования правоохранительных органов.
Правоохранительные органы - это наделенные властными полномочиями органы государства, которые в соответствии с конституцией и основывающимися на ней законами осуществляют правоохранительную деятельность в пределах своей компетенции.
Субъектами правоохранительной системы являются различные общественные организации и объединил граждан. Для некоторых из них функция правоохраны является основной (например, для адвокатуры), для других - дополнительной.
К субъектам правоохранительной системы относятся государственные учреждения. Как юридические лица, они могут выступать в качестве истцов и ответчиков в суде и в арбитражном суде. Как и другие субъекты, они могут обращаться в правоохранительные органы с требованием защиты своих законных интересов.
Следующая группа субъектов правоохранительной системы - хозяйствующие субъекты (предприятия, ассоциации предприятий, граждане-предприниматели).
316
По действующему законодательству, они могут быть истцами и ответчиками в суде и арбитражном суде, имеют право обращаться в правоохранительные органы с целью защиты своих прав и законных интересов. Каждый хозяйствующий субъект, так же как и все остальные субъекты правоохранительной системы, наделяется комплексом прав и обязанностей, а следовательно, обладает правом на охрану своих законных интересов.
Личность - субъект правоохранительной системы. Международные нормы предусматривают различные средства охраны и защиты прав человека. Конституция Российской Федерации и другие законы, различные подзаконные нормативные акты предусматривают права личности и ее обязанности в сфере правопорядка В п. 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации сказано: "Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом".
Все субъекты в той или иной мере могут осущеетвлять правоохранительную деятельность либо в ней участвовать. Правоохранительная деятельность обусловлена охранительной функцией правовой системы и охранительной функцией государства. Такое понимание правоохранительной функции и правоохранительной деятельности определяется на основании того, что само государство должно рассматриваться как составная часть правовой системы страны.
Нормативной основой правоохранительной деятельности является публичное и частное право. Первое является характерной особенностью правоохранительных органов. Они действуют от имени всего общества и государства, и в их деятельности реализуется публичный интерес. Однако в условиях демократизации общественной жизни возрастает значение частного права. Право становится все более диспозитивным. Повышается его роль в охране прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц. Система правоохранительных органов начинает дополняться системой правоохранительных организаций. Это как общественные, так и коммерческие организации, которые в обиходе именуются негосударственными структурами.
В юридической литературе обычно различаются понятия индивидуальных и коллективных субъектов права и правоотношений. К числу коллективных относится не только государство, но и другие социальные общности. Прежде всего это сам народ. Именно народ - единственный источник государственной власти, которую он осуществляет непосредственно и через систему государственных органов в соответствии с конституцией. В этом смысле народ является субъектом правоохранительной системы.
317
316 :: 317 :: Содержание
318 :: 319 :: 320 :: Содержание
Правоохранительные органы отличаются рядом признаков от других государственных органов. Кроме того, они отличаются от негосударственных правоохранительных организаций. Данные признаки важны не только в теоретическом, но и в практическом отношении. Их знание позволяет правильно определить место правоохранительных органов среди других государственных органов с точки зрения компетенции и ответственности за решение поставленных перед ними задач с тем, чтобы не происходило смешение их функций. Не менее значимо разграничение компетенции правоохранительных органов и правоохранительных организаций. Указанный аспект приобретает существенное значение в связи с переходом к экономике, построенной на равном отношении государства к различным формам собственности. Правоохранительные органы не должны брать на себя выполнение тех охранительных функций, которые никак не связаны с реализацией публичных интересов и которые имеют частный характер. Эти вопросы могут более эффективно решаться негосударственными правоохранительными организациями.
Признаки правоохранительного органа таковы специализированная правоохранительная деятельность, конституционность создания и деятельности, государственно-властный характер выполнения возложенных на него обязанностей, право применять в случаях и в порядке, предусмотренных законами, меры государственного принуждения к нарушителям правопорядка и другие законные правоограничения, предусмотренные в целях предупреждения преступлений, относительная самостоятельность по отношению к другим государственным органам.
Специализированная правоохранительная деятельность в некоторых случаях является не только основной, но и единственной. Например, прокуратура занимается только надзором за соблюдением законности, а суды - только осуществлением правосудия, в то время как органы внутренних дел выполняют не только те функции, которые обычно выполняет полиция в других странах, но и целый ряд других функций. В частности, в систему органов внутренних дел входит паспортно-визовая служба, которая лишь косвенно взаимосвязана с выполнением милицейской функции.
В конституционности создания и деятельности правоохранительного органа наиболее очевидно проявляется его сущность, обусловленная правовой системой и сутью конкретного государства. В демократическом обществе правовая система, а следовательно, и вся правоохранительная система должны быть демократическими. Исторический опыт показал, что отход государства от демократических принципов начинается с отказа от демократии в организации и в деятельности правоохранительных органов.
318
Конституционность правоохранительного органа оценивается по крайней мере двумя критериями: а) соответствием правоохранительного органа тем положениям, которые закреплены в конституции, б) законностью процедуры учреждения правоохранительного органа. Это не значит, что все правоохранительные органы обязательно должны указываться в конституции. Например, в ныне действующей Конституции Российской Федерации не указаны органы внутренних дел, но это не лишает их конституционности, так как они созданы и существуют в связи с тем, что имеется конституционное основание для их организации и деятельности. Таким конституционным основанием является необходимость охраны прав и свобод граждан, общественного порядка и общественной безопасности. Конечно, более предпочтительным мог бы стать такой вариант законодательной деятельности, при котором в самой конституции указываются все составные звенья правоохранительной системы.
Государственно-властный характер правоохранительных органов проявляется в том, что они являются частью государственного механизма, обладают компетенцией рассмотрения различного рода юридических дел. Никакие другие организации не могут и не должны действовать от имени государства и обладать государственно-властными полномочиями по отношению к физическим и юридическим лицам. Это обстоятельство надо иметь в виду, учитывая, что в России, особенно в последнее время, появились различные незаконные вооруженные формирования.
Государственная власть отличается от всякой другой власти в обществе тем, что только она опирается на возможность применения государственного принуждения. Любые структуры, обладающие вооруженной силой, считаются законными, если такое вооружение и организованная сила предусмотрены законами. В этих случаях они могут применять организованную силу и оружие для защиты своего персонала и имущества от преступных посягательств, а также для защиты от преступных посягательств на других лиц, которые находятся на охраняемой ими территории. Однако охрана общественного порядка в местах общего пользования должна поддерживаться исключительно правоохранительными органами. Привлечение к охране правопорядка негосударственных организаций не соответствует понятию правоохранительного органа, который как раз и создается для охраны публичных интересов. Негосударственные организации охраняют частные, групповые интересы. Этим и должна определяться их компетенция.
Принцип разделения властей - показатель правового государства. Наиболее последовательно и четко этот принцип проводится в организации и деятельности судебной системы. Что касается других правоохранительных органов, то для них характерной чертой является относительная самостоятельность в государственном механизме. Вопрос об организационной
319
независимости или просто самостоятельности тех или иных правоохранительных органов является крайне сложным. Он должен решаться с учетом специфики стоящих перед ними задач.
Все правоохранительные органы можно классифицировать по различным основаниям. Существующая на сегодняшний день система правоохранительных органов построена в соответствии с предметом их компетенции. Первостепенное значение в системе правоохранительных органов имеют органы, осуществляющие правосудие. В Конституции Российской Федерации они закреплены в главе "Судебная власть" Многие юристы считают, что суды нельзя ставить на один уровень с другими правоохранительными органами, а соответствующий курс, который читается в юридических вузах, не следует называть "Система правоохранительных органов" Одно такое название якобы принижает роль и значение суда. Первое, конечно, правильно, а вот со вторым согласиться трудно. Понятие "система" как раз и выявляет значимость и роль суда. Оно создает возможность рассматривать его не изолированно, а в тесной взаимосвязи с другими правоохранительными органами.
В соответствии с предметом и методом правовой охраны все правоохранительные органы классифицируются так органы судебной системы, Министерство юстиции и его органы, органы внутренних дел, органы безопасности, таможенные органы, органы налоговой полиции. В этой классификации нужно брать за основу не только предмет ведения правоохранительного органа, его компетенцию, но и методы правоохранительной деятельности. Подробнее эти вопросы должны изучаться в рамках специальной дисциплины "Система правоохранительных органов в Российской Федерации".
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:
Что представляют собой объекты правоохранительной системы?
Каковы принципы функционирования правоохранительной системы?
320
318 :: 319 :: 320 :: Содержание
321 :: 322 :: 323 :: 324 :: 325 :: 326 :: 327 :: Содержание
ПРАВОНАРУШЕНИЕ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Правонарушения составляют лишь часть правового поведения. Последнее охватывает как правомерное, так и неправомерное поведение. Юридически безразличное поведение для права прямого интереса не представляет. Правовое поведение в целом определяют как социально значимое и подконтрольное сознанию и воле поведение индивидуальных и коллективных субъектов, предусмотренное правом и влекущее правовые последствия.
Правонарушение - это виновное противоправное и вредоносное поведение деликтоспособных лиц, влекущее юридическую ответственность.
Правонарушение - это поведенческий акт, это активное действие, но в некоторых случаях и бездействие (например, неоказание помощи, неисполнение должностным лицом возложенных на него служебных обязанностей, неисполнение условий договора и т. п.). Событие, как юридический факт, влечет за собой известные юридические последствия, но даже если оно повлекло за собой, к примеру, гибель людей или имущества, оно не является правонарушением, так как не идет речь о поступках людей.
Правонарушением нарушаются нормы права. Это деяние, запрещенное нормами права, противоправное. Поведение, не соответствующее иным социальным нормам - нравственным, корпоративным, обычным, не будет являться правонарушением, если оно одновременно не запрещено правовыми нормами, если оно уходит в юридически безразличное поведение.
Правонарушение причиняет вред охраняемым правом общественным отношениям, ущемляет субъективные права участников правоотношения, т.е. это деяние вредное и в силу этого в большей или меньшей степени общественно опасное.
Правонарушение - это виновное деяние. Лицо должно сознавать, что оно действует противоправно. Если оно не осознает вредоносности и общественной опасности своих поступков в силу малолетства, невменяемости либо других обстоятельств, то не будет и правонарушения.
Правонарушение - это деяние лица, способного нести юридическую ответственность, деликтоспособного липа. Нести ответственность
321
за совершенное преступление может человек, достигший определенного возраста. Деликтоспособность организаций наступает, как правило, с момента учреждения (регистрации).
За совершение правонарушения лицо обязано претерпеть определенные неблагоприятные последствия в основном личного или имущественного характера, т.е. понести юридическую ответственность.
Юридически значимые признаки правонарушения обобщаются в понятии "юридический состав правонарушения".
По степени общественной опасности правонарушения подразделяют на преступления и проступки.
Преступление - это виновное противоправное поведение, нарушающее нормы уголовного права и наносящее ущерб самым существенным общественным отношениям. "Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания" (ч. 1 ст. 14 УК РФ).
Преступление - наиболее серьезный вид правонарушений, обладающий самой высокой степенью общественной опасности, поэтому его совершение влечет применение мер уголовного наказания.
Проступки - это все остальные правонарушения, не признанные преступлениями. Они характеризуются меньшей степенью общественной опасности. Правда, некоторые ученые признают свойство общественной опасности только за преступлениями.
Отнесение того или иного деяния к преступлению или к проступку во многом зависит от того, насколько большой вред усмотрел законодатель в том или ином варианте поведения, каков характер этого вреда и насколько острой является потребность в борьбе с таким видом противоправного поведения.
В зависимости от того, в какой сфере жизни проступки были совершены, от вида нарушенных норм права, от характера нанесенного вреда и применяемых к нарушителю санкций выделяют следующие их виды.
Гражданско-правовые проступки - это правонарушения, наносящие вред урегулированным нормами гражданского права имущественным и связанным с ними личным отношениям, а также отношениям, урегулированным определенными нормами трудового, семейного, аграрного права. В отличие от преступлений в законодательстве не содержится определения и исчерпывающего перечня гражданских правонарушений.
Административно-правовые проступки - это правонарушения, наносящие вред общественным отношениям в области государственного управления, которые урегулированы нормами административного, финансового, земельного и некоторых других отраслей права. Административные проступки мешают нормальной исполнительной и распорядительной деятельности государственных органов, посягают на общественный порядок, права и законные интересы граждан.
322
Дисциплинарные проступки - это правонарушения, наносящие вред внутреннему порядку деятельности предприятий, учреждений, организаций. Они подрывают служебную, воинскую, производственную дисциплину и наносят вред нормальному функционированию соответствующих организаций.
Все правонарушения - явления для общества крайне нежелательные. Поэтому общество и государство стремятся к их ликвидации. Сегодня признано, что полного искоренения преступлений, не говоря уже о других правонарушениях, ожидать трудно. Но для успешной борьбы с ними необходимо знать их причины - те обстоятельства, наличие которых обусловливает существование правонарушений.
Определение причин преступности и правонарушаемости вообще - проблема серьезных научных исследований. Окончательных выводов по этому вопросу нет, да и не может быть, так как в разное время в разных странах у разных народов существует своя система многообразных материальных, духовных. Асоциальных факторов, выступающих в своей совокупности причиной определенной разновидности правонарушений. Однако тот же многовековой и многообразный опыт борьбы с правонарушениями дает возможность для обобщений.
Даже если правонарушения отличаются разнообразием по видам, по тяжести последствий, мотивам совершения и т. д., они имеют общие признаки, что дает возможность исследовать не только отдельные виды правонарушений, но и всю их совокупность, изучать наиболее принципиальные причины их совершения. Применительно к преступлениям сформировалась специальная наука - криминология, возникновение которой иногда связывают с опубликованием в 1876 г. работы Ч. Ломброзо "Преступный человек". В ней утверждалось, что существуют прирожденные преступники, поведение которых обусловлено биологически. Они обладают специфическими внешними признаками (асимметрия черепа и лица, скошенный и низкий лоб, массивная нижняя челюсть, большие оттопыренные уши, косоглазие и др.) человека преступного типа, являются потенциальными преступниками. Такого рода крайность биологизации причин преступности на противоположном полюсе содержит другую - социализацию этих причин, когда никакие биологические факторы не принимаются во внимание, а все дело сводится исключительно к социальным обстоятельствам.
В настоящее время в криминологии не выработан единый методологический подход к исследованиям и даже в рамках одного из подходов существует множество различных теорий Условно все криминологические учения о причинах преступного поведения можно разделить на две большие группы.
Представители первой говорят о том, что преступное поведение является результатом действия различных социальных факторов. Так, к примеру, сторонники теории "дифференциальной ассоциации" (или многообразия связей) утверждают, что преступление - процесс и результат
323
"обучения" личности в микрогруппах - в семье, на улице, в трудовом коллективе и т.д., - если в контактах с учетом их частоты и длительности преобладают антиобщественные взгляды или виды поведения.
Представители другого направления выявления причин преступности в качестве факторов, порождающих преступное поведение, указывают в первую очередь на особенности психики человека. Еще Платон называл три человеческих свойства - яростный дух, склонность к удовольствиям и невежество - в качестве причины как легких, так и грубейших проступков. Последователи известного психоаналитика З. Фрейда говорят о том, что человек с рождения биологически обречен на борьбу антисоциальных глубинных инстинктов (агрессивных, половых, страха) с моральными установками личности. Лица, не сумевшие удержать подсознательные антисоциальные стремления, и совершают преступления. Теории наследственности объясняют существование преступности заложенной в хромосомах программой предрасположения к антисоциальному поведению, передаваемой по наследству. Сторонники теории конституционального предрасположения утверждают, что антисоциальное поведение человека обусловлено физиологической конституцией человека, так как есть связь между физиологическими особенностями и психологическими чертами личности. Это современный вариант антропологической школы в криминологии, основателем которой был Ч. Ломброзо.