Материал: Краснянский Д.Е. Теория и практика массовой информации

На смену региональному изданию, посвященному, прежде все­го, местным проблемам, должны прийти такие типы изданий, ко­торые, делая основной акцент на проблемах края, области, респуб­лики, могли бы вместе с тем активно освещать участие своего тер­риториального образования в решении общероссийских проблем способствовать приобщению региональной аудитории к событиям и процессам общероссийского и международного характера.

В современных условиях, когда региональная пресса играет все более значительную роль и начинает укрепляться экономически, а иногда становится рентабельной, разумно было бы добиваться уточ­нения ее типологического статуса, с тем, чтобы она могла более объективно информировать население обо всем происходящем в мире и в России. В современном же виде регионализация средств массовой информации часто по объективным причинам не спо­собствует интеграции России и может стать одним из факторов сегментации не только информационного пространства, но и Рос­сии как государства. В связи с этим уточнение, детализация, раз­витие типологии местных газет имеют очень важное значение.

Аудитория и типологические характеристики общероссийских СМИ. Развитие общероссийских средств массовой информации имеет два направления. Одно из них связано с попыткой достав­лять газеты во все регионы, что характерно для многих изданий. Другое представлено двумя московскими газетами — «Комсомоль­ской правдой» и «Московским комсомольцем», которые стремят­ся издавать свои особые приложения в тех городах, где они печа­таются. «Комсомольская правда» выпускает во многих регионах такие приложения. К этому же стремится и «Московский комсомолец», который перешел на выпуски своих еженедельных изданий в раз­личных регионах России. Новым типологическим направлением является содержательная структура этих изданий — стремление соединить московское видение общероссийских, федеральных, общенациональных проблем и международной жизни с проблема­ми региона. Складывается принципиально иной подход, чем тот, который существовал в Советском Союзе, когда центральные га­зеты были сосредоточены исключительно на общесоюзных и меж­дународных вопросах. Сегодня подобные издания могут получить развитие только лишь при условии существенного повышения материального благосостояния граждан и более тесного экономи­ческого и информационного обмена внутри России.

В этом смысле перспективы развития общероссийских СМИ тесно связаны с учетом региональных интересов, с созданием в общероссийских газетах некоего подобия телевизионных сетей, когда газеты, предназначенные для распространения в регионах, будут иметь, по крайней мере, свой специальный раздел, посвященный местным новостям и проблемам.

По этому принципу действуют газеты во многих странах. В ФРГ газета Bildzeitung имеет издание для каждой земли — административно- территориальной части страны. В Италии газеты печатают материалы, посвященные регионам, на отдельных полосах. Соеди­нение общенациональных и региональных проблем открывает но­вые возможности для общероссийской прессы, если она будет об­ладать необходимым уровнем информационной обеспеченности и качества журналистской работы.

Перспективы прессы во многом зависят и от использования новых технологий, прежде всего Интернета. Однако как бы актив­но ни использовались Интернет и спутниковая связь для передачи информации, успех СМИ зависит от содержания. Московскую га­зету можно прочитать в Интернете во многих городах, но для того, чтобы она имела смысл для какого-либо конкретного города, она должна помочь понять и местные проблемы. Только соединение местного и общероссийского может стать ключевым моментом в воссоздании общероссийских информационных структур. Общерос­сийские СМИ необходимы для развития экономики и культуры России как единого экономического, культурного и политическо­го целого.

Это относится и к работе телевидения и радиовещания. Обще­российские телевизионные каналы, действующие в рамках регио­на, должны обязательно дополнять свои материалы местными ин­формационными сюжетами. Телевидение не только распространяет политическую информацию, но и рассказывает о новостях кино, театра, науки, спорта, пытается ответить на вопросы, которые вол­нуют каждого гражданина России. Больше внимания следует уделять местным проблемам, и в этом смысле сетевая структура средств об­щероссийского телевидения была бы разумным выходом из тупи­ка, в который ведет одностороннее освещение событий.

Если говорить о векторах развития российской прессы, то, преж­де всего, следует обратить внимание на необходимость установле­ния нормальных отношений между владельцами изданий и жур­налистскими коллективами. От этого зависит доверие к прессе, к СМИ со стороны населения. Политизация и защита узкокорыст­ных интересов отдельных лиц ведут к дискредитации СМИ, к тому, что меньше смотрят, слушают, читают общероссийские СМИ.

Наиболее здоровый путь совершенствования средств массовой информации — дальнейшая их деполитизация и формирование нового понимания роли СМИ как общественного института, который не может отражать взгляды и пристрастия только владельца и послушных ему журналистов.

Типология и эффективность СМИ. Типология помогает понять место изданий в системе СМИ, способствует их взаимодействию, развитию здоровой, нормальной конкуренции, высвечивает место СМИ в рамках географического, информационного, экономического, социального пространства, будь то пределы России, региона или города. Типология определяет особенности деятельности, взаимоотношений с политическими структурами, экономическими институтами, с потребителями информации, читателями, слушателями, зрителями. Типология обеспечивает наиболее эффектив­ную реализацию информационной политики в данных условиях, помогает выработать методы общения с аудиторией.

Особое место занимают взаимодействие с рекламодателями, рекламная политика СМИ. Это важнейшая для жизнеспособности средств массовой информации сфера гармонизации информаци­онных интересов и потребностей аудитории, обусловленных поку­пательной способностью людей. Тщательно разработанные типо­логические параметры обеспечивают выживаемость на рынке СМИ.

Сближение, контакт с аудиторией во многом определяются типологически. Газета может быть городской, областной, массо­вой или элитарной, и в каждом случае точное определение типа издания помогает ему не только выжить, но и приобрести необхо­димую форму. Понимание типологии позволяет целенаправленно сформировать журналистский коллектив, наметить цели и обеспе­чить разумное их выполнение и, кроме того, выработать приемы, методы, жанры, позволяющие удовлетворить аудиторию данного издания.

Типологическая концепция СМИ — это та формула, та уста­новка, которая регламентирует работу и журналистского коллек­тива, и руководства издания, а также взаимоотношения с аудито­рией. Она определяет курс газеты, журнала, других СМИ. Пра­вильное понимание типологии издания избавляет и от попыток превратить районную газету в подобие «Известий», и от другой крайности — сведения газеты к уровню местной сплетницы, что тоже довольно часто случается. Правильное определение типоло­гии помогает изданию действовать наиболее эффективно, разум­но, экономически рационально полнее учитывать ее обществен­ные интересы.

Важнейшее достижение последнего десятилетия XX в. — политическая свобода российской журналистики. Закон о СМИ впервые в истории России отделил их от государства, определил сво­боду журналистской деятельности, право журналиста не ставить подпись под материалами, которые противоречат его убеждениям, совести. Свободная российская журналистика прошла сложный противоречивый путь. Но оказалось, что политической свободы недостаточно — нужна еще свобода экономическая.

Кризис российской экономики существенно сказался на судь­бе российских СМИ: отсутствие инвестиций, скудность реклам­ного рынка сделали журналистику заложницей корпораций, бан­ков и государства. Кажется, что, отстаивая свободу печати, журна­листам приходится идти против течения и только самым умелым, активным и смелым удается выплыть, несмотря на противодей­ствие обстоятельств, прежде всего, экономического порядка.

Поражает разнообразие современной журналистской продук­ции — упали тиражи московских газет, так называемых централь­ных, и выросли тиражи местных и региональных изданий. В горо­дах, где раньше издавались 2—3 областные газеты, одна городская или районная, сегодня выпускается от 2 до 10 областных газет, несколько районных и городских. Появились тысячи рекламных агентств, сотни компаний паблик рилейшнз, десятки информа­ционных агентств.

Активно развивается инфраструктура журналистики: создают­ся службы маркетинга, объединения распространителей печати, исследовательские центры, определяющие отношение аудитории к различным средствам массовой информации.

Тема 2. Правовые основы свободы массовой информации

Знание права, механизма его применения в журналистике, его особенностей, процедуры, тенденций, наконец, собственных прав и обязанностей значительно облегчает профессиональную деятель­ность работника СМИ. Знание права предотвращает нарушения законодательства, которые наносят ущерб не только журналисту и редакции, героям статей и репортажей, но и тысячам и тысячам читателей и зрителей.

Правовые основы журналистской деятельности в России со­зданы. Журналист обязан уже сегодня знать о своих правах, при­учать себя и других подчинять свои действия верховенству закона, популяризировать принципы правового государства.

1. Новый вектор развития свободы печати

Путин В. В. не просто являет собой иной тип политика по срав­нению с прежним президентом России Б. Н. Ельциным. Он и рабо­тает в другом «климате», который сам влияет на его политику, в том числе и в отношении регулирования СМИ.

Начнем с того, что после прошедших в 1999-м и 2003 г. выбо­ров в Государственную Думу у президента не осталось причин со­перничать и сражаться с парламентом, наименее оппозиционным Кремлю за всю постсоветскую историю России. Это означает, что больше нет нужды доказывать — с помощью различных привиле­гий — прессе и общественности, кто самый «лучший друг» свобо­ды слова и печати. Ранее дарованные прессе экономические льго­ты шаг за шагом отбираются у нее обеими ветвями власти.

Рост цен на нефть позволил России меньше зависеть от запад­ных денег. Следствием этого стала меньшая политическая зависи­мость от того, что мир подумает о нашей стране, в том числе и о свободе массовой информации в ней. Это подтверждается ограни­чениями, введенными в отношении СМИ, когда последние пыта­лись критически для Кремля освещать конфликты и катастрофы, беспрецедентным давлением администрации президента на поли­тику национального телевидения.

Кремль стал меньше зависеть от так называемых олигархов. Руководители финансовых и промышленных структур, влиятельные в коридорах ельцинской администрации, превратились с уходом первого президента в мишень для атак со стороны Кремля. И Борис Березовский, и Владимир Гусинский попали под критику президента Путина, который в публичных выступлениях назвал их манипуляторами общественного мнения и тайными вдохновителями попыток развязать политический кризис. Другие же олигархи проводят более тонкую политику в формировании политического и правового базиса страны. Это выражается в их способности мани­пулировать депутатами Думы и правительственными чиновника­ми, проталкивая нужные решения и законопроекты.

Правительство теперь играет все большую роль в управлении процессами в сфере СМИ. И хотя чехарда, вызванная реформированием в марте—мае 2004г. Министерства печати в Министерство куль­туры и массовых коммуникаций нанесла урон стройной системе кон­троля, сложившейся под руководством экс-министра Михаила Ле­сина, правительство продолжает играть заметную и активную роль в разработке положений, регламентирующих выдачу лицензий на ве­шание, в то же время, вынося все больше официальных предупреж­дений различным средствам массовой информации. Так, примерно за полгода со дня своего создания Министерство культуры и массо­вых коммуникаций вынесло российским СМИ 18 официальных пре­дупреждений, сохраняя темп, заложенный Минпечати.

Не последнюю роль здесь играет и тот факт, что Владимир Путин лично не участвовал в утверждении свободы печати в Рос­сии. Он не играл никакой роли в составлении Конституции РФ и чувствует меньше ответственности как гарант существующих прав. Хотя президент и проявляет уважение к правам человека, они редко попадают в число главных тем его заявлений.

Остается желание президента и правительства защищать и про­двигать через СМИ свои интересы, обычно представляемые как национальные. Как это следует делать — все еще открытый вопрос. То, что исходит сверху, является сочетанием давления, как пра­вило, грубого и неуклюжего, и манипуляций с использованием электоральных технологий в постэлекторальный период.

В экономической области прослеживается желание отказаться от общей и всесторонней поддержки средств массовой информации. В августе 2004 г. был принят Федеральный закон «О внесении из­менений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъек­тов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"». В законе бо­лее двухсот страниц, и большинство журналистов и журналистских организаций не сразу обратили внимание на то, что им признается утратившими силу федеральные законы «Об экономической под­держке районных (городских) газет» и «О государственной поддер­жке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации». Указанная норма вступила в силу 1 января 2005 г.

В экономике страны СМИ стали важной и серьезной структу­рой, в которой обращаются миллиарды долларов, заняты сотни тысяч сотрудников помимо профессиональных журналистов.

Экономические трудности сделали журналистов уязвимыми для давления различных структур — государственных, частных и даже криминальных. Журналистика России сегодня напоминает гадкого утенка, который барахтается, пытается плыть против течения и еще находит в себе силы сказать правду о том, что происходит в России и мире. Может быть, когда-нибудь этот гадкий утенок превратится в прекрасного лебедя. Но уже сейчас уроки российской журналистики полезны и нужны не только России, но и мирово­му журналистскому сообществу.

Напомним, что Федеральный закон «Об экономической под­держке районных (городских) газет» был принят 24 ноября 1995 г. «в целях обеспечения конституционного права граждан на получе­ние своевременной и объективной информации, информационного обеспечения реформы местного самоуправления и активного учас­тия граждан в местном самоуправлении». В соответствии с ним осу­ществлялась экономическая поддержка местных газет путем выделе­ния средств из федерального бюджета на развитие их материально-технической базы и оплату расходов, связанных с производством и распространением газет (оплата полиграфических услуг, бумаги, услуг федеральной почтовой связи). В соответствии с этим законом в 2000 г. дотации получили 1950 газет на сумму 150 млн. руб. В бюджете на 2001 г. эти расходы составили 225 млн. руб., а в 2002-м, 2003-м и в 2004 гг. — по 170 млн руб. Теперь с вступлением в силу этого закона расходы местных газет федеральный бюджет покрывать не будет.

Что касается Федерального закона «О государственной под­держке средств массовой информации и книгоиздания Россий­ской Федерации» от

1 декабря 1995 г. (№191-ФЗ), то еще в 2002 г. было прекращено действие ряда его положений, что лишило ре­дакции СМИ большинства федеральных льгот, просуществовав­ших шесть лет. Теперь же были упразднены и положения этого закона, установившие ограничения на приватизацию предприя­тий, обеспечивающих выпуск газетной, журнальной и книжной продукции, в том числе монополистов.

С 1 января 2005 года прекратила свое действие и норма Налогового кодекса РФ, предоставлявшая редакциям СМИ пониженную ставку по уплате налога на добавленную стоимость. Заметим, что все эти льготы никогда не предоставлялись рекламным и эротическим СМИ.

Закон от 22 августа 2004 г., как указано в его преамбуле, при­ближает нас к жизни по «принципам правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой». Его нормы «не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина». Однако по своей сути ничем не оправдан­ное и не объясненное обществу лишение средств массовой информации экономических преференций означает, что государство практически более не признает за СМИ особого статуса, требующего создания специального экономического режима максималь­ного благоприятствования. Следовательно, государство более не вправе рассчитывать на «социальную» отдачу от возможных льгот редакторов и журналистов: средство массовой информации ста­новится таким же рыночным предприятием, как и, скажем, ме­бельная фабрика, работающая исключительно по законам капита­листической конкуренции. Социальная функция СМИ — инфор­мировать общество обо всем важном для его развития, заниматься просвещением и образованием людей — представляет теперь ин­терес лишь для теоретиков журналистики. СМИ же будут стре­миться лишь «подороже продать товар», а продаются лучше всего материалы «жареные».

Конечно, в экономической области остаются еще гранты Феде­рального агентства по печати и массовым коммуникациям, остают­ся региональные законы, дающие субсидии и льготы государствен­ным телерадиоорганизациям и периодическим изданиям. Но с отме­ной федеральных, общих для всех СМИ льгот, Россия становится первой из крупных стран Европы, которая отказывается от создания привилегированного общенационального режима для СМИ. Учиты­вая, что Россия к тому же — одна из немногих цивилизованных стран мира, в которой нет общественного телерадиовещания, при­ходится признать, что политика нашего государства действительно «новаторская», но это «новаторство» идет вразрез с декларируемой защитой прав и законных интересов человека и гражданина на полу­чение массовой информации. При этом нельзя не отметить, что пра­вительство по-прежнему не готово к такой сложной задаче, как вне­дрение прозрачности в экономические отношения в сфере СМИ.

В сфере идеологии Кремль опирается на доктрину, в которой указываются национальные (государственные) интересы в инфор­мационной политике. Совет безопасности РФ принял 23 июня 2000 г. Доктрину информационной безопасности, вступившую в силу после подписания ее президентом РФ В. Путиным 9 сентября того же года. Хотя этот документ охватывает самые разные вопросы, начиная от развития национального рынка телекоммуникаций и заканчивая интеллектуальной собственностью, его пронизывает одна идея: необходимость усиления правительственного контроля за распространением информации через создание правовой базы для такого контроля. Номинально «присягая» принципам свободы прессы и запрета цензуры, документ содержит лексику, которая порой ниспровергает эти общие принципы.