В основном антикоррупционное законодательство направлено на ограничения для органов государственной власти, ужесточение ответственности за коррупционные преступления, а также сделан упор на предупреждение и профилактику коррупционных правонарушений. Это весьма обоснованно. Запреты и ограничения являются одним из способов преодоления и предотвращения коррупционных деяний и служат своеобразной преградой на пути злоупотребления полномочиями и пренебрежением правами человека, что является в полной мере антикоррупционными нормами.
Для лиц, поступающих на государственную службу, установление ограничений является обеспечением эффективной профессиональной деятельности. Правовые ограничения необходимы для того, чтобы личные недостатки государственных служащих не стали пороками государственной власти. Вот поэтому нужно ограничить права чиновников, способных оказать управляющие воздействия и стать препятствием и вредным фактором в необоснованном и противоправном ущемлении интересов граждан.
Средства по противодействию коррупции в органах государственной власти Российской Федерации можно свести к следующему:
при первом поступлении на государственную службу появляется обязанность раскрывать сведения об имуществе, следовательно, происхождение имущества государственного служащего становится более понятным и прозрачным, и сразу отпадает ряд вопросов, которые были ранее;
значительно повышаются требования к муниципальным и государственным служащим в части предоставления дополнительных сведений о доходах, расходах и имуществе имеющимся у них и членах их семей;
вводятся меры уголовной ответственности за злоупотребление полномочиями лицам, исполняющих управленческие функции в негосударственных организациях, соответствующие тем, что применяются к госслужащим;
применяется административное наказание для юридических лиц за передачу взятки от имени или в интересах юридического лица и целый ряд иных государственных мер;
устанавливается контроль за имуществом лиц с особым правовым статусом - прежде всего судей.
В число квалификационных требований к должностям в органах государственной власти входят требования к уровню профессиональной подготовки, стажу гражданской службы или опыту работы по специальности, профессиональным навыкам и знаниям, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Кроме того, законодательные акты, регулирующие деятельность отдельных категорий государственных служащих, содержат и другие требования к кандидатам. К примеру, на службу в полицию не принимаются граждане, имеющие или имевшие судимость; неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в полицию, подвергавшиеся в судебном порядке административному наказанию за совершенные административные правонарушения и др.
К кандидату, претендующему на должность судьи, кроме всех предыдущих требований, вводятся дополнительные:
судьей может быть только гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства другого иностранного государства или вида на жительство и другого документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории другого иностранного государства.
не признанным судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
не состоящий на учете в психоневрологическом или наркологическом диспансере в связи с лечением от токсикомании, наркомании, алкоголизма, хронических и затяжных психических расстройств.
не имеющий заболеваний, которые могут препятствовать осуществлению полномочий судьи.
Ограничения прав и свобод государственных служащих в органах государственной власти выполняются в следующих законодательных положениях. Гражданин не может быть принятым на гражданскую службу, а гражданский служащий не имеет права находиться на гражданской службе в тех случаях, когда:
на основании вступившему в законную силу решению суда он признан ограниченно дееспособным или недееспособным;
наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости, а так же осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;
отказа от проведения процедуры оформления допуска к данным, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;
наличия болезни, препятствующей поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденной медицинским заключением учреждения здравоохранения;
близкого свойства или родства с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подконтрольностью или подчиненностью одного из них другому;
приобретения гражданства другого государства или выхода из гражданства Российской Федерации;
наличия другого гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
при поступлении на гражданскую службу представления заведомо ложных сведений или подложных документов;
представления заведомо ложных сведений или непредставления установленных законом сведений о доходах, об обязательствах имущественного характера и имуществе при поступлении на гражданскую службу;
утраты доверия к гражданскому служащему представителем нанимателя в случаях несоблюдения запретов и ограничений, требований об урегулировании или предотвращении конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
Отметить также необходимо, по объему наибольшие профессиональные ограничения касаются права на объединение. Федеральным законодательством они предусмотрены в отношении:
военнослужащих;
военнослужащих органов внешней разведки;
служащих кадрового состава;
сработников прокуратуры;
судей.
Указанные лица не могут преследовать политические цели и принадлежать к общественным объединениям. Правом создавать политические партии они не обладают, а также вступать в них и участвовать в работе политических организаций.
Существуют следующие запреты, связанные с прохождением государственной службы. Так, государственному служащему при прохождении государственной службы, запрещается:
участвовать в деятельности органа управления коммерческой организацией, на платной основе за исключением случаев, установленных федеральным законом;
заниматься предпринимательской деятельностью;
покупать ценные бумаги, по которым можно получать доход;
в связи с исполнением должностных обязанностей получать вознаграждение от юридических и физических лиц (денежное вознаграждение, подарки, услуги, ссуды, оплату развлечений, отдыха и транспортных расходов и иные виды вознаграждения);
за счет средств юридических и физических лиц выезжать за пределы территории Российской Федерации в связи с исполнением должностных обязанностей, исключение составляют служебные командировки, осуществляемые в соответствии с законодательством РФ по договоренности государственных органов субъектов РФ, государственных органов РФ, или муниципальных органов с муниципальными или государственными органами зарубежных государств, иностранными или международными организациями;
использовать средства материально-технического или иного обеспечения в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, а также передавать их другим лицам;
использовать в личных целях, а также разглашать служебную информацию или сведения конфиденциального характера, ставшие ему известными в связи с исполнением служебных обязанностей;
использовать служебные полномочия в интересах религиозных объединений, политических партий, и иных организаций и публично выражать отношение к ним в качестве гражданского служащего, если в должностные обязанности это не входит;
допускать суждения, оценки и публичные высказывания, в том числе в СМИ, в отношении руководителей государственных органов и их деятельности, в том числе решения вышестоящего государственного органа или государственного органа, в котором он замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности.
Изменения и развитие антикоррупционной политики в сфере государственной власти по пути усиления ограничивающего элемента, строгий учет и контроль за деятельностью государственных служащих сделают ее наиболее эффективным способом противодействия коррупции. Это предполагает информационную открытость, что позволяет противодействовать совершению коррупционных преступлений и правонарушений со стороны отдельных должностных лиц государственной власти.
К большому сожалению, коррупция охватывает все новые и новые сферы государственной и общественной деятельности. Кардинально изменились коррупционные схемы и проявления. Основным способом коррупционной наживи стало хищение бюджетных средств. При внедрении новых ограничений и запретов формы и виды коррупции будут изменяться и совершенствоваться.
Введение антикоррупционных стандартов является перспективным направлением реализации Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», то есть установлении профилактики и предупреждение коррупции. Эти стандарты не должны быть только фактом наличия тех или иных запретов, дозволений и ограничений в отдельных сферах согласно их перечислению. В них нужно предвидеть различные стороны поведения субъектов права по внедрению соответствующего стандарта. Таким образом, нужно внедрять предусматривающие поведение положения, которые исключат возможность проявления коррупции. Указанные стандарты нужно разработать для отдельных сфер деятельности (государственные закупки, государственная служба, контрольно-надзорная деятельность, распоряжение объектами государственной собственности).
В рамках борьбы с коррупционными проявлениями среди муниципальных и государственных служащих приняты Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» и Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 231-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона о контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».
Кроме того, указанными выше федеральными законами в Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» были внесены изменения, которые затрагивают правовой статус государственного служащего. Эти изменения носят запрещающий или ограничительный характер. Согласно нововведениям, гражданин не может быть принятым на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты доверия представителем нанимателя к гражданскому служащему в случаях несоблюдения запретов и ограничений, требований об урегулировании или предотвращении конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;
государственный служащий после увольнения с гражданской службы не вправе использовать или разглашать в интересах организаций либо гражданских лиц служебную информацию или сведения конфиденциального характера, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с гражданской службы, в течение двух лет, не вправе без разрешения соответствующей комиссии, замещать на условиях трудового договора должности в организации и выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового договора;
увольнения с государственной службы чиновника, связи с утратой к нему доверия;
на лиц, замещающих руководящие должности в государственной компании, и других организациях, создаваемых в Российской Федерации на основании федеральных законов, распространяются антикоррупционные стандарты, утвержденные для государственных служащих;
устранение или предотвращение конфликта интересов может состоять в изменении служебного или должностного положения гражданского служащего, с возможным отстранением его от исполнения должностных обязанностей в установленном порядке;
непринятие гражданским служащим, ставшим виной конфликта интересов, мер по урегулированию или предотвращению конфликта интересов считается правонарушением, грозящее ему увольнением с гражданской службы;
не представление гражданским служащим сведений о доходах, а также о доходах, своей семьи, либо представление неполных или неверных сведений, будет считаться правонарушением, грозящее ему увольнением с гражданской службы.
Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 231-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» внесена ст. 20.1, согласно которой гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, обязан представителю нанимателя представлять сведения о своих расходах, а также о расходах членов своей семьи согласно правил, регламентированных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Контролирование доходов и расходов гражданского служащего, а также членов его семьи осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».
Непредставление гражданским служащим или представление им недостоверных или неполных сведений о своих расходах или доходах, а также представление недостоверных или неполных сведений о расходах или доходах, членов своей семьи, считается правонарушением, грозящим увольнением с гражданской службы.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» содержит статьи, регулирующие правила наложения взысканий за коррупционные правонарушения, согласно которым за несоблюдение гражданским служащим запретов, требований и ограничений, о предотвращении или устранении конфликта интересов и неисполнение должностных обязанностей, регламентированных в целях противодействия коррупции, предусмотрены следующие взыскания:
замечание;
выговор;
предупреждение о неполном должностном соответствии.
Также гражданский служащий в связи с утратой доверия подлежит увольнению в следующих случаях:
непринятия гражданским служащим мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов, стороной которого он является;
непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, а также о доходах, своей семьи либо представления неполных сведений или недостоверных;
участия гражданского служащего в деятельности органа управления коммерческой организацией на платной основе, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
осуществления предпринимательской деятельности гражданским служащим;
вхождения гражданского служащего в состав наблюдательных или попечительских советов, органов управления, других органов некоммерческих иностранных неправительственных организаций и осуществляющих свою работу на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если другое не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, приведшей к конфликту интересов, не принявшего мер по устранению и предотвращению конфликта интересов, подлежит увольнению в связи с утратой доверия.