Оглавление
Введение
Глава 1. Понятие, сущность и правовое закрепление коррупции
.1 История становления и развития коррупции
.2 Правовое закрепление государственных мер по противодействию коррупции
Глава 2. Механизм противодействия коррупции и перспективы борьбы с ней в системе государственной власти
.1 Средства противодействия коррупции в системе государственной власти
.2 Антикоррупционная политика Российской Федерации и её перспективные направления
.3 Зарубежный опыт борьбы с коррупцией в системе государственной власти
Заключение
Библиографический список
Приложение 1
Приложение
2
Введение
Зарождение коррупции как негативного явления свойственно такому обществу, которое испытывает влияние власти и денег. Коррупция начала свое существование с возникновением государства и появлением должностных лиц, которым было доверено принимать решения от имени органов государственной власти. Коррупция в системе государства существует по той причине, что путем принятия решений чиновник может распоряжаться чужими, не принадлежащими ему ресурсами. К ним могут относиться государственная или муниципальная собственность, бюджетные средства, государственные заказы, и т.п.
В последнее время в Российской Федерации все больше внимания уделяется проблемам противодействия коррупции. В различных выступлениях по телевидению, радио, в печатных изданиях нам непрерывно сообщают о необходимости бескомпромиссной борьбы с этим антисоциальным явлением. В то же время причины и сущность возникновения коррупции для многих наших соотечественников остаются непонятными.
Из-за того, что коррупция в органах государственной власти представляет социальную угрозу и влияет на общественные ценности, мораль, а так же государственные устои, подрывая веру в справедливость принимаемых государственных решений, выбранная нами тема выпускной квалификационной работы на сегодняшний день очень актуальна.
В современной научной литературе дается масса определений коррупции. Ее рассматривают с различных сторон: социальной, правовой, политической и др. Исследование вопросов коррупции раскрыты в работах Б.В. Волженкина, В.В. Голубева, А.И Долговой, П.А Кабанова, И.Н. Клюковской, B.C. Комиссарова, H.A. Лопашенко, В.В. Лунева, C.B. Максимова, О.С. Новиковой, В.Я. Пекарева, П.А. Скобликова, А.Г. Хабибуллина, С.И. Шишкова, A.A. Эксановой и др.
Но проблемы коррупции, зародившейся вместе с государственным аппаратом, уходят своими корнями глубоко в историю. Поэтому необходим исторический опыт противодействия данному явлению.
Россия, как и многие другие государства, озадачена необходимостью разрешения коррупционных проблем в системе государственной власти, которые ставят безопасность личности, общества и государства под угрозу.
При создании системы противодействия коррупции, посредством принятия разнообразных предупредительных, профилактических и карательных средств воздействия, наше государство не может обеспечить решение данной проблемы в полном объеме. Коррупция как феномен в государственной и общественной жизни имеет высокий уровень общественной опасности по сравнению со многими другими аналогичными элементами социальной действительности. Нужно понимать, что борьба с коррупцией не сводится к борьбе с ее проявлениями. Эта борьба всегда тесно связана с урегулированием всех сторон жизни государства и общества.
Для эффективной борьбы с коррупцией необходимы разносторонние, комплексные и долгосрочные меры. В результате чего необходимо менять отношение современного общества к коррупции, а так же повышать его правовую культуру и бороться с не информированностью населения нашего государства в таком вопросе. Необходимо создание условий, при которых прозрачность власти, а так же общественный контроль станут доступными для всех жителей страны. Ещё одним важным фактором становится разработка эффективных административно - правовых средств усиления мер ответственности. Подобного сложно добиться без эффективной антикоррупционной политики государства.
Поэтому, объектом настоящего исследования служат общественные отношения, складывающиеся по поводу противодействия коррупции в системе государственной власти, а предметом исследования является нормативная основа противодействия коррупции, практика эффективного использования правовых норм о противодействии коррупции, а также направления совершенствования законодательства, способного разработать меры противодействия коррупцию в системе государственной власти.
Цель работы заключается в разработке теоретических основ противодействия коррупции, выявления проблем и пробелов в регулировании противодействия коррупции, обобщении и анализе соответствующей законодательной базы.
Для достижения указанной цели в данной квалификационной работе мы поставили следующие задачи:
рассмотреть меры противодействия коррупции на различных исторических этапах российского государства;
исследовать понятие коррупции и ее социальный аспект;
рассмотреть проявления коррупции непосредственно в системе государственной власти;
проанализировать предложения различных авторов по совершенствованию антикоррупционного законодательства;
сформулировать собственные предложения по совершенствованию антикоррупционных мер, применительно к органам государственной власти.
Методология и методы дипломного исследования было проведено использованием современных методов научного познания, к которым относятся общенаучные и специальные. Методологической базой работы послужила совокупность приемов и способов познания коррупции как общесоциального феномена. К их числу относятся правовой, историко-правовой, логико-юридический анализ, анализ документов и статистических материалов.
Основные положения и выводы, выносимые на защиту.
Понятие коррупции в органах государственной власти.
Социальный аспект коррупции.
Предложения по борьбе с коррупцией в органах
государственной власти.
Глава 1. Понятие, сущность и правовое закрепление коррупции
.1 История становления и развития
коррупции
Коррупция это совсем не новое явление в жизни нашего общества. Она имеет богатую историю и присуща буквально всем государствам и странам.
Термин «коррупция» происходит от латинского слова «corrumpere» - подкупать. Этот термин сегодняшнее значение приобрел в Европе в XV-XVI веках. Коррупция на международном уровне получила свое нормативное закрепление в резолюции «Практические меры борьбы с коррупцией», которая была подготовлена к 8-ому Конгрессу ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушениями, проходившему в августе-сентябре 1990 г в Гаване. В ней речь идет о нарушениях дисциплинарного, этического, административного и уголовного характера, проявляющихся в несанкционированном использовании своего служебного положения государственными деятелями при коррупционной деятельности.
В феврале 1995 г. международная группа по коррупции (МГК) Совета Европы приняла определение коррупции: «Коррупцией в той мере, в какой она попадает в сферу деятельности МГК, является подкуп (взятка), а равно и любое иное поведение в отношении лиц, наделенных полномочиями в государственном или частном секторе, которое нарушает обязанности, вытекающие из этого статуса государственного должностного лица, лица, работающего в частном секторе, независимого агента, и имеет целью получение каких бы то ни было ненадлежащих преимуществ для себя либо иных лиц».
В широком понимании коррупция - это прямое использование должностным лицом прав, связанных с его деятельностью с целью личного обогащения; продажность, подкуп должностных лиц и политических деятелей. В более узком смысле, обычно понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение, из которого извлекает выгоду одна из сторон (например, фирма, получающая государственный заказ вопреки установленной процедуре), а должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны.
Появление коррупции, как негативного явления, свойственно каждому обществу, которое находится под влиянием власти и денег. Коррупция начала свое существование с возникновением государства и появлением должностных лиц, принимающих решение от имени государства. Коррупция в системе государства существует потому, что чиновник может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами путем принятия решений. К ним могут относиться бюджетные средства муниципальная или государственная собственность, государственные заказы и льготы и т.д. Развитие любого государства приводит к увеличению бюрократического аппарата, нужного для реализации различных государственных интересов. Такая тенденция провоцирует создания условий для использования государственными чиновниками своих полномочий в корыстных целях.
По этому, с развитием государства и общества коррупция эволюционировала и проявляется в различных формах, об этом говорят принимаемые законодательные решения по ее искоренению.
Если рассматривать коррупцию как социальное явление, то необходимо установить исторические корни противоправных действий, которые можно считать коррупционными.
Исторические документы свидетельствуют, что в Римской империи, Древней Египте, Древней Греции, Древнем Китае коррупция развивалась в форме казнокрадства и взяточничества.
Древнерусское государство формировалось на протяжении всего Х века путем объединения союзов славянских племен под властью киевского князя. Говорить о наличии аппарата управления страной в то бурное время преждевременно. Князь и некоторые приближенные к нему дружинники представляли собой мощь государства, соединяя в себе функции законодательной, исполнительной и судебной власти. Поэтому, они и являли многочисленные примеры злоупотребления своими возможностями. Основной формой осуществления власти в тот период было «полюдье», т.е. объезд князем и дружиной своих земель для сбора дани и свершения правосудия. В то время происходили события, зародившие коррупцию в нашей стране. Речь идет о сборе дани с древлян князем Игорем зимой 945 г. В это время Киевский князь злоупотреблял своей верховной властью для выколачивания из своих подданных материальных благ для себя и дружинников. По-другому охарактеризовать возвращение княжеского отряда к древлянам для сбора экстраординарной дани невозможно. В результате чего Киевский князь может быть удостоен сомнительной «чести» называться родоначальником лихоимства на Руси. А действия древлян могут быть охарактеризованы как первая (известная нам) операция по борьбе с коррупцией.
Во времена существования древнерусского государства и в период феодальной раздробленности, увеличивались злоупотребления на Руси, неся беды простому народу. Об этом свидетельствует летопись о восстании на Белоозере в 1071 году. Яну Вышатичу, дружиннику князя, собиравшему в тех краях дань, пришлось подавлять бунт. Явившись «в град к белозерцам», Ян Вышатич потребовал выдать зачинщиков; иначе он пригрозил собирать дань, оставшись на все лето. Испуганные жители решили выдать зачинщиков бунта. Это наглядно показывает, какой была деятельность должностных лиц. Впоследствии правители Руси многократно были вынуждены регулировать взаимоотношения своих подчиненных с местными жителями.
Одним из источников древнерусского права, в котором проблемы коррупции нашли яркое подтверждение, является «Русская Правда». В ней точно определяются размеры разного рода судебных и таможенных пошлин и максимально предельный срок для разбора каждого случая. Но даже это не помогало, злоупотребления к тому времени прочно вошли в практику власти. И только монголо-татарское нашествие надолго отодвинуло проблему злоупотреблений.
В летописях видно, что при Иване Грозном некоторые слуги «от своего стяжания лишились живота и вотчин». Одной из главных причин введения опричнины, по признанию самого царя, была попытка справиться с коррупционной деятельностью бояр. В Судебнике смертная казнь за взяточничество появилась в 1550 году. В летописях сохранилось упоминание о первой казни за взятку, произошедшей в 1556 году. Иван Грозный издал указ, в котором было прописано, что на содержание чиновника из государственной казны было положено выплачивать жалование, а «приносы» от жителей объявлялись злом, наказуемым лишением жизни. За 37 лет царствования Ивана Грозного было казнено примерно 34% государственных деятелей состоявших в то время на службе. При царствовании Ивана Грозного резко сократился уровень коррупции. Но после правления Ивана Грозного она снова расцвела. В 1648 г. в Москве произошёл народный бунт, который закончился гибелью мирных жителей, а так же произошли пожары. Для усмирения бунта царь Алексей Михайлович был вынужден казнить коррупционеров - глав Пушкарского и Земского приказов Траханиотова и Плещеева.
Петр I так же был ярым борцом с коррупцией. Но его кампании были непоследовательными и показательными. Взяточников царь называл ворами. Петр I горячо возмущался многочисленными делами о хищениях. Однажды, когда дел было очень много, разгневанный царь обратился к генерал-прокурору Павлу Ягужинскому: «Пиши указ! Ежели кто-нибудь украдет денег столько, что можно будет купить добрую пеньковую веревку, то его на оной веревке и повесить без сожаления!». Ягужинский замешкался: «Государь, последствия будут ужасными». «Пиши! Или я уже не император», - заорал Петр Алексеевич. На что Ягужинский откровенно ответил: «Вы - император, всемилостивейший государь, - но рискуете после такого указа остаться императором без подданных. Все мы воруем, кто больше, кто меньше». По воспоминаниям самого генерал-прокурора, после этого Петр остыл. Грустно усмехнувшись, лишь махнул рукой: «Пес с вами. Воруйте и дальше».
После смерти Петра I дефицит средств в государственной казне вынудило правительство Екатерины I вернуть прежнюю систему обеспечения, предусматривавшую без жалования работу канцелярских служащих с позволением «брать акциденцию от дел».
Императрица Елизавета Петровна начала очень старательно искоренять взяточников и казнокрадов. По борьбе с коррупцией было издано 187 указов, но она совершила большую ошибку, отменив выплату жалования чиновникам низшего уровня, в результате чего они снова стали брать взятки. Верховная власть была, не в силах что-либо изменить.
Екатерина II исправила ситуацию, издав указ о выплате средств чиновникам, которые состояли на государственной службе. Но установление высокого жалования не решило проблему до конца.
Во времена правления Павла I коррупция усилилась из-за того, что ассигнации (бумажные деньги), выплачиваемые в качестве зарплаты чиновникам, обесценивались. Несмотря на это, государь прослыл усердным борцом с казнокрадством и мздоимством. За короткое время Павел I подтянул дисциплину в армии и прогнал с государственной службы большинство екатерининских фаворитов, уличенных в коррумпированном ведении государственных дел. По обвинению в коррупции подверглись увольнениям примерно 20 тысяч офицеров и чиновников. По личному указу Павла I у ворот дворца, в котором он проживал, установили ящик для личных и тайных посланий императору. Большинство писем из поступавшей корреспонденции он читал лично. В погоне за мечтой о наведении порядка в стране, император напустил страх на многих вельмож, привыкших к безнаказанности, воровать стало не безопасно, но все же покончить полностью с расхитителями казны ему не удалось. Воровство и отсутствие дисциплины устраивали правящую верхушку того времени. По причине усердной борьбы с коррупцией он приобрел большое количество врагов среди дворянства и в итоге его убили заговорщики.
Император Александр I не отличался упорством в искоренении коррупции. Он оставил в силе законодательство своего предшественника. А вот Николай I, взойдя на престол, поставил главной задачей внутренней политики - победу над коррупцией. При нем было создано Третье отделение, для искоренения в государстве взяточничества. Был разработан Свод законов, регулирующих ответственность за взяточничество. В нём были прописаны виды лихоимства, за которые должны были наказывать. Если должностное лицо было уличено во взяточничестве, то его наказывали. Основанием для этого был законодательный документ «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных», принятый в 1845 году. Но на практике он оказался не эффективным, в нем не было четкого определения юридическим понятиям. Наказания за взятку состояли в виде денежных штрафов и лишениях должности, вместе с тем арест, лишение имущества и отправка на каторгу применялась крайне редко. За 30 лет правления Николая I в судах было рассмотрено всего 12 тысяч дел по статьям о должностных преступлениях, а на каторжные работы по приговорам было отправлено всего лишь 457 человек.