В последние годы Россия совершенствует свою законодательную базу и стремится привести ее в соответствии с мировыми стандартами. Одним из таких примеров можно считать ратификацию Конвенции Организации Объединенных наций против коррупции и принятую Федеральным законом от 8 марта 2006 г № 40-ФЗ. Указ Президента Российской Федерации 19 мая 2008 года № 815 «О мерах противодействию коррупции» и федеральный закон от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», федеральный закон РФ от 17 июля 2009 года № 172- ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», указы Президента РФ от 13 апреля 2010 года № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции» и «Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы», от 13 марта 2012 г. № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции», от 3 декабря 2013 г. № 878 «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции», от 11.04.2014 № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы», от 15.07.2015 № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции», от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».
Под председательством Владимира Путина 26 января 2016 года состоялось заседание Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции. На нем обсуждались дальнейшие шаги по совершенствованию государственной антикоррупционной политики, и были подведены итоги по антикоррупционным мероприятиям.
В своем выступлении Президент России отметил, что:
российское антикоррупционное законодательство отвечает мировым стандартам;
антикоррупционная компания дает свои плоды и эффективно помогает бороться с коррупцией;
за 2015 год было привлечено к уголовной ответственности за коррупцию около 9 тысяч человек;
за нарушение антикоррупционных правил привлечены к дисциплинарной ответственности около 10 тысяч чиновников;
граждане России оценивают антикоррупционую работу положительной;
за 2015 год удалось вернуть 600 миллионов рублей в счет компенсации причиненных коррупционерами.
В своем выступлении на заседании Совета при Президенте по противодействию коррупции в январе 2016 года Руководитель Администрации Президента и председатель президиума С.Б. Иванов отметил, что:
национальный план противодействия коррупции на 2014-2015 год выполнен;
сформированные антикоррупционные подразделения в органах власти за 9 месяцев 2015 года выявили 21 тысячу нарушений, 300 должностных лиц уволены;
по заявлениям граждан и юридических лиц привлечены к дисциплинарной ответственности 1500 человек, и более 900 уголовных дел возбуждено;
впервые были сделаны обращения имущества в доход государства;
внесены изменения в законодательство, а именно при поступлении на государственную службу служащий должен представить сведения о своем имуществе;
расширен список лиц, которым воспрещено иметь ценные бумаги и счета в иностранных банках;
за невыполнение своих антикоррупционных запретов лишаются своих мандатов депутаты местных и региональных парламентов;
установлен запрет на коммерческую деятельность государственным и муниципальным служащим;
введен мониторинг крупных проектов;
вступил в действие научно-образовательный центр по противодействию коррупции;
впервые проведена по всей стране декларационная компания;
президиум антикоррупционного совета за два года своей работы провел 10 заседаний, были рассмотрены вопросы о реализации национального плана, антикоррупционные мероприятия в федеральных органах власти, рассмотрены персональные дела высших чиновников по соблюдению служебного поведения.
В ноябре 2015 года в Санкт-Петербурге прошла конференция государств участников Конвенции ООН по противодействию коррупции. По итогам конференции антикоррупционная деятельность в Российской Федерации была признана успешной.
На состоявшемся заседании Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции Владимир Путин 26.01.2016 года отметил, что сегодня важно двигаться дальше, но если мы остановимся, будет хуже. Им были озвучены следующие перспективные направления антикоррупционной политики:
повышения эффективности в антикоррупционной сфере;
совершенствования работы органов, следящих за нецелевым использованием бюджетных средств;
раннее выявление недобросовестных распорядителей бюджетных средств;
установление подставных и присоединенных организаций;
изъятие имущества и его обращение в доход государства, если имущество приобретено незаконно;
возвращение активов, которые были тайно и незаконно выведены в другие юрисдикции;
компенсация за причиненный ущерб коррупционерами;
пресечение попыток дачи взятки коммерческими структурами, расположенными за границей, российским и иностранным чиновникам;
совершенствование взаимодействия с партнерами за границей;
формирование антикоррупционного правосознания в обществе.
Приоритетами национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 год, по мнению Руководителя Администрации Президента РФ, должны стать следующие.
Усиление работы по пресечению конфликта интересов с учетом изменения законодательства и за счет задач, поставленных главой государства.
Выработка мер по обеспечению неотвратимости имущественной ответственности коррупционеров.
Организация эффективного противодействия коррупции на уровне субъектов Федерации.
Вывод:
Смысл антикоррупционной политики Российской
Федерации состоит в том, чтобы выработать процесс минимизирования факторов
благоприятствующих проявлению и облегчению легальных условий коррупции.
2.3 Зарубежный опыт борьбы с коррупцией в системе государственной власти
коррупция политика борьба власть
Для пресечения и борьбы с коррупцией в системе государственной власти Российской Федерации необходимо использовать опыт зарубежных стран. На данный момент некоторые зарубежные государства добились большого успеха в борьбе с коррупцией по всем ее направлениям. Им удалось создать такие методы и средства, которые позволяют снизить коррупцию до минимального уровня опасности для общества и государства. Многие средства предупреждения и пресечения коррупции в зарубежных государствах сходны друг с другом.
В США антикоррупционные методы отличаются своей жесткостью. Так, за взятку предусмотрены штрафы в тройном размере взятки, или тюремное заключение от 15 лет до 20 лет лишения свободы. Должностные лица по американскому законодательству могут получать вознаграждение только от Правительства. Наказание за нарушение этих норм предусматривается в виде штрафа, лишения свободы до двух лет или как совокупность этих наказаний.
Сделки между любыми лицами по поводу устройства на федеральную государственную службу признаются коррупционными. Уголовная ответственность предусмотрена за требование взятки или материальных благ для способствования при трудоустройстве на государственную службу. В этом случае коррупционера ждет лишение свободы на один год, или штраф в размере получаемой или требуемой им суммы, или совмещением обоих видов наказания.
В США антикоррупционное законодательство является системным, так как оно состоит из правовых актов, которые регулируют многие виды деятельности. В борьбе с коррупцией помогает то, что у чиновников, включая Президента страны, конгрессменов и сенаторов практически нет иммунитета, и они могут быть в особом порядке привлечены к уголовной ответственности после отстранения их от должности. Одним из важнейших законов антикоррупционной политики США является Закон «Принципы этики поведения должностных лиц и служащих государственного аппарата» 1990 года, в котором закреплены этические и дисциплинарные нормы.
В Канаде борьба с коррупцией ведется в соответствии с нормами уголовного и конституционного права. Законы распространяются на всех членов палат парламента и на правительство. Уголовному наказанию подлежат как получившие, так и давшие взятку лица. В этом случае им грозит минимальное наказание - штраф, а в особо тяжких случаях - тюремное заключение сроком до 14 лет.
Теперь поговорим о борьбе с коррупцией в Германии. Государственный чиновник в Германии воплощает в себе почитание закона и законного благополучия. Он обеспечен достойной работой, высокой зарплатой и социальными гарантиями. Должностное лицо в Германии имеет обязательство перед законодательством по качественному выполнению или невыполнению своих инструкций. Издание законов лежит на федеральном правительстве. Получая высокую зарплату, они дорожат своей работой, и должностные обязанности выполняют в полном объеме и качественно. В Германии действуют следующие законы в рассматриваемой нами области: Закон «О государственных служащих», Федеральный закон «О дисциплинарном режиме государственной службы», Закон «О федеральных кадрах», Закон «О борьбе с коррупцией».
В Нидерландах есть свои методы по борьбе с коррупцией на местах. Рассмотрим некоторые из них. Все случаи коррупции по каналам средств массовой информации выносятся на суд общественности с широким освещением хода расследования. Чиновнику вменены обязанности о своевременном информировании Министерства внутренних дел и Министерства юстиции о фактах коррупционной деятельности. Органы государственной безопасности владеют широкими полномочиями в борьбе с коррупцией.
Среди чиновников проводятся антикоррупционные мероприятия, включающие в себя: подбор чиновников по определенной системе, разъяснительная и профилактическая работа. Внутренние службы безопасности министерств и ведомств по специально разработанным методикам выявляют чиновников, склонных к коррупции. Наказания за коррупционные действия представляют собой различные меры принуждения - от временного отстранении чиновника от занимаемой должности до полного запрета работать в государственных органах с последующей потерей всех социальных льгот, причитающихся на государственной службе. Каждый год Министр внутренних дел отчитывается перед Парламентом о борьбе с коррупцией, о выявленных коррупционерах и принятых мерах воздействия к ним. В Конституции Нидерландов заложены нормы по противодействию коррупции. Правительство и депутаты присягают и торжественно клянутся монарху не совершать коррупционных действий.
Одним из самых прогрессивных антикоррупционных законодательств в мире считается законодательство Великобритании. В 2010 году на смену старому громоздкому антикоррупционному закону пришел новый короткий закон «О противодействии взяткам». Трактовка его законов предельно проста и конкретна. Закон предполагает лишение свободы на срок до 10 лет с конфискацией имущества, а уличенные в коррупции компании могут быть подвергнуты штрафу с неограниченным верхним пределом, что и наблюдается в России (ч. 3 ст. 19.28 КоАП РФ).
В Великобритании порядок приема на государственную службу определяется Руководством по приему на государственную службу, административно-правовая защита обеспечивается нормами Положения о служебной защите государственных служащих. В механизме административно-правового регулирования государственной службы Великобритании важное место отводится этическим стандартам. Кодекс чести чиновников занимает важное место в английской гражданской службе.
Во Франции законодательство о противодействии коррупции уделяет административным мерам наказания больше внимания, чем уголовным, и преследует при этом цель - предотвращение исполнения должностных обязанностей в личных интересах. Государственные чиновники Франции могут участвовать в выборах, не утрачивая своего статуса. Им разрешено совмещать с выборной должностью свою работу. В случае избрания в общенациональный парламент, чиновники должны взять отпуск на службе, а по окончании срока депутатских полномочий могут вернуться на прежнюю работу. В 1990 г. во Франции принят Закон о финансировании политических партий. В соответствии с ним все депутаты Национального собрания после избрания обязаны предоставить финансовые счета о средствах, израсходованных на предвыборную кампанию, а также и депутатами Европейского парламента и членами генеральных и региональных советов декларацию о доходах.
Созданная в 1991 г. при Министерстве экономики и финансов Франции служба «Тракфин» (Tracfin) для борьбы с нелегальными доходами и борьбой с незаконным оборотом наркотиков, со временем получила полномочия заниматься всем комплексом проблем, связанных с «отмыванием» денег через банковскую систему. Во Французском законодательстве за взятку предусмотрено лишение свободы от 7 до 10 лет. За получение подарков на срок от 2 до 10 лет или крупный штраф. Злоупотребление властью карается лишения свободы на срок до 5 лет и штрафом, в случае если действия, предпринятые должностным лицом, имели какие-либо последствия, то наказание удваивается.
Сингапур, когда-то представлявший из себя бедную страну, не только стал мировым лидером, но и смог победить коррупцию. Грамотная антикоррупционная политика и сильный политический лидер смогли создать грамотное антикоррупционное законодательство. Согласно закону о коррупции упростились процедуры принятия решений и ликвидирована двусмысленность в законах. Правила стали простыми и ясными. Большую роль по борьбе с коррупцией во власти сыграло Независимое Бюро, наделенное особыми полномочиями (без санкции суда обыскивать и задерживать подозреваемых в коррупции, если на то есть подозрения). Бюро вызывает страх в сердцах сингапурцев. Под расследование попадали близкие родственники и соратники премьер-министра Сингапура Ли Куан Ю., уличенные в коррупции, министры приговорены к разным срокам заключения, некоторые покончили жизнь самоубийством многие бежали из страны. Любой человек, вина которого доказана, выплачивает штраф до 100 тыс. долларов или садится в тюрьму на срок от 1 года до 7 лет, иногда и то и другое. Любой гражданин преследуется по суду за ложный донос.
Для Российской Федерации может стать полезным перенять опыт США и Германии, в которых разработаны наиболее эффективные административно-правовые средства против коррупции. Об этом говорит низкий уровень коррупции в системе государственной власти в этих государствах. К числу эффективных мер противодействия коррупции в США и Германии относятся: обучение, персональная политика, организационно-культурное развитие, определенные механизмы контроля, законы и наказания. Используются такие средства и запреты, как: занятие предпринимательской деятельностью; оказание содействия при использовании служебного положения юридическим и физическим лицам; выполнять оплачиваемую работу кроме творческой, научной и преподавательской деятельности; предоставление декларации о доходах. Принятые в этих странах этические кодексы поведения для государственных чиновников, также является эффективной мерой. Так же одной из мер является достойная оплата труда.
Рассмотренный опыт законодательной борьбы с
коррупцией в США и Германии, можно сравнить с опытом борьбы с коррупцией в Российской
Федерации. В России уровень коррупции в системе государственной власти,
несмотря на принятые меры, остается на прежнем уровне. Причина кроется в том,
что нет грамотного антикоррупционного законодательства, отсутствует
самостоятельное силовое ведомство, деятельность которого непосредственно было
бы направлено на борьбу с коррупцией. Только лучшие и действующие меры
зарубежных стран по борьбе с коррупцией, при правильном использовании могут
внести большие изменения в противодействие коррупции.
Заключение
Коррупция в системе государственной власти крайне опасное явление, потому что она охватывает весь государственный аппарат. Принципы государственной власти далеко не всегда реализуются в полном объеме, это в большой степени содействует росту коррупции в системе государственной власти. Порождает коррупцию, в частности, не совершенная реализация принципа открытости государственной власти и ее доступности общественному гражданскому контролю. Отсутствует беспристрастное информирование общества о деятельности государственных служащих. Общественный контроль осуществляется не на должном уровне. Отсутствует законодательный механизм реализации общественного контроля. Коррупционные проявления в системе органов государственной власти содействуют нарушению других ее принципов: