По свидетельствам иностранцев, в России при Николае I коррупция только глубже пустила свои корни. Так, Джордж Меллоу, английский журналист, в 1849 году писал: «В этой стране все любыми способами пытаются проникнуть на службу к государю, чтобы не работать, а воровать, брать дорогие подарки и жить безбедно».
Александр II продолжил битву на новом уровне со взятками и воровством. Одним из первых в России он ввел практику по декларированию имущества государственных служащих. В 1866 году вышла новая редакция «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных». В них давались пояснения и комментарии к статьям о взятках и предусмотренных за них наказаниях. Таким образом, Александр II исправил ошибку своего предшественника. И все же коррупция при нем осталась на прежнем высоком уровне.
Александр III внес большой вклад в искоренение злоупотреблений на железных дорогах. Он постановил отказаться от практики частных концессий на эксплуатацию железных дорог ссылка. В результате казна прекратила нести огромные убытки. Но в остальных сферах государственного управления коррупция оставалась без изменения.
В годы своего правления Николай II разработал в 1903 году Уголовное уложение. В сравнении с предыдущими законодательными актами этого рода оно было гораздо лучше разработано в отношении борьбы с коррупцией. Были введены определения понятий «взяточничество» и «лихоимство». Но коррупция по-прежнему «разрасталась».
Следует отметить, что во время Первой мировой войны ужесточилась борьба с коррупцией. В 1916 г. был принят чрезвычайный закон, по которому сильно повышалось наказание за коррупцию.
С первых дней своего существования Советская власть также боролась с коррупцией. Так, В.И. Ленин подписал 8 мая 1918 г. декрет СНК РСФСР «О взяточничестве», вводивший уголовную ответственность за взятки. Согласно этому документу, наказанию, кроме, виновных в принятии взятки, также подвергались «виновные в даче взятки и подстрекатели, пособники и все прикосновенные к даче взятки служащие». Конфискация имущества у осужденных была полной. Уголовный кодекс 1922 года за взятки предусматривал расстрел.
И.В. Сталин вторым после Ивана Грозного фактически победил коррупцию. Она была побеждена своей оригинальностью. Меры касались всех, невзирая на положение и связи в обществе. Как соучастники к ответственности привлекались и родственники коррупционеров, которые знали, но не хотели доносить об этих фактах. Под суд попадали все, кто мог слышать, что кто-либо берет взятки или занимается каким-либо незаконным делом, но промолчал. Самым эффективным средство контроля являлись доносы. За сокрытия преступлений полагалась уголовная ответственность, по этой причине доносы были массовыми. Решающую роль в искоренении играла обширная сеть информаторов. Сталин и не смог полностью побороть коррупцию, но он смог ее довести до минимально низких пределов. После смерти Сталина в стране была отменена система информаторов, и коррупция выросла на 25%. В год рассматривалось больше сотни дел о взятках. В 1958 году в стране было рассмотрено судами 1 241 уголовное дело о взяточничестве.
В период правления Бориса Ельцина борьба с коррупцией не ставилась во главу угла, но периодически проводились показательные локальные кампании против воров и взяточников. Но в этой области особых заслуг он не добился. Действующий президент Российской Федерации В.В. Путин проводит антикоррупционные кампании. В результате антикоррупционных мер были выявлены губернаторы, министры и высокопоставленные начальники. Не полный список чиновников уличенных в коррупции в 2015 году приведён в приложении 1.
Подводя итоги исторического опыта борьбы с
коррупцией, можно прийти к выводу, что коррупция это сорняк на поле жизни,
который произрастает из глубины веков. С ним боролись и борются, у ленивого
хозяина сорняку живется хорошо, а у трудолюбивого хозяина сорняку живется
плохо. По этому не будем лениться при искоренении из нашей жизни сорняк
коррупции и результаты нашей нелегкой работы принесут свои плоды.
1.2 Правовое закрепление
государственных мер по противодействию коррупции
В современной России еще не до конца сформирована отрасль законодательства по противодействию коррупции. Нормы правового регулирования, направленные на борьбу с коррупцией, расположены во многих отраслях права и прибывают на разных уровнях в нормативных правовых актах. В федеральном законе «О противодействии коррупции» предлагается несколько уровней источников права, содержащих нормы по противодействию коррупции: Конституция РФ, различные международные договоры РФ, многочисленные федеральные конституционные законы, Федеральный закон «О противодействии коррупции» и иные федеральные законы, а также нормативно-правовые акты Президента РФ, акты органов государственной власти субъектов РФ Правительства РФ, акты федеральных органов государственной власти, муниципальные правовые акты.
Их роль в правовом регулировании отношений по борьбе с коррупцией отличается друг от друга. Иерархия нормативно-правовых актов в законодательстве РФ зависит не только от субъекта, который их принял, но и от того, какие методы правового регулирования предусматриваются в различных правовых актах. Если анализировать существующие нормы права, которые регламентируют борьбу с коррупцией, то мы видим, что такие нормы делятся на несколько групп и на них можно взглянуть с точки зрения закрепленных в этих нормах методов правового регулирования. В этих нормах:
а) раскрываются социальные признаки коррупции и ее сущность;
б) противозаконное коррупционное поведение считается правонарушением, которое содержит собственный состав преступления;
в) регламентируется порядок предупреждения, выявления, а также раскрытия, пресечения и расследования коррупционных нарушений;
Каждой такой группе должны соответствовать определенные методы и способы воздействия правового регулирования на общественные отношения, а также, должны соответствовать установленные для этого метода источники права.
Для того чтобы преступления, связанные со злоупотреблениями, можно было считать моделью коррупционного поведения, нужно использовать методы уголовного права, поэтому область уголовного законодательства располагается в ведении Российской Федерации, и формой законодательства будет только федеральный закон, а именно уголовный кодекс Российской Федерации. Как юридическое явление понятие «правовая основа противодействия коррупции» по большей части зависит от позиции различных авторов и не может быть достаточно исчерпывающим и четко определенным.
Набор нормативных правовых актов является основой противодействия коррупции, различаются только методами правового воздействия, содержатся в них. Антисоциальное явление коррупции содержится в конституционном и международном праве. Конвенция от 27 января 1999 г. вносит весомый вклад в уголовную ответственность в борьбе с коррупцией.
В данном международном акте указано, что коррупция угрожает демократии, главенству закона и правам человека, наносит вред принципам государственного управления, социальной справедливости и равенства, препятствует экономическому развитию и конкуренции, разлогая моральные устои общества и стабильность демократических институтов. Конституция Российской Федерации дает указанным сферам и благам социальных взаимоотношений статус основ конституционного строя и сущность прав и свобод человека и гражданина.
Всем видам коррупционных действий можно присвоить статус правонарушений, угрожающих общественной безопасности. Это должно быть закреплено в разных отраслях законодательства, в том числе и в уголовном праве. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию предлагает список противоправных действий, которые необходимо признать в законодательстве нашей страны в качестве уголовно наказуемых действий коррупционного характера.
К ним относятся: пассивный и активный подкуп национальных публичных должностных лиц; подкуп иностранных публичных должностных лиц; подкуп членов публичных национальных собраний; подкуп членов публичных иностранных собраний; активный и пассивный подкуп в частном секторе; подкуп членов международных парламентских собраний; подкуп должностных лиц международных организаций; подкуп судей, а так же должностных лиц международных судов; отмывание доходов, полученных преступным путем, и связанных с коррупцией; злоупотребление влиянием в корыстных целях.
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. уточняет и конкретизирует список уголовно наказуемых деяний. Нормативно-правовые акты российского законодательства составляют правовую основу противодействия коррупции и определяют то или иное действие как незаконное. В основном речь идет об уголовном законодательстве, так как в международной Конвенции о противодействии коррупции закреплены уголовно-правовые методы борьбы с данным явлением. В роли правовой основы борьбы с коррупцией выступает этот вид антикоррупционного законодательства.
Из анализа Уголовного кодекса Российской Федерации видно, что представленные в определении понятия «коррупция» действия закреплены в следующих уголовно-правовых нормах: статья 201 «Злоупотребление полномочиями», статья 204 «Коммерческий подкуп», статья 285 «Злоупотребление должностными полномочиями», статья 290 «Получение взятки», статья 291 «Дача взятки». Эти составы содержатся в различных главах Уголовного кодекса РФ (далее УК РФ), которые объединяют преступления против интересов государственной власти: глава 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях» и глава 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления».
Отечественное законодательство закрепляет коррупционное поведение в качестве не только уголовно наказуемого деяния, но и административного правонарушения, несмотря на то, что международные акты относят коррупцию к уголовно наказуемым действиям и правонарушениям с огромной общественной опасностью. По этой причине при принятии Федерального закона «О противодействии коррупции» была внесена статья 19.28 «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица» в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. Признаками объективной стороны данного правонарушения являются незаконная передача от имени или в интересах юридического лица должностному лицу или лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или какой другой организации, ценных бумаг, денег, какого либо имущества, а также незаконное оказание услуг имущественного характера за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом или лицом, выполняющим функции управления в коммерческой или иной организации, действия (бездействие), связанного с занимаемым служебным положением. В соответствии с санкцией ч. 3 ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия, совершенные в особо крупном размере, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до стократной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее ста миллионов рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.
Юридическое лицо является субъектом такого административного правонарушения, поскольку от его имени или в его интересах производится незаконное вознаграждение должностных лиц или лиц, осуществляющих функции управления в коммерческих организациях. Для наказания юридических лиц, в интересах которых совершаются преступления и правонарушения коррупционного характера, и направлен данный закон. Его назначение заключается в том, чтобы сделать невыгодным использование коррупционных схем и связей для достижения своих целей.
Для противодействия коррупции используются административно-правовые методы - это хорошее дополнение к мерам уголовно-правовой политики в сфере противодействия коррупции. В совместном ведении Российской Федерации, а так же ее субъектов находится административное законодательство. Но установление мер принуждения, предусмотренных за коррупционные деяния, остается в компетенции Российской Федерации.
К области законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях можно отнести установление административной ответственности по вопросам, которые имеют федеральное значение, в том числе и за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами РФ и другими нормативно правовыми документами Российской Федерации.
Явной прерогативой Российской Федерации выступает определение того или иного типа коррупционности. Общепризнанные нормы, которые определяют порядок выявления, пресечения, раскрытия, расследования коррупционных правонарушений составляют правовую базу противодействия коррупции. Расследование коррупционных преступлений регламентируется Уголовно-процессуальным кодексом РФ потому, что основная масса правонарушений и коррупционных деяний закреплена в качестве преступлений в Уголовном кодексе Российской Федерации. Если говорить об административных правонарушениях коррупционного направления, то по делам об административных правонарушениях порядок производства закреплен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
Нормативные акты вносят весомый вклад в структуру правовой основы борьбы с коррупцией, которые содержат меры по предупреждению, выявлению и устранению причин коррупции. Так как профилактика коррупционных правонарушений выражается в основном в выработке ограничений, запретов, обязанностей в сфере государственной и муниципальной службы, данная цель реализуется при помощи административно-правового регулирования. В силу вышесказанного законодательные акты являются правовой основой борьбы с коррупцией в разных видах деятельности. Кроме того, правовой основой считаются нормативные акты, которые определяют статус лиц, замещающих государственные должности. Подобными актами могут являться как федеральные законы, законы субъектов Федерации, так и подзаконные нормативные акты.
Нужно отметить, что в последние годы в некоторых субъектах Российской Федерации были приняты Законы о противодействии коррупции. Необходимо рассмотреть меры по профилактике коррупции, указанные в Федеральном законе «О противодействии коррупции».
Во-первых, это требования, предъявляемые к государственным служащим. В частности, граждане РФ, претендующие занимать государственные должности, обязаны соответствовать определенным квалификационным требованиям. Согласно ст. 12 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» квалификационные требования к должностям гражданской государственной службы относятся к уровню профессионального образования, опыту работы по специальности, профессиональным навыкам и знаниям, необходимых для исполнения должностных обязанностей. Законом установлены также требования к уровню профессионального образования.
Например, к числу требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы относится высшее образование. Требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих установлены Указом Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 (с изм. от 26 июля 2008 г.) «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих». Каждый государственный орган в числе профессиональных знаний требует знания Конституции РФ и законодательства РФ в рамках полномочий этого органа, служебного распорядка, правил профессиональной этики, основ делопроизводства. Среди навыков также отмечаются: ведение деловых переговоров, оперативное принятие решений, публичное выступление, анализ и прогнозирование, владение компьютерной и другой оргтехникой, квалифицированная работа с людьми по предотвращению межличностных разногласий.