Поступление граждан на службу по общему правилу происходит по итогам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. Таким образом, процедура поступления на гражданскую службу предполагает проверку соответствия претендента квалификационным требованиям. За кадровой службой закреплена организация обязательной проверки подлинности представляемых гражданином персональных данных и иных данных при поступлении на гражданскую службу (ст. 44 Федерального закона «О государственной гражданской службе»).
Гражданин, претендующий на замещение должности государственной службы, включенной в перечень, установленный нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а также гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, которая включена в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным периодом, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи. Он также предоставляет сведения о своих расходах и членов своей семьи.
Основанием для проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является полная информация, предоставленная в письменном виде в установленном порядке:
а) налоговыми и правоохранительными органами;
б) постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом других общественных организаций, не являющихся политическими партиями;
в) Общественной палатой Российской Федерации (общественной палатой субъекта Российской Федерации).
В случае представления заведомо ложных или неполных сведений о своих доходах или членов своей семьи, а также имуществе и обязательствах имущественного характера, должно стать или основанием для увольнения, или основанием для применения иных мер дисциплинарной ответственности. Обычно декларирование доходов членов семьи государственных служащих является распространенной привычной антикоррупционной практикой распространенной в мире. Причем часто речь идет именно о членах семьи, то есть всех близких родственниках.
В российском законодательстве давно прижилось понятие «члены семьи». Семейный кодекс РФ членами семьи называет супругов, родителей и детей (усыновителей и усыновленных), Жилищный кодекс РФ супруга, а также детей и родителей. Постановление Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г. № 4994-1 «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» объясняет, что к членам семьи судьи относятся супруг(-а), родители и дети, проживающие с ним и ведущие общее хозяйство, то есть возраст детей не принимается во внимание, к членам семьи относятся в том числе совершеннолетние дети. Тем не менее Федеральный закон «О противодействии коррупции» выбрал усредненную позицию, возложив обязанность декларировать доходы только супруга(-и) и несовершеннолетних детей.
Как профилактические меры, обозначены и внедрены в практику кадровой службы федеральных органов государственной власти правила, в соответствии с которым длительное, эффективное и безупречное исполнение должностных обязанностей государственным служащим при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении должно учитываться в обязательном порядке. Это правило - основа публичной гражданской службы, гарантирующая «право на карьеру» и обеспечивающая ее стабильность (один из принципов классической бюрократии по Максу Веберу).
Во-вторых, это меры, связанные с профилактической активностью общества при борьбе с коррупцией. Формирование неприязненного отношения к коррупционным действиям должно являться результатом не только государственной политики, но и следствием некоторых других факторов. Например, к фактору за соблюдением законодательства о противодействии коррупции можно прикрепить развитие институтов общественного контроля. Здесь трудно обойтись без «санкционированной государством» подобающей нормативной базы. На законодательных нормах должны базироваться права институтов гражданского общества на контроль.
В частности, Общественная палата РФ в соответствии с нормами Федерального закона от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», по решению совета Общественной палаты вправе проводить экспертизу проектов нормативных правовых актов Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов РФ и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, проектов правовых актов органов местного самоуправления либо в связи с обращением Президента РФ, Совета Федерации ФС РФ, Государственной Думы ФС РФ, Правительства РФ производить экспертизу проектов федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов РФ и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, проектов правовых актов органов местного самоуправления.
В-третьих, это парламентский контроль, задачей которого является соблюдение Конституции и законов Российской Федерации; защита прав и свободы граждан; укрепление законности и правопорядка; выявление проблем в работе государственных органов; противодействие коррупции; изучение практики законодательства РФ и повышение эффективности его исполнения.
Парламентский контроль выражается в соответствующем наблюдении за деятельностью органов исполнительной власти и Правительства РФ. Общепризнанными в мире способами и формами парламентского контроля являются: обсуждение политики правительства и возможность выражения ему недоверия; участие в формировании правительства, в смещении и назначении с должности должностных лиц; контроль за использованием государственных средств и утверждение отчета об исполнении бюджета; контрольная деятельность парламентских комитетов и комиссий; депутатские запросы; контроль за актами делегированного законодательства; создание специальных органов, от имени парламента осуществляющих контроль за соблюдением прав и законных интересов граждан; проведения парламентских расследований. Задачи парламентского расследования заключаются в следующем: защита прав и свобод граждан; обеспечение контроля деятельности Правительства Российской Федерации и исполнительных органов; выявление фактов послуживших основанием для проведения парламентского расследования. Парламентскому расследованию полежат: нарушение прав и свободы граждан; обстоятельств возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера; обстоятельства негативных последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Но при этом следует заметить, что не подлежат парламентскому расследованию: деятельность Президент РФ; деятельность суда; деятельность органов дознания и предварительного следствия.
В-четвертых, институт антикоррупционной экспертизы. Пробелы или не четко прописанные нормы в правовых актах создают условия для коррупционных проявлений. Антикоррупционная экспертиза призвана устранить такие нормативные неточности. Законодательное закрепление рассматриваемый вид деятельности приобрел с принятием Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - Закон об экспертизе) и дополнением Закона о прокуратуре ст. 9.1 «Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов».
Проведение антикоррупционной экспертизы осуществляется в соответствии с упомянутой выше законом, в котором закреплено, что для обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы необходимо проводить экспертизу каждой нормы НПА. Согласно этому документу коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:
а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
б) определение компетенции по формуле «вправе» - диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления;
д) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
е) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
ж) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).
В настоящее время Правительством РФ утверждены методика и правила проведения экспертизы нормативных правовых актов, находящихся в состоянии проектов, и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
Государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять работодателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Невыполнение государственным или муниципальным служащим обязанности по противодействию коррупции, является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной или муниципальной службы, либо привлечение его к иным видам юридической ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. После уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, служащий находится под защитой государства.
Обязанность представителя нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государственного служащего личной заинтересованности, которая может повлечь за собой действия коррупционного характера, принять меры по предотвращению таких действий.
Однако, как показывает практика зарубежных стран, запреты, несомненно, имеют очень важное значение в правовом регулировании коррупционных действий, но все же снизить полностью уровень коррупции только с помощью таких правовых мер нельзя. Кроме сдерживания коррумпированности государственных служащих необходимо стимулировать их к активной положительной деятельности, которая будет удовлетворять интересам личности, государства и общества. Для этого нужно юридически стимулировать, заинтересовать и поднимать правовое поведение государственных служащих на новый уровень, отвечающий потребностям личности, государства и общества.
Применения сбалансированной системы мер финансового и нефинансового стимулирования, направленного на поощрение лиц, замещающих должности государственной службы предлагается практиками зарубежных государств в сфере противодействия коррупции.
Вывод: Правовые закрепления мер по
противодействию коррупции очень сложны и непонятны для обывателя, их издают
много, а потом вносят поправки, это наводит на мысли о том, что предыдущие
законы были не продуманы. Законы должны быть просты в понимании и эффективны в
применении.
Глава 2. Механизм противодействия коррупции и перспективы борьбы с ней в системе государственной власти
.1 Средства противодействия
коррупции в системе государственной власти
Противодействие коррупции в органах государственной власти являться одним из самых приоритетных направлений государственной политики и основой антикоррупционного механизма, исполняющего начала публичности и открытости в функционировании государственных органов.
Под понятием «противодействие коррупции в органах государственной власти», согласно Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», понимается деятельность государственных органов власти, государственных органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их компетенции.
В большей степени коррупции подвержены служащие в государственных органах. С давних времен в отношении государственных органов сложилось мнение, что все чиновники коррумпированы. Нарушение законодательства служащими государственных органов снижают качество государственного управления, тормозят продвижение антикоррупционной политики и компрометируют органы государственной власти.
Практика правоохранительной деятельности и опыт проводимых государственных реформ показывают, что коррупция возможна в тех областях деятельности органов государственной власти, где не сформирован административный процесс предоставления услуг физическим и юридическим лицам. Провиденные исследования показывают, коррупция возникает там, где государственные служащие выполняют контрольные, организационные, исполнительные, надзорные, распорядительные и разрешительные полномочия. Поэтому в наше время необходимо модернизировать административно-правовой режим, что позволит уменьшить вероятность коррупции в деятельности государственных служащих. Правовые являются самыми эффективными средствами противодействия коррупции.
Противодействие коррупции - это основное предназначение правовых средств по созданию правового и демократического государства. Это приведет к: созданию институтов, позволяющих действенно работать публичным механизмам страны; проведению общественного переустройства; увеличению эффективности государственной экономики; должному обеспечению прав и свобод человека и гражданина; укреплению правопорядка и законности; формированию правового государства и правовой культуры общества и личности. В конечном итоги вызовет у россиян уважением к государству, а на мировом уровне - повысит авторитет России как субъекта международного права.
К правовым средствам противодействия коррупции относятся:
нормативные правовые предписания;
регламентирующие приемы;
способы противодействия коррупционным отношениям;
юридические технологии;
юридическая техника.
Законодательство должно стать основой антикоррупционных мероприятий, учитывающее исторический опыт, антикоррупционные международные стандарты и успехи зарубежных стран в сфере противодействия коррупции.
При борьбе с коррупцией очень важно привлекать независимые общественные институты и гражданское общество, вести грамотную и активную работу в средствах массовой информации. В работе всех ветвей и уровней власти нужно усиливать уровень прозрачности. Для развития антикоррупционной законодательной базы необходимо создание полноценного антикоррупционного законодательства, зависящего от фактической реализации международных обязательств на внутригосударственном уровне. Это позволило бы обеспечить переход от декларативных норм к действенным правовым способам противодействия коррупции. Кроме того, в России необходимо введение международных этических стандартов поведения для государственных служащих, изложенных в документах ООН и Совета Европы, таких как Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Международный кодекс поведения для государственных должностных лиц, Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка.
В борьбе с коррупцией Россия целенаправленно ориентируется на международный опыт, эффективные зарубежные законодательные модели, сочетает различные меры в борьбе с коррупцией. Законодательство Российской Федерации в этом вопросе преодолело достаточно длительный путь к формированию законодательной базы.
На сегодняшний день в Российской Федерации сформирована достаточно внушительная правовая и организационная основа противодействия коррупции:
ратифицированы основные международные договоры;
введены национальные и стратегические антикоррупционные документы;
приняты и направлены на их реализацию нормативно-правовые акты.
Остается только выработать эффективный механизм реализации этих правовых и организационных основ. Но как показывает практика, разработка такого эффективного механизма является одной из сложнейших задачей в борьбе с коррупцией.