Материал: Конституционное право России (1)-1

ренных прав народа, еговысшей воли. Народ передает избранным представителям не суверенитет, а лишь право на егореализацию в рамках, установленныхдействующим законодательством.

Конституция Российской Федерации, избирательное законодательство предусматривают проведение различного вида выборов. В зависимости от уровня избираемых органов выделяются выборы федеральных органов государственной власти (федеральные выборы), выборы органов государственной власти субъектов Российской Федерации (региональные выборы), выборы органов местного самоуправления (местные выборы).

Федеральные выборы включают в себя выборы Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. На основе региональных выборов, согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» формируются законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, могут избираться высшие должностные лица субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборы органов местного самоуправления включают в себя выборы представительного органа муниципального образования и выборы главы муниципального образования. Согласно закону на муниципальных выборах может формироваться контрольный орган муниципального образования.

В избирательном законодательстве выборы делятся на основные и повторные. Основными являются первоначальные выборы в представительный орган или первоначальные выборы должностного лица. Повторные выборы – это выборы, которые проводятся в тех случаях, когда в результате основных выборов не сформирован надлежащим образом представительный орган или не избрано должностное лицо, а именно в случаях, если

222

выборы признаны несостоявшимися, недействительными, если кандидат, избранный по одномандатному или многомандатному избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, если кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица, если после подведения итогов голосования по многомандатным избирательным округам не все мандаты оказались замещенными, в иных предусмотренных законом случаях.

Также выборы можно разделить на основные и дополнительные. Основными считаются выборы депутатов представительного органа, в результате которых этот орган формируется в правомочном составе, дополнительными – выборы нового депутата представительного органа в случае досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа.

11.2.Понятие и принципы избирательного права

Вправовой науке выделяются субъективный и объективный подходы в определении избирательного права. Под объективным избирательным правом понимается совокупность консти- туционно-правовых норм, закрепляющих принципы избира-

тельной системы государства и определяющих порядок подготовки и проведения выборов депутатов и выборных должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Субъективный подход связывается с субъективными избирательными правами и обязанностями граждан. Под субъективным избирательным правом понимается право конкретного гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (активное и пассивное избирательное право)1.

1 См. обэтом: КимА.И. Советскоеизбирательноеправо. М. : Юрид. лит., 1965.

223

Активное избирательное право – это право граждан избирать в органы государственной власти и местного самоуправления. Пассивное избирательное право – это право граждан быть избранными в органыгосударственной власти и местногосамоуправления.

Объективное и субъективное избирательное право тесно взаимосвязаны. Во-первых, объективное избирательное право является нормативной формой бытия субъективных избирательных прав. В этом качестве оно выступает нормативным источником избирательных прав граждан. Во-вторых, в нормах объективного избирательного права устанавливаются модели правового поведения (правомерного и неправомерного) субъектов избирательных правоотношений. В-третьих, объективное избирательное право не только указывает на объем и содержание правомочий обладателей избирательных прав, но и определяет порядок их осуществления. В-четвертых, в объективном избирательном праве фиксируются гарантии охраны и защиты избирательных прав граждан. В-пятых, объективное избирательное право служит официальным критерием оценки законности поведения субъектов избирательных прав1.

Принципы избирательного права отражают основные начала, являющиеся фундаментом правового регулирования электоральных отношений. Они представляют собой закономерности, устои данной подотрасли конституционного права, образуют рамки, в которых складывается механизм правового регулирования, и определяют дальнейший законотворческий процесс. Основными принципами избирательного права являются принцип всеобщего избирательного права, принцип свободного участия в выборах, принцип равного избирательного права, принцип прямого избирательногоправа, принцип тайногоголосования.

Принципвсеобщегоизбирательногоправаозначает, чточеловек,

достигший определённого возраста, отвечающий другим условиям,

1 Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России. СПб., 2003. С. 43–44.

224

имеет возможность участвовать в предусмотренных законом выборах, то есть реализовывать своё активное и пассивное избирательное право. Г. Мейер отмечал, чтовсеобщность избирательногоправа, при котором все обладают правом принимать участие в выборах, никогданесуществовалаинеможетсуществовать1.

Ограничение всеобщего избирательного права происходит посредством избирательных цензов. Под ними понимаются условия, которым должен соответствовать человек, чтобы реализовать избирательное право.

В современной России для реализации пассивного избирательного права необходимо иметь российское гражданство (ценз гражданства), достигнуть закрепленного в законодательстве возраста (возрастной ценз) и проживать в течение определенного времени на территории избирательного округа (ценз оседлости). В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации политические права и свободы (в том числе включающие в себя и избирательные), не зависят от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям. Эти конституционные принципы получили развитие в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Как уже отмечалось, согласно ст. 4 Закона гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В соответствии со ст. 32 Конституции Российской Федерации не имеют права избирать и быть избранными граждане,

1 Мейер Г. Избирательное право. М., 1906. С. 2.

225