Материал: Конституционное право России (1)-1

Российской Федерации отношения, связанные со статусом сложносоставных субъектов Федерации, должны регулироваться федеральным законом или договорами между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1997 г. по толкованию ч. 4 ст. 66 Конституции Российской Федерации говорится, что вхождение автономного округа в состав края, области означает такое конституционно-правовое состояние, при котором автономный округ, будучи равноправным субъектом Российской Федерации, одновременно составляет часть другого субъекта Федерации – края или области. Это состояние определяет особенности правового статуса как автономного округа, так и края, области, в состав которых он входит.

Субъекты федерации имеют право самостоятельно определять свое административно-территориальное устройство с учетом исторических, культурных, национальных традиций, сложившихся хозяйственных и экономических связей. Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство относят вопросы административно-территориального устройства субъектов РФ к их исключительному ведению. Субъекты Федерации имеют право образовывать, упразднять администра- тивно-территориальные единицы, изменять границы между ними. В конституциях и уставах субъектов Федерации содержатся положения, регулирующие принципы административно-терри- ториального устройства, на их основе принимаются законы об административно-территориальном устройстве. В национальных республиках виды административно-территориальных единиц определяются на национальном языке. Например, Республику Тыва составляют города, кожууны (муниципальные районы) и другие административно-территориальные единицы.

После объединения автономных округов, краев и областей в границах бывших автономных округов созданы административ- но-территориальные образования с особым статусом. Например,

211

в соответствии с Законом Красноярского края от 10 июня 2010 г. № 10-4763 «Об административно-территориальном устройстве Красноярского края» Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский районы являются административно-территориальными единицами с особым статусом, гарантирующим учет интересов данных территорий государственной властью края в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом краяи законами края.

В-третьих, субъект Федерации имеет официальное назва-

ние (наименование). Конституция Российской Федерации закрепила номинальный перечень субъектов Федерации с указанием вида (типа) и исторически сложившиеся названия. Наименование республик и автономных образований имеет этническое содержание и отражает самоназвание этносов, с которыми связано образование данных видов субъектов Федерации. Официальное название представлено в форме «Республика Карелия», «Алтайский край», «Новосибирская область» и т.д.

Согласно Конституции РФ субъекты Федерации имеют право на изменение своего наименования. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции определен упрощенный порядок включения наименования нового субъекта РФ. При этом новое наименование субъекта Федерации не должно противоречить основам конституционного строя, подразумевать или инициировать территориальные претензии, противоречить светскому характеру государства, игнорировать исторические или этнические традиции.

В-четвертых, наличие системы органов государственной власти, которая устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти (ст. 77 Конституции Российской Федерации).

212

Согласно ч. 2 ст. 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. К компетенции субъекта Российской Федерации в соответствии с п. «г» ст. 72 Конституции относится установление системы органов законодательной, исполнительной и судебной власти субъекта Российской Федерации, порядка их организации и деятельности. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с конституционным принципом единства государственной власти (ч. 3 ст. 5 Конституции Российской Федерации) входят в единую систему органов государственной власти Российской Федерации.

В-пятых, правовая система субъектов Федерации. Каждый субъект Федерации имеет право на собственную систему правовых актов, которые должны соответствовать федеральному законодательству.

В-шестых, государственные символы субъекта Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации имеют право на свою символику: флаг, герб, гимн. Наличие собственных символов не является признаком суверенитета Субъекта Российской Федерации. В Постановлении Конституционного суда от 7 июня 2000 г. № 10-П1 отмечалось, что в силу своего конституционного статуса (ст. 65 и 66 Конституции Российской Федерации) субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать свои символы, выражающие исторические и иные ценности и традиции народов, проживающих на соответствующей территории, придавать им статус официальных отличительных атри-

1 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 25. Ст. 2728.

213

бутов, определять порядок их официального использования. Флаг, герб и гимн наряду с наименованием субъекта призваны самоидентифицировать его внутри Российской Федерации и по своемупредназначению не могут служить иным целям.

В-седьмых, интересы всех субъектов Российской Федерации представлены на федеральном уровне. В Совет Федерации каж-

дый регион направляет по одному представителю от законодательного (представительного) органа государственной власти и высшего должностного лица субъектов Российской Федерации.

Представительство субъектов обеспечивается в Государственной Думе. Согласно ст. 39 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»1 федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией, может быть разбит на общефедеральную и региональную части. В региональную часть входят региональные группы кандидатов, соответствующие группе граничащих между собой субъектов Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или части территории субъектаРоссийской Федерации.

В региональной части федерального списка кандидатов должно быть указано, какой группе субъектов Российской Федерации (с указанием наименований субъектов Российской Федерации), какому субъекту Российской Федерации, какому одномандатному избирательному округу или каким одномандатным избирательным округам (с указанием наименований и номеров одномандатных избирательных округов) соответствует каждая региональная группа кандидатов, а также должен быть указан номер каждой региональной группы кандидатов.

В-восьмых, субъекты Федерации обладают ограниченной международной правосубъектностью. Согласно Федеральному закону от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Феде-

1Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 8. Ст. 740.

214

рации»1 субъекты Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и договорами между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, администра- тивно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. Субъекты Российской Федерации с согласия Правительства Российской Федерации могут осуществлять такие связи и с органами государственнойвластииностранныхгосударств.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации, имеют право на ведение переговоров с иностранными партнерами, а также на заключение с ними соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей. Соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключаемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации, не могут содержать положения, противоречащие Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, федеральному законодательству, договорам между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, а также положения, ущемляющие законные интересы другого субъекта Российской Федерации.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 2. Ст. 231.

215