Материал: Конституционное право России (1)-1

Многообразие видов субъектов Российской Федерации связано с историческими и национальными особенностями формирования Российской государственности. Конституция Российской Федерации 1993 г. сохранила историко-правовую преемственность и признала национальное и географическое разнообразие регионов. Согласно Конституции РСФСР 1978 г. субъектами федерации признавались только автономные области и автономные округа. Края, области и города федерального значения имели статус административно-территориальных образований.

Существенные изменения в российском федерализме произошли в связи с принятием Декларации о государственном суверенитете РСФСР. Автономные республики в одностороннем порядке провозгласили государственный суверенитет и изменили конституционно-правовой статус. Они повысили статус и объявили себя республиками в составе России. Статус автономной области сохранила лишь одна Еврейская автономная область. Конституция Российской Федерации 1993 г. утвердила новый субъектный состав Российской Федерации (ст. 5, 65).

В зависимости от особенностей конституционно-правового статуса субъекты Российской Федерации можно разделить на три группы: 1) республики; 2) автономные образования (автономная область и автономные округа); 3) края, области и города федерального значения.

Республики в составе Российской Федерации. В соответ-

ствии с Конституцией Российской Федерацией республики признаются государствами в составе Российской Федерации, обладающими всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерацией находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

В соответствии с решением Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. № 10-П использование в ст. 5 (ч. 2) Конституции Российской Федерации применительно к установленному ею федеративному устройству понятия «рес-

216

публика (государство)» не означает – в отличие от Федеративного договора от 31 марта 1992 г. – признания государственного суверенитета этих субъектов Российской Федерации, а лишь отражает определенные особенности их конституционноправового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера. В Российской Федерации 22 республики (Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Крым, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия – Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика – Чувашия).

Республики имеют право принимать свою конституцию, законы и иные нормативные правовые акты. Наличие конституций является основанием существования в республиках собственных конституционных судов, а другие субъекты имеют уставные суды.

Согласно ст. 68 Конституции Российской Федерации республики вправе устанавливать свои государственные языки. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2004 г.1 государственные языки республик признаются

1 Постановление Конституционного Суда РФ от 16 ноября № 16-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 10 Закона Республики Татарстан “О языках народов Республики Татарстан”, части второй статьи 9 Закона Республики Татарстан “О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан”, пункта 2 статьи 6 Закона Республики Татарстан “Об образовании” и пункта 6 статьи 3 Закона Российской Федерации “О языках народов Российской Федерации” в связи с жалобой гражданина С.И. Хапугина и запросами Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного

217

одним из элементов конституционного статуса, который определяется Конституцией Российской Федерации (ст. 66 ч. 1).

В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях республик они употребляются наряду с русским языком. Особенностью является наличие в республиках столиц, а в остальных субъектах – административных центров.

Автономная область и автономные округа. Автономная об-

ласть (Еврейская автономная область) и 4 автономных округа (Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ) являются национально-государственными образованиями, входящими в состав Российской Федерации. Являясь субъектами Российской Федерации, они обладают определенной учредительной властью, вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты.

Автономный округ – форма национальной государственности малых народностей и этнических групп Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. До 1990 г. автономные округа находились в составе краев или областей. Законом от 15 декабря 1990 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» автономным округам была предоставлена возможность самостоятельно решать вопрос о вхождении в состав Федерации – через край, область или непосредственно. Этим правом воспользовался Чукотский автономный округ, который вышел из состава Магаданской области и в соответствии с Законом Российской Федерации от 17 июня 1992 г. «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации»1 входит непосредственно в состав Российской Федерации.

Суда Республики Татарстан» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 47. Ст. 4691.

1 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.1992. № 28. Ст. 1618.

218

В действующей Конституции Российской Федерации такое право для автономных округов, входящих в состав областей и краев, не предусматривается. В соответствии со ст. 66 Конституции Российской Федерации правовой статус автономных округов, входящих в состав края или области, может регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области. По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. На настоящий момент ни одинсубъект Федерации этимправомневоспользовался.

Края, области и города федерального значения. В составе Российской Федерации 8 краев (Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край), 46 областей (Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область) и три города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Сева-

219

стополь), образованных по территориальному принципу. Являясь субъектами Российской Федерации, они обладают определенной учредительной властью, вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты. Некоторые из этих субъектов являются сложносоставными, так как включают в свой состав другие субъекты Федерации.

Определенной спецификой обладает статус г. Москвы, который одновременно выступает в качестве населенного пункта – города, субъекта Федерации, административного центра другого субъекта – Московской области, столицыРоссийскойФедерации.

Вопросы и задания для самопроверки

1.Раскройте субъектный состав Российской Федерации.

2.Назовите особенности конституционно-правого статуса республик в составе Российской Федерации.

3.Охарактеризуйте юридическое значение государственных символов Российской Федерации.

4.Назовите особенности конституционно-правового статуса краёв, областей, городов федерального значения в составе Рос-

сийской Федерации.

5.Назовите особенности конституционно-правового статуса автономных округов, автономных областей в составе Российской Федерации.

6.Охарактеризуйте административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации: понятие, признаки, правовое закрепление.

7.Назовите предметы ведения субъектов Российской Феде-

рации.

8.Расскажите о порядке изменения конституционноправового статуса субъекта Российской Федерации.

9.Что такое сецессия? Возможно ли её применение в Рос-

сийской Федерации?

10. Опишите процедуру изменения названия субъекта Российской Федерации.

220