Материал: Конституционное право России (1)-1
заседании Государственной Думы направляет в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки и представления в Государственную Думу отзывов на указанные законопроекты. Совет Государственной Думы с учетом предложений ответственного комитета устанавливает срок представления отзывов в ответственный комитет.
В настоящее время в условиях полной централизации федеративных отношений субъекты Российской Федерации не имеют практической возможности осуществлять собственное правовое регулирование. Предметы ведения субъектов Российской Федерации определены в Конституции Российской Федерации по остаточному принципу. К компетенции субъектов Российской Федерации относится то, что не отнесено к ведению Федерации и совместному ведению Федерации и субъектов (ст. 73 Конституции Российской Федерации).
Вопросы и задания для самопроверки
1.Дайте определение понятия территориально-политичес- кого устройства, назовите его виды.
2.Сформулируйте принципы и правовые основы федеративного устройства России.
3.Охарактеризуйте правовые основы федеративного устройства России.
4.Раскройте признаки конституционно-правового статуса Российской Федерации.
5.Охарактеризуйте систему разграничения предметов ведения междуРоссийской Федерацией и её субъектами.
6.Назовите предметы ведения Российской Федерации.
7.Охарактеризуйте порядок образования в составе Российской Федерации нового субъекта Федерации.
206
8. Какие государственные механизмы обеспечивают единство системы органов государственной власти Российской Федерации?
9.Опишитегосударственные символыРоссийской Федерации.
10.Какие полномочия имеют субъекты Российской Федерации в международных вопросах?
11.Россия – конституционная или договорная федерация? Почему?
207
10. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10.1. Конституционно-правовое регулирование статуса субъектов Российской Федерации
Россия, являясь федеративным государством, состоит из субъектов федерации, которые имеют конституционноправовой статус. Субъект федерации – это ограниченно правоспособное образование, имеющее признаки государства. С точки зрения разделения федерации на субъекты различают три принципа: территориальный, национально-территориальный, комплексно-территориальный. Подавляющее большинство федераций построено по территориальному принципу: без особого учета этнического фактора (Аргентина, Бразилия, Германия, Мексика, ОАЭ, США).
Национально-территориальный принцип построения федерации предполагает создание субъектов федерации на территориях, где компактно проживает та или иная этническая группа. Этот принцип был положен в основу Советской Федеративной Республики Югославии, Чехословакии, используется в Бельгии, Канаде, Швейцарии, Индии. В настоящее время предпочтение (как в теории, так и на практике) чаще всего отдается ком- плексно-территориальному подходу. В этом случает при создании федерации учитывается национальный фактор и наряду с ним все иные: исторический, географический, экономический и др. (Пакистан, Малайзия).
Субъекты федерации соответствуют определенным требованиям: они не должны обладать суверенитетом, не имеют права на отделение (сецессию). Граждане субъекта федерации имеют равные основные права и несут равные обязанности на всей территории федерации. Субъекты федерации не могут быть
208
субъектами международного публичного права. Все вопросы внешнеполитической деятельности в конституциях федеративных государств (за исключением формального права кантонов Швейцарского Союза иметь официальные сношения согласно ст. 9 и 10 своей Конституции с иностранными правительствами) относятся к исключительной компетенции федеральных органов. Законы субъектов не должны противоречить законодательству федерации. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации определяется прежде Конституцией Российской Федерации, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, федеральным законодательством и законами субъектов Федерации. Систему органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяет Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1.
Конституция Российской Федерации в сфере регулирования правового статуса субъектов Российской Федерации провозгласила принцип равноправия всех субъектов Федерации (ст. 5), закрепила равный объем их прав по предметам совместного ведения (ст. 72, 76), одинаковые возможности регионального правотворчества (ст. 76) и организации региональной государственной власти (ст. 11, 77).
При этом принцип равноправия не следует смешивать с равенством. Наличие исторических, экономических, географических и других различий не позволяет говорить о фактическом
1 Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005.
209
равенстве всех субъектов Федерации. Конституция закрепляет равноправие, а это означает, что российские регионы обладают конституционно-правовым статусом субъекта Федерации.
10.2. Особенности отдельных видов субъектов Российской Федерации
Все субъекты Российской Федерации обладают конституци- онно-правовыми признаками.
Во-первых, учредительная природа государственной власти
субъекта Российской Федерации выражается в том, что все субъекты Федерации принимают конституции (уставы), имеют официальное конституционное наименование, которое может быть изменено только решением субъекта Федерации. Однако статус федерации, установленный федеральной конституцией, не может быть изменен без участия федеральных органов государственной власти. Этот вопрос не может быть вынесен также на всероссийский референдум.
Во-вторых, наличие у субъекта Федерации собственной территории. Каждый субъект федерации имеет собственную территорию, которая является частью территории федерации. Если субъект образован на основании национального принципа, то его границы определяются территорией проживания коренного этноса, название которого является основой названия субъекта федерации. В иных случаях границы определяются федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации. Границы между субъектами в соответствии с ч. 4 ст. 67 Конституции России могут быть изменены только с их разрешения.
Особой проблемой в регулировании федеративных отношений в конце 1990-х – начале 2000-х гг. было вхождение автономных округов в состав области или края. Так, в состав Тюменской области входят Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. В соответствии с ч. 4 ст. 66 Конституции
210