Материал: Конституционное право России (1)-1

Российскую Федерацию нового субъекта и учитываются при переиздании текста Конституции Российской Федерации.

В марте 2014 г. в соответствии с вышеописанной процедурой были приняты Федеральный конституционный закон «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя»1 и Федеральный закон «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов»2, на основании которых в составе Российской Федерации были образованы два новых субъекта.

Федеральный конституционный закон был подготовлен на основании результатов общекрымского референдума, проведённого 16 марта 2014 г. в Автономной Республике Крым и городе Севастополе, на котором поддержан вопрос о воссоединении Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации, Декларации о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя, Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, а также предложения Республики Крым и города с особым статусом Севастополя о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым, включая город с особым статусом Севастополь.

1Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» // Российская газета. 2014.

24марта. Федеральный выпуск № 6338.

2Федеральный закон от 21 марта 2014 г. №36-ФЗ«ОратификацииДоговора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерацииновыхсубъектов» // Российская газета. 2014. 24 марта. №6338.

196

Образование в составе Российской Федерации нового субъ-

екта Российской Федерации. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов Российской Федерации.

Образование в составе Российской Федерации нового субъекта может повлечь за собой прекращение существования субъектов Российской Федерации, территории которых подлежат объединению. Инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит субъектам Российской Федерации, на территориях которых образуется новый субъект Российской Федерации. Предложение, направленное на имя Президента Российской Федерации, должно быть обосновано и содержать предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз социальноэкономических и иных последствий, связанных с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта. В качестве сопроводительных материалов одновременно представляются:

а) предложения о правопреемстве нового субъекта в отношении собственности заинтересованных субъектов Российской Федерации в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, другими субъектамиРоссийской Федерации; б) предложения о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год в связи с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта либо предложения к проекту федерального бюджета на следующий год, если образование в составе Российской Федерации нового субъекта не предполагает перераспределение

бюджетных средств текущего года; в) предложения о функционировании государственных орга-

нов и организаций заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации, а также о формировании органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации;

197

г) предложения о действии законов и иных нормативных правовых актов заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации; д) сведения о предполагаемых сроках проведения референдумов заинтересованных субъектов Российской Федерации по вопросу об

образовании всоставеРоссийскойФедерацииновогосубъекта. Президент Российской Федерации уведомляет о полученном

предложении Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство Российской Федерации и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации.

Вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации, назначение, подготовка и проведение которых осуществляются в соответствии с законами о референдуме субъектов Федерации.

Если вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта не получил одобрения хотя бы в одном из заинтересованных субъектов, то повторные референдумы могут проводиться во всех заинтересованных субъектах Российской Федерации независимо от результатов предыдущих референдумов по данному вопросу не ранее чем через год.

Официальные данные о результатах референдумов заинтересованных субъектов Российской Федерации по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта представляются ПрезидентуРоссийской Федерации.

Проект федеральногоконституционногозакона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта может быть внесен в Государственную Думу, если на референдумах заинтересованных субъектов Российской Федерации были приняты соответствующие решения по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Проект указанного закона, вносимый Президентом Российской Федерации, должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта Российской Федерации, положения о прекраще-

198

нии существования заинтересованного субъекта (заинтересованных субъектов) Российской Федерации, заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в течение которых должны быть урегулированыследующиевопросы:

а) формирование органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации;

б) внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год, если образование в составе Российской Федерации нового субъекта предполагает перераспределение бюджетных средств текущего года;

в) правопреемство нового субъекта Российской Федерации в отношении собственности заинтересованных субъектов Российской Федерации в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, другими субъектами Российской Федерации, иностранными государствами и международными организациями;

г) функционирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и федеральных судов на территории нового субъекта Российской Федерации;

д) функционирование государственных органов и организаций заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации;

е) действие законов и иных нормативных правовых актов заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта принимается палатами Федерального Собрания Российской Федерации в соответствующем порядке. Изменения в ч. 1 ст. 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта и учитываются при переиздании текста Конституции Российской Федерации.

199

Т а б л и ц а 1

Результаты объединительных референдумов в Российской Федерации1

В 2003–2007 гг. в Российской Федерации были осуществлены пять объединительных проектов, затронувших сложносоставные субъекты Федерации. В ходе референдумов, состоявшихся на территории соответствующих субъектов, были приняты решения об их объединении.

9.5. Конституционно-правовые основы разграничения предметов ведения и полномочий

между Российской Федерацией и ее субъектами

Под предметом ведения понимается конституционнозакрепленная сфера общественных отношений, подлежащая правовому регулированию федерацией в целом, либо ее субъектами, либо совместно. Разграничение предметов ведения и полномочий является ядром любой федерации.

1 Косиков И.Г. Реформируемая федерация. М. : Изд-во ЛКИ, 2008. С. 82.

200