Материал: Конституционное право России (1)-1

на выборы наказуема. Данное положение соответствует теории «Избирательное право как функция»: избиратель осуществляет публичную функцию, которая ему доверена нацией, то есть является гражданским долгом. В связи с этим считается допустимым, что эффективное осуществление этой функции составляет обязанность, неисполнение которой может быть наказуемо.

Данный принцип не всегда последовательно реализовывался в российском избирательном законодательстве. До середины 2000-х гг. для признания выборов состоявшимися была необходима явка не менее 20% избирателей при выборах представительных органов и не менее 50% при выборах должностного лица. А это можно было считать косвенным принуждением к голосованию.

Российские правоведы неоднократно отмечали, что установление порога явки избирателей само по себе факт целесообразный, но неизбежно означающий вторжение в свободу и добровольность выборов. Он оказывает психологическое давление на избирателей. Путь решения данного противоречия ученые видели в отмене минимальной планки явки избирателей1. Но в этом случае, по мнению многих из них, Закон будет «провоцировать и поощрять политическую индифферентность граждан»2.

Федеральный закон от 5 декабря 2006 г.3 отменил порог явки избирателей для всех выборов, кроме федеральных. Для выбо-

1Князев С., Хрусталев Е. Добровольность участия в выборах и обязательность явки избирателей: есть ли противоречие? // Власть. 1997. № 10.

С. 44–467.

2Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России. СПб. : Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2003. С. 93, 98.

3О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 50. Ст. 5303.

231

ров Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы порог явки избирателей был отменен Законом от 26 апреля 2007 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона ‘‘О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации’’», а также в целях обеспечения реализации законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах»1.

Принцип тайного голосования означает, что никто, кроме избирателя, не имеет права знать о содержании его голосования, и исключается любая возможность контроля за волеизъявлением избирателей. Данный принцип прописан в ст. 21 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., п. 7 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 г., ст. 29 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. В соответствии с Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств2 от 7 октября 2002 г. соблюдение принципа тайного голосования означает исключение какого бы то ни было контроля за волеизъявлением избирателей. В некоторых государствах с целью соблюдения принципа тайного голосования избирателям бюллетени выдают в конвертах. В кабинке для голосования избиратель вынимает бюллетень из конверта, заполняет и обратно кладет в конверт, запечатывая его.

1Собраниезаконодательства РоссийскойФедерации. 2007. №18. Ст. 2118.

2Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств // Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на и участие в референдуме граждан Российской Федерации. М., 2003. С. 773.

232

В отечественном законодательстве принцип тайного голосования получил закрепление в ст. 81 Конституции Российской Федерации (применительно к выборам Президента Российской Федерации), ст. 3 и 7 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…», ст. 1 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», ст. 1 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». К гарантиям данного принципа относятся: а) безымянный бюллетень для голосования, выдаваемый избирателю; б) если гражданин не имеет возможности самостоятельно расписаться в бюллетене для голосования, он вправе воспользоваться помощью другого лица, за исключением членов избирательных комиссий и наблюдателей. Лицо, оказавшее гражданину такую помощь, указывает свои фамилию, имя, отчество и расписывается в списке избирателей; в) заполнение избирательного бюллетеня производится в кабине, специально оборудованном месте или комнате для тайного голосования, в которых не допускается присутствие кого бы то ни было, за исключением избирателя; г) член избирательной участковой комиссии отстраняется от участия в работе комиссии, а наблюдатель удаляется из помещения избирательной комиссии, если они нарушают тайну голосования или попытаются повлиять на волеизъявление граждан.

На усиление гарантий тайного голосования направлено положение п. 13 ст. 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», запрещающее заинтересованным в результате голосования физическим и юридическим лицам предпринимать любые действия, направленные на обеспечение доставки избирателей в помещение соответствующих избирательных комиссий. Статья 65 этого Закона закрепляет, что в случае досрочного голосования избирательная комиссия обязана обеспечить тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателя.

233

Принцип тайны голосования должен соблюдаться и при голосовании по почте. В постановлении Центризбиркома Российской Федерации «О временном порядке голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления»1 отмечается, что бюллетени избирателей, проголосовавших по почте, подсчитываются с соблюдением тайныголосования.

Законы рассматривают соблюдение тайны голосования как важнейшую обязанность избирательных комиссий. За нарушение тайны голосования предусматриваются различного вида санкции: отмена результатов выборов по решению суда в случае нарушения избирательных прав граждан, административная и уголовная ответственность (ст. 5.1–5.25 КоАП Российской Федерации, ст. 141 УК Российской Федерации).

11.3.Избирательная система: понятие и виды

Внаучной литературе существуют два подхода в определении избирательной системы: широкий и узкий. В соответствии

сшироким подходом под избирательной системой понимается система упорядоченных общественных отношений, возникающих по поводу организации и проведения выборов органов

публичной власти, регулируемых нормами права или возникающих на их основе2. В зависимости от того, выборы какого органа проводятся, выделяют избирательную систему по выборам Президента Российской Федерации, избирательную систему по

1Постановление Центризбиркома Российской Федерации от 27.09.2006 г. № 187/1183-4 «О временном порядке голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления» // Вестник Центризбиркома Российской Федерации. 2003. № 9; 2006. № 8, 9.

2Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / под ред. А.В. Иванченко. М. : Норма, 1999. С. 104; Ким А.И. Советская избирательная система. М. : Госюриздат, 1962.

234

выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избирательную систему по выборам депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, избирательную систему по выборам представительного органа местного самоуправления, избирательную систему по выборам главы муниципального образования.

Избирательная система в узком смысле рассматривается как способ определения результатов голосования и порядок распределения мандатов между избирательными объединениями или кандидатами. В русле данного подхода выделяются мажоритарная избирательная система, пропорциональная избирательная система и смешанная избирательная система. В зависимости от того, какая избирательная система будет использована при проведении конкретных выборов, итоги выборов могут сильно различаться.

Мажоритарная избирательная система. Именно эта система широко распространена в мировой практике. Свое название она получила от французского слова «большинство». При данной системе избранным считается тот кандидат, который набрал большее число голосов по сравнению с другими.

Мажоритарная система в зависимости от количества голосов, которое необходимо набрать победителю, делится на три вида: мажоритарная система относительного большинства, мажоритарная система абсолютного большинства и мажоритарная система квалифицированного большинства.

Мажоритарная система относительного большинства – это избирательная система, при которой избранным считается кандидат, набравший простое большинство голосов, то есть больше чем его соперники. Такая система применяется при выборах представительных органов местного самоуправления России, Великобритании (палата общин), Германии (Бундестаг). Очень часто применяется при формировании представительных органов местного самоуправления. Например, в соответствии с За-

235