Материал: Конституционное право России (1)-1

Территориальные органы Федеральной миграционной службы принимают в соответствии со своей компетенцией заявления от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, проверяют соответствие заявлений, а также представляемых вместе с ними документов требованиям и условиям, предусмотренным законом; составляют заключения на заявления об изменении гражданства в общем порядке и направляют их в Федеральную миграционную службу; принимают в пределах своей компетенции решения по заявлениям об изменении гражданства в упрощенном порядке и осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством и актами Президента Российской Федерации.

Министерство иностранных дел Российской Федерации составляет на основании заключений дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации заключения на заявления об изменении гражданства в общем порядке; устанавливает форму статистического учета и ведет базу данных об обратившихся с заявлением за пределами Российской Федерации лицах, в отношении которых принято решение по вопросам гражданства Российской Федерации, и осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством и актами Президента Российской Федерации

Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации принимают в соответствии со своей компетенцией заявления от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, проверяют соответствие заявлений, а также представляемых вместе с ними документов требованиям и условиям, предусмотренным федеральным законодательством; составляют заключения на заявления об изменении гражданства в общем порядке и осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством и актами Президента Российской Федерации.

136

Вопросы и задания для самопроверки

1.Назовите основные этапы развития института российского гражданства.

2.Дайте определение понятия гражданства Российской Фе-

дерации, назовите его признаки.

3.Ответьте на вопрос: чем гражданство отличается от подданства?

4.Назовите и охарактеризуйте принципы российского граж-

данства.

5.Назовите основания приобретения гражданства, раскройте их.

6.Охарактеризуйте основания прекращения гражданства

Российской Федерации.

7.Каковы особенности правового регулирования гражданства детей при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей?

8.Охарактеризуйте полномочия органов, ведающих делами гражданства.

137

По субъектному составу права, свободы и обязанности можно подразделить на права, свободы и обязанности человека и права, свободы и обязанности гражданина. Права, свободы и обязанности человека признаются на территории данного государства за всеми людьми независимо от их гражданства (подданства). Их субъекты обозначаются в конституциях словами «все», «каждый», «всякий». Правами, свободами гражданина обладают только граждане данной страны, которые несут и обязанности гражданина.

По способу осуществления права и свободы можно разделить на коллективные и индивидуальные. Коллективные права и свободы могут быть реализованы только группой людей. К подобным правам относятся права в сфере управления государством: право на собрание, право на митинг и иные манифестации, право на объединение, право на инициативу проведения референдума и прочие права; в сфере социальных и трудовых отношений к таким правам относится право на забастовку, право на собрание трудового коллектива. Индивидуальные права и свободы реализуются как совместно несколькими людьми, так и в одиночку. Большинство прав и обязанностей имеет индивидуальный характер.

В зависимости от времени закрепления выделяются три поколения прав и свобод. Сама конструкция поколений прав человека призвана выразить идею развития прав человека. К первому поколению относятся права и свободы, получившие закрепление в первых конституциях (конец ХVIII – начало

ХХв.). Данные права можно разделить на три группы.

1.Права, связанные с физическим и психическим существованием человека. Это право на жизнь, гуманное отношение к лицам, лишенным свободы, запрет пыток, запрет лишения сво-

боды за долги, запрет рабства, свободы мысли, совести, религии, право иметь свое мнение и выражать его. Сюда же входят права, связанные с юридическим состоянием человека. Например, право ребенка на фамилию, право на гражданство.

139

2. Либеральные права. В это понятие включаются запрет на произвольное вмешательство в личную жизнь, неприкосновенность жилища, свобода передвижения.

3. Право на демократическое участие человека в жизни государства.

Особенностью первого поколения прав и свобод является закрепление основополагающего принципа их регламентации: невмешательствогосударствав процесс осуществленияэтихправ.

Второе поколение прав и свобод (начало ХХ в. – 1950-е гг.) характеризуется появлением в конституционном законодательстве социально-экономических прав, гарантирующих, прежде всего, интересы тех, кто работает по найму. Это связано с их закреплением впервые в Конституции (Основном законе) РСФСР 1918 г. и советском законодательстве. Также появляются социально-культурные права: право на образование, на доступ к достижениям науки и техники.

Права и свободы второго поколения направлены на гарантирование государством минимального прожиточного минимума всем гражданам. Это нашло закрепление во многих конституциях западных стран, которые провозгласили себя социальным государством.

Появление третьего поколения обусловлено обострением во второй половине ХХ в. глобальных проблем, среди которых на первое место выходит экологическая, и вступлением наиболее развитых стран в эпоху информатизации. В связи с этим в национальном законодательстве начинают признаваться право на чистую окружающую среду, право на информацию и др. Специфика прав третьего поколения заключается в том, что это коллективные права, не сводимые к правам индивидов, входящих в группу. Эти права принадлежат как отдельным индивидам, так и образуемым ими социальным общностям в целом.

Вторая половина ХХ в. ознаменовалась качественными изменениями международно-правового регулирования в области прав и свобод человека. В Уставе ООН, который вступил в силу

140