66
ным Верховного суда Российской Федерации, за последние 5 лет по ст. 205 Уголовного кодекса Российской Федерации осуждены 54 человека. В 2001 году число осужденных за этот вид преступлений составило 32 человека, что в 4–5 раз больше по сравнению с 1997 годом. В то же время число возбужденных уголовных дел по данной категории преступлений в каждом году переваливает за сотни. Приведенные в работе статистические данные свидетельствуют о том, что в России преступления, связанные с совершением террористических актов, практически не раскрываются, по результатам рассмотрения уголовных дел к отбыванию наказания осуждается незначительное число лиц, виновных в совершении актов терроризма, в то время как террористические акты, произошедшие на территории России за последние 10 лет, унесли жизни тысяч мирных жителей. По сравнению с 1999 годом количество таких преступлений, как терроризм, возросло более чем в 20 раз. В 2003 году было зарегистрировано максимальное количество таких преступлений – 561. Преступления, сопутствующие терроризму и именуемые как «имеющие террористический характер», исчисляются тысячами. В 2003 году их было зарегистрировано 8664, в 2004 г. – 9523, а за 9 месяцев 2005 года – 3903 (см.: Послание Федеральному собранию Российской Федерации // Российская газета. 2005. 26.04.). Приведенные цифры свидетельствуют о том, что потенциальная опасность терроризма в России многократно возрастает из года в год, что говорит и о снижении эффективности борьбы с этим негативным явлением. В то же время каждый террористический акт способен вызвать колоссальное социальное напряжение в обществе и дестабилизировать социально-политическую обстановку государства.
Сегодня в публицистической и правовой литературе очень часто употребляется термин «терроризм». При этом Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 1 марта 2006 г. № 35-ФЗ (РГ. 2006.10.03.) в ст. 3 определяет его очень лаконично как идеологию насилия и практику воздействия на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. В ст. 3 определены и виды террористической деятельности, например, организация, планирование, подготовка, финансирование и реализа-
67
ция террористического акта, вербовка, обучение и использование террористов, а также иные.
Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности» (СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.)
вст. 1 закрепляет, что осуществление террористической деятельности относится к экстремистской деятельности (экстремизму).
Существующая терминологическая неразбериха в значительной мере затрудняет эффективную антитеррористическую деятельность, поэтому необходимы усилия ученых и практиков по выработке единообразного подхода к употреблению соответствующих понятий и унификации антитеррористического законодательства.
Во втором параграфе «История появления терроризма в мире и особенности борьбы с ним в зарубежных странах» автор последовательно и полно рассмотрел историю появления терроризма в мире и особенности борьбы с ним в зарубежных странах.
Втретьем параграфе «Законодательство Российской Федерации
вборьбе против терроризма» рассматривается правовая основа борьбы с терроризмом в Российской Федерации. Здесь, в частности, говорится о том, что такую основу составляют Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О противодействии терроризму», другие федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.
Базовым законом в Российской Федерации, направленным на борьбу с терроризмом, является Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 1 марта 2006 г. № 35-ФЗ, который в ст. 2 закрепляет принципы противодействия терроризму. Это: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности, системность и комплексное использование политических, информа- ционно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму и др. В данной статье основной идеей является мысль о том, что более эффективным
внастоящий момент является не борьба с терроризмом и его прояв-
68
лениями, а предупреждение совершения террористических актов и появления террористов.
Субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, являются: Федеральная служба безопасности Российской Федерации; Министерство внутренних дел Российской Федерации; Служба внешней разведки Российской Федерации; Федеральная служба охраны Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации. Субъектами, участвующими в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности в пределах своей компетенции, являются и другие федеральные органы исполнительной власти, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации. Данный перечень установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 1999 г. № 660 с одноименным названием (СЗ РФ. 1999. № 27. Ст. 3363). В него включены практически все органы исполнительной власти Российской Федерации, включая и Центральный банк (Банк России). Федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы в субъектах Российской Федерации, ответственные за участие в борьбе с терроризмом, в пределах своей компетенции разрабатывают и реализуют профилактические, режимные, организационные, воспитательные и иные меры предупреждения, выявления и пресечения террористической деятельности, создания и поддержания в необходимой готовности ведомственных систем противодействия совершению преступлений террористического характера, предоставления материально-технических и финансовых средств, информации, транспортных средств и средств связи, медицинского оборудования и медикаментов, а также в иных формах, исходя из потребностей в области борьбы с терроризмом.
Указом Президента Российской Федерации «О мерах по противодействию терроризму» (РГ. 2006. 17 фев. № 34) от 15 февраля 2006 г. № 116 предусмотрено образование Национального антитеррористического комитета, основными задачами которого являются:
-подготовка предложений Президенту Российской Федерации по формированию государственной политики в области противодействия терроризму, а также по совершенствованию российского законодательства в этой области;
-координация деятельности по противодействию терроризму федеральных органов исполнительной власти, антитеррористических
69
комиссий в субъектах Федерации, а также организация их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями; - разработка мер по противодействию терроризму, устранению способствующих ему причин и условий, в том числе мер по обеспечению защищенности потенциальных объектов террористических по-
сягательств.
Для координации деятельности субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом, в соответствии с решениями Президента Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации могут создаваться антитеррористические комиссии на федеральном и региональном уровнях. Положение о Федеральной антитеррористической комиссии утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 880 (СЗ РФ. 2002. № 51. Ст. 5078). В соответствии с п. 3 данного постановления основными задачами комиссии являются: 1) выработка основ государственной политики в области борьбы с терроризмом в Российской Федерации и рекомендаций, направленных на повышение эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению терроризма и осуществлению террористической деятельности; 2) анализ информации о состоянии терроризма и тенденциях его развития на территории Российской Федерации; 3) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом, в целях достижения согласованности их действий по предупреждению, выявлению и пресечению террористических акций, а также выявлению и устранению причин и условий, способствующих подготовке и реализации террористических акций; 4) участие в международном сотрудничестве, в том числе в подготовке международных договоров Российской Федерации в области борьбы с терроризмом; 5) выработка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области борьбы с терроризмом.
В целях пресечения террористической акции, обеспечения безопасности физических лиц, обезвреживания террористов, а также минимизации последствий террористической акции в зоне террористической акции может быть проведена контртеррористическая операция. Однако из Федерального закона «О противодействии террориз-
70
му» не ясно, какой орган уполномочен принимать решение о начале такой операции по обезвреживанию террористов. <…>
Для непосредственного управления контртеррористической операцией в соответствии с решением Правительства Российской Федерации создается оперативный штаб, возглавляемый представителем Федеральной службы безопасности Российской Федерации или Министерства внутренних дел Российской Федерации в зависимости от того, компетенция какого федерального органа исполнительной власти будет преобладающей в проведении конкретной контртеррористической операции.
<…> Важное значение в процессе пресечения деятельности террористических организаций является норма ст. 24 Федерального закона «О противодействии терроризму», в соответствии с которой организация признается террористической и подлежит ликвидации на основании решения суда. При ликвидации организации, признанной террористической, принадлежащее ей имущество конфискуется и обращается в доход государства.
Таким образом, национальное и международное законодательства уделяют достаточное внимание проблеме борьбы с терроризмом. В целом это меры уголовно-правового характера, то есть применение к лицу, виновность которого доказана, мер справедливого наказания за совершение противоправных действий, направленных на достижение целей конкретной группы людей посредством угроз, захватов заложников, поджогов, взрывов и т.д. Однако, по мнению автора, указанные источники национального и международного права недостаточное внимание уделяют правовому регулированию обязанностей государственных органов, деятельность которых должна быть направлена не только на борьбу с терроризмом, но и пресечение, своевременное выявление проявлений терроризма во всех его аспектах, предупреждение совершения террористических актов, выявление и нейтрализацию условий и причин, по которым отдельные люди принимают решение совершать взрывы, поджоги, захват заложников и т.д. в целях принятия должностными лицами определенных, выгодных им решений.
Вторая глава «Политические и социальные факторы современ-
ного терроризма» расскрывает социально-политическую обстановку государства и условия появления терроризма.
В первом параграфе «Социальная незащищенность человека как фактор, способствующий появлению терроризма» особое внима-