Курсовая работа: Кадровое обеспечение органов местного самоуправления: состояние и пути оптимизации

Человеку со «стороны» достаточно трудно попасть на работу или занять освободившуюся должность в структуре администрации, а в тех редких случаях, когда открывается вакансия, претендент скорей всего уже существует в резерве данных и уже известно заранее кто займет место в рядах муниципальных служащих.

Численность муниципальных служащих и работников органов местного самоуправления составила на 01.01.2017 г. 14 человек, в том числе: муниципальные служащие - 8 чел., работники - 6 чел.

Таблица 1 Численность и состав муниципальных служащих и работников органов местного самоуправления по должностям на 01.01.2017 г.

Состав Администрации поселения по возрастным группам представлен в таблице 2.

Таблица 2 Численность и состав муниципальных служащих и работников органов местного самоуправления по возрастным группам

Состав Администрации поселения по стажу работы представлен в таблице 3.

Таблица 3 Численность и состав муниципальных служащих и работников органов местного самоуправления по стажу муниципальной службы

Рассмотрев таблицы 2 и 3 можно с уверенностью сказать, что преобладают работники зрелого возраста, имеющих большой опыт и стаж гражданской службы и слишком мало молодых специалистов. Если положение не изменится, то в долгосрочной перспективе такой возрастной перекос может значительно снизить эффективность работы муниципальных органов.

Состав Администрации по уровню образования представлен в таблице 4.

Таблица 4 Численность и состав муниципальных служащих и работников органов местного самоуправления по уровню образования

Таблица 5 Численность и состав муниципальных служащих и работников органов местного самоуправления по направлениям подготовки

Исходя из данных представленных в таблицах 4 и 5, наличие работников с высшим образованием преобладает в органах МСУ, а среди муниципальных служащих составляет 100%. Достаточно велико число работников имеющих профессиональное образование в сфере экономики и управления, но профессионалов, имеющих подготовку по специальности «государственное и муниципальное управление» не так уж много - 25 %.

Численность муниципальных служащих и работников органов местного самоуправления остаётся практически неизменной на протяжении последних 5 лет. Кадровый состав при этом не претерпел особых изменений. Это свидетельствует о низкой текучести кадров и в частности о том, что работники дорожат своим местом и не хотят его потерять или поменять.

Кроме того нужно учитывать тот факт что Администрация является довольно закрытым учреждением и попасть на работу в её структуру без посторонней помощи или не имея определенных связейвесьма затруднительно.

Поскольку Администрация содержится за счет средств местного бюджета то раздувать штат сотрудников тоже не в её интересах, так как это повлечет за собой снижение доходов работников, в виду ограниченности этих средств. К тому же увеличение числа работников администрации, может вызвать вполне обоснованное недовольство местного населения.

В подавляющем большинстве среди муниципальных служащих преобладают женщины: 6 из 8. Высокий процент женщин в аппаратах государственных органов можно объяснить сравнительно низкой оплатой труда в структурах государственной власти.

Налицо должностной дисбаланс: заметно абсолютное преобладание женщин на должностях, отнесенных к младшим и старшим группам должностей, и такое же преобладание мужчин на главных и высших должностях.

Из анализа следует вывод, что характерными для кадрового состава МСУ и муниципальной службы МО «Кулаковское сельское поселение» Мотыгинского района Красноярского края особенностями являются: высокий процент женщин; низкий процент молодежи; 100% процентная укомплектованность штатов; 79 % наличие высшего образования.

Ключевое значение в процессах кадрового обеспечения и развития кадрового потенциала муниципальной службы имеет деятельность, связанная с формированием и эффективным использованием кадров муниципального управления. Главной целью кадровой политики администрации Кулаковского сельского поселения Мотыгинского района Красноярского края, с учетом перспектив и потребностей развития города, является: обеспечение высокого уровня профессионализма служащих администрации, повышение эффективности их работы.

С целью организации кадрового обеспечения муниципальной службы в муниципальных органах ведется кадровая работа, которая включает в себя:

1. Подбор оценка и расстановка кадров

2. Аттестация кадров

3. Подготовка, переподготовка повышение квалификации кадров

4. Формирование кадрового резерва и работа с ним

5. Ведение соответствующей документации.

В целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности, проводится аттестация. Аттестация проводится не реже одного раза в три года Ст.18 гл.4 Федеральный Закон от 2 марта 2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». . Аттестационная комиссия формируется в порядке, установленном правовым актом администрации.

Аттестация также призвана способствовать формированию здоровой конкуренции среди кадрового состава муниципальной службы, повышению профессионального уровня муниципальных служащих, помогает решать вопросы очерёдности при назначении на вышестоящую должность.

По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о соответствии (несоответствии) муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы. Аттестационная комиссия может давать рекомендации о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о повышении их в должности, а в случае необходимости рекомендации об улучшении деятельности аттестуемых муниципальных служащих. Результаты аттестации сообщаются аттестованным муниципальным служащим непосредственно после подведения итогов голосования.

Аттестация помогает своевременно определить потребность работника в обучении и развитии, сформировать кадровый резерв и создать программы по работе с ним.

Администрацией Кулаковского сельского поселения Мотыгинского района Красноярского края запланировано регулярное проведение аттестации, а также квалификационных экзаменов, по результатам которых работнику присваивался или нет очередной квалификационный разряд.

На практике же, аттестация служащих проводится достаточно формально, что отчасти объясняется отсутствием ротации и притока новых кадров.

В целях формирования высококвалифицированного кадрового состава, в МО Кулаковское сельское поселение Мотыгинского района Красноярского края проводятся различные мероприятия, направленные на обучение, переподготовку муниципальных служащих, призванные повысить эффективность их дальнейшей работы.

Муниципальному служащему предоставляется право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности муниципальной службы и денежного содержания.

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы, финансируемыми за счет средств местных бюджетов.

В рамках одной из таких программ под названием «Развитие муниципальной службы и повышение квалификации кадров органов местного самоуправления МО «Кулаковское сельское поселение» Мотыгинского района Красноярского края, проводится обучение и повышение квалификации среди сотрудников администрации.

Так же проводится обучение персонала на курсах повышения квалификации, краткосрочных семинарах и совещаниях руководителей и специалистов органов местного самоуправления муниципального образования по актуальным проблемам, возникающим при решении вопросов местного значения и реализации переданных отдельных государственных полномочий.

В администрации сформирован кадровый резерв. В кадровый резерв включены 2 чел., из них ни один не имеет профессионального образования по специальности «Государственное и муниципальное управление». Лица, зачисленные в кадровый резерв, должны направляться на повышение квалификации в первоочередном порядке.

Следует так же отметить, что для подготовки лиц включённых в кадровый резерв необходимо проводить такую немаловажную часть как обучения как стажировка в должности для замещения которой, работник включен в резерв.

Таблица 6 Повышение квалификации муниципальных служащих

Кроме того в 2014-2016 гг. служащие Администрации прошли обучение в соответствии с Планом-графиком курсов повышения квалификации государственных и муниципальных служащих в РАНХиГС при Президенте РФ на основании вызова.

Подготовка кадров ОМСУ является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета ОМСУ в глазах населения.

К большому сожалению, в последнее время в связи со сложившимся сложным экономическим положением, финансирование большинства программ направленных на повышение квалификации и дополнительное образование кадров местного самоуправления, было заморожено или значительно сокращено. Существует опасность полного прекращения программ направленных на обучение и переподготовку кадров, что повлечёт за собой снижение профессиональной квалификации муниципальных служащих.