Итак, к наиболее важным задачам в системе кадрового обеспечения в современных условиях относятся следующие: реализация кадровой политики организации; развитие персонала; планирование человеческих ресурсов; подбор кадров и их адаптация; консультирование линейных менеджеров по кадровым вопросам; организация оплаты труда; оценка и расстановка кадров; организация обучения и повышения квалификации персонала; решение социальных задач и организационно-правовых проблем; контроль дисциплины; обеспечение безопасности жизнедеятельности людей Левадняя М.О. Диагностика, оценка и развитие управленческих кадров в системе кадрового обеспечения государственной и муниципальной службы // В сборнике: Современные тенденции политического, экономического развития и проблемы управления в странах АТР Материалы I научно-практической конференции с международным участием "Современные тенденции, перспективы развития экономики и управления в странах АТР". Редколлегия: научный редактор В.Ф. Печерица, А.С. Белов, Е.И. Бережнова, В.А. Останин, С.Г. Пушкарев. 2014. С. 206-213..
Выводы по главе
Кадровое обеспечение - это деятельность, ведущаяся кадровыми службами организаций и руководителями различных уровней, являющаяся частью государственной кадровой политики, направленная на формирование и эффективное использование кадрового состава организации или учреждения, и состоящая из следующих компонентов; подбора, расстановки кадров, их дальнейшей аттестации, повышения квалификации, обучения, а также формирования резерва кадров.
От того насколько эффективно происходит процесс кадрового обеспечения, зависит успешное функционирование всей организации, муниципального образования или даже всего государства в целом.
Кадровый состав органов местного самоуправления является источником и основным резервом региональных кадров государственной службы. За последние годы значительно увеличилось число политических деятелей, руководителей регионов и чиновников государственного уровня, прошедших школу местного самоуправления.
Суть местного самоуправления состоит в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни. Местное самоуправление является одной из основ любого демократического строя и поэтому работники органов местного самоуправления, муниципальные чиновники, играют значительную роль в общественной жизни, и кадровая политика на уровне муниципального управления приобретает высокую значимость.
Последние годы в Российской Федерации прошли в условиях постоянных попыток реформирования множества различных аспектов общественной и государственной жизни. Не обошли реформы стороной и институт муниципальной службы. Были разработаны и приняты различные законопроекты и положения направленные на формирование кадрового резерва, противодействие коррупции в органах местного самоуправления. Несмотря на всё предпринимаемые усилия, реформы все ещё далеки от завершения, имеется значительное количество проблем, которые предстоит решить в ближайшие годы, чтобы повысить эффективность муниципальной службы. Не малая часть этих проблем лежит в сфере кадрового обеспечения, поскольку как было отмечено выше - кадры решают всё и успех любой деятельности зависит от грамотной кадровой политики.
Глава 2. Анализ кадрового обеспечения муниципального управления на примере Администрации Кулаковского сельсовета Мотыгинского района Красноярского края
2.1 Структура государственных органов, ответственных за муниципальное развитие
В состав муниципального образования Кулаковский сельсовет входит поселок Кулаково. Административный центр: поселок Кулаково.
Численность населения поселения на 01.01.2017 г. составляет 827 чел.
Адрес администрации: 663413, Мотыгинский район, п. Кулаково, ул. Ангарская, 25.
Структура органов местного самоуправления определена Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Кулаковское сельское поселение» Мотыгинского района Красноярского края.
Структуру органов местного самоуправления Кулаковского сельского поселения составляют:
- представительный орган муниципального образования -- Совет Кулаковского сельского поселения Мотыгинского района Красноярского края;
- глава муниципального образования -- Глава Кулаковского сельского поселения Мотыгинского района Красноярского края;
- исполнительно-распорядительный орган муниципального образования -- Администрация Кулаковского сельского поселения Мотыгинского района Красноярского края.
Представительным органом местного самоуправления поселения является Совет, который состоит из семи депутатов, избираемых на основе мажоритарной избирательной власти.
Срок полномочий Совета -- пять лет. При Совете действуют две постоянные комиссии: контрольно-правовая и социально-экономическая.
Полномочия Совета:
1. принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2. утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4. принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5. определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6. определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7. определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8. определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9. контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
10. принятие решения об удалении Главы муниципального образования в отставку.
Совет заслушивает ежегодные отчеты Главы муниципального образования, Главы Администрации о результатах их деятельности, деятельности Администрации и иных подведомственных Главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом.
Органом исполнительной власти поселения является Администрация.
К полномочиям Администрации относятся:
1. разработка проекта местного бюджета и подготовка отчета о его исполнении, исполнение бюджета и проведение внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений;
2. владение, пользование и распоряжение от имени муниципального образования имуществом, находящимся в муниципальной собственности Кулаковского сельского поселения;
3. осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
4. заключение соглашений с органами местного самоуправления Мотыгинского района о передаче им части полномочий органов местного самоуправления Кулаковского сельского поселения на основании решения Совета;
5. организация в границах Кулаковского сельского поселения электро, тепло, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством;
6. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и др.
Глава поселения:
1. представляет Кулаковское сельское поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2. вносит в Совет проекты муниципальных правовых актов в порядке, установленном Советом Кулаковского сельского поселения;
3. подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом;
4. издает в пределах своих полномочий правовые акты;
5. вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета;
6. руководит деятельностью Администрации, возглавляет ее на принципах единоначалия, заключает от имени Администрации договоры в пределах своей компетенции, без доверенности действует от имени Администрации;
7. разрабатывает и представляет на утверждение Совета структуру Администрации, формирует Администрацию в пределах утвержденных в местном бюджете средств на ее содержание и др.
Глава муниципального образования в пределах своих полномочий издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и Красноярского края, а также распоряжения по вопросам организации работы Администрации.
Постановление Главы муниципального образования, являющееся нормативным правовым актом, после его подписания Главой муниципального образования направляется в течение 5 дней для опубликования (обнародования).
Постановление Главы муниципального образования, не являющееся нормативным правовым актом, а также распоряжение Главы муниципального образования вступают в силу с момента их подписания Главой муниципального образования, если иной порядок вступления их в силу не установлен в самих актах.
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению Кулаковского сельского поселения и Совету.
Глава муниципального образования представляет Совету ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом.
Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.
Структура органов местного самоуправления определена Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Кулаковское сельское поселение» Мотыгинского района Красноярского края.
2.2 Анализ кадрового обеспечения муниципального управления
Администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, который наделяется в соответствии с настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными и областными законами.
В структуру администрации Кулаковского сельского поселения входят: глава администрации, заместители главы администрации, отраслевые (функциональные) органы администрации, являющиеся структурными подразделениями администрации.
Структура администрации утверждается советом депутатов по представлению главы администрации (рис. 1).
Рисунок 1 - Структура Администрации Кулаковского повеления
Порядок поступления граждан на муниципальную службу в МО «Кулаковское сельское поселение» Мотыгинского района Красноярского края осуществляется в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Прием на муниципальную службу осуществляется в порядке назначения или конкурса при наличии соответствующего образования, опыта работы, квалификации с заключением трудового договора на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. Поэтому, отбор кандидатов на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Кулаковское сельское поселение» Мотыгинского района Красноярского края чаще всего проводится на конкурсной основе.