Кадровое обеспечение органов местного самоуправления: состояние и пути оптимизации
Введение
кадровый менеджмент государственный
Актуальность выбранной темы объясняется тем, что в условиях постоянного развития и совершенствования системы муниципального управления, осуществления в нашей стране экономической, политической и административной реформ, неотложное решение многих социальных проблем, невозможно осуществить без грамотного обновления руководящих кадров, без наполнения органов государственной власти и местного самоуправления людьми, способными на деле обеспечить успешное проведение реформ, строительство социально защищенного демократического государства.
Профессиональная подготовка кадров (кадровое обеспечение) для местного самоуправления на сегодняшний день приобрела особую актуальность и является одной из наиболее значимых задач в организации местного самоуправления.
Именно органы власти и управления, персонал государственной и муниципальной службы могут непосредственным образом воздействовать на развитие происходящих в стране реформ, обеспечивать реализацию решений, направленных на модернизацию жизни российского общества.
Муниципальным служащим так же необходимо самостоятельно решать социальные, экономические и другие жизненно необходимые вопросы. Поэтому эффективность деятельности муниципалитетов во многом зависит от профессиональной квалификации муниципальных служащих.
В Российском государстве, на протяжении его существования, использовались различные формы и методы государственного и местного управления, в которых, в целом, прослеживается поступательный путь эволюционного развития, хотя и не лишенный некоторых временных задержек или внезапных скачков (в сравнении с развитием стран западноевропейской цивилизации). Кадровая политика на разных уровнях государственного и местного управления также менялась сообразно требованиям времени. Итогом этого долгого, нелёгкого пути стала современная форма государственного устройства в России.
В современном обществе кадровый вопрос стоит также остро и знаменитая фраза «кадры решают всё» по-прежнему актуальна. От грамотной, квалифицированной работы современных специалистов в области управления и руководителей различного ранга на местном или государственном уровне, зависит настоящее и будущее нашей страны - её дальнейшее развитие и процветание.
Цель работы: изучение проблемы кадрового обеспечения муниципальной службы, и выявление направлений совершенствования кадровой работы в системе муниципального управления, а также разработка практических рекомендаций по ее совершенствованию на примере Администрации Кулаковского сельсовета Мотыгинского района Красноярского Края.
Для достижения поставленной цели поставлены следующие задачи:
1) исследовать понятие, цели и методы кадрового обеспечения;
2) рассмотреть историю становления системы государственного регулирования кадрового обеспечения;
3) рассмотреть структуру государственных органов, ответственных за муниципальное развитие в Кулаковском поселении Мотыгинского района Красноярского края;
4) провести анализ кадрового обеспечения муниципального управления;
5) разработать программные мероприятия по повышению качества кадрового обеспечения;
6) оценить рост показателей экономического развития муниципального образования при более эффективном кадровом обеспечении;
7) определить пути и методы совершенствования кадрового обеспечения муниципального управления.
Объектом исследования является Администрация Кулаковского сельсовета Мотыгинского района Красноярского Края.
Предмет исследования - кадровое обеспечение муниципальной службы и органов местного самоуправления.
Теоретической основой при написании курсовой работы послужили научные и учебные издания, материалы периодической печати, посвященные вопросам управления персоналом. Исходной базой для анализа системы кадрового обеспечения в организациях, послужил практический опыт работы в структуре Администрации Кулаковского сельсовета Мотыгинского района Красноярского Края.
Структура работы. Работа состоит из трех глав, введения и заключения. Теоретические вопросы рассмотрены в первой и второй главе исследования, практический анализ проблем кадровой политики представлен в третьей главе.
Глава 1. Понятие системы кадрового обеспечения
1.1 Понятие, цели и методы кадрового обеспечения
Кадровое обеспечение - это деятельность, ведущаяся кадровыми службами организаций и руководителями различных уровней, являющаяся частью государственной кадровой политики, направленная на формирование и эффективное использование кадрового состава организации или учреждения, и состоящая из следующих компонентов; подбора, расстановки кадров, их дальнейшей аттестации, повышения квалификации, обучения, а также формирования резерва кадров Куршиева Н.М. Управление персоналом в системе кадрового обеспечения государственной и муниципальной службы // Муниципальная служба. 2012. № 2 (58). С. 46-52..
От того насколько эффективно происходит процесс кадрового обеспечения, зависит успешное функционирование всей организации, муниципального образования или даже всего государства в целом Анохина И.Н. Кадровое обеспечение профессиональной деятельности государственной и муниципальной службы // Социальная политика и социология. 2011. № 4 (70). С. 275-285..
Практика показывает, что кадровый состав органов местного самоуправления становится источником и основным резервом региональных кадров государственной службы. За последние годы значительно увеличилось число политических деятелей, руководителей регионов и чиновников государственного уровня, прошедших школу местного самоуправления. Как правило, мэр областного центра может рассматриваться как альтернатива действующему губернатору, а руководители крупных субъектов Федерации становятся потенциальными кандидатами на президентское кресло Ротатая А.Г. Проблемы кадрового обеспечения в сфере муниципальной службы // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2012. № 2. С. 213-216..
Суть кадровой политики в системе государственного и муниципального управления состоит в привлечении, закреплении и адекватном использовании на государственной и муниципальной службе, высококвалифицированных специалистов, в создании условий для реализации ими своего профессионального потенциала, для успешного исполнения должностных обязанностей и обеспечения на этой основе эффективного функционирования органов государственной власти и местного самоуправления.
Кадровая политика в системе государственной службы -- приоритетное направление для государства. Заметное место в государственной кадровой политике занимают кадры государственной службы, работники аппаратов государственных органов Анохина И.Н. Кадровое обеспечение профессиональной деятельности государственной и муниципальной службы // Социальная политика и социология. 2011. № 4 (70). С. 275-285..
Кадровая политика в сфере государственной службы представляет собой выражение стратегии государства направленное на формирование, профессиональное развитие и грамотное использование кадрового потенциала в системе административной власти. В этом заключается сущность ГКП в сфере государственной гражданской службы Куршиева Н.М. Управление персоналом в системе кадрового обеспечения государственной и муниципальной службы // Муниципальная служба. 2012. № 2 (58). С. 46-52..
Кадровая политика государства реализуется тремя основными путями:
- формированием кадрового состава профессиональных государственных служащих, наделенных необходимыми качествами государственного и общественного служения;
- управлением персоналом гражданской службы и применением современных кадровых механизмов и технологий;
- повышением роли и ответственности кадровых служб государственных органов Астахов Ю.В. Управление персоналом в системе кадрового обеспечения муниципальной службы // Теория и практика общественного развития. 2013. № 8. С. 66-68..
Задачи, основные принципы и приоритетные направления ГКП в системе государственной службы зафиксированы нормативно: в Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, Федеральных законах (№ 58-ФЗ, № 79-ФЗ). Наряду с этим задачи, принципы и приоритеты ГКП в системе государственного управления обозначены в ежегодных посланиях, указах и выступлениях Президента РФ и Председателя Правительства РФ.
В постановке задач, определении приоритетов, в выборе механизмов управления обеспечением государственной и муниципальной службы кадрами важен учет ряда факторов:
- кадровое обеспечение государственного и муниципального управления осуществляется в рамках и на основе государственной кадровой политики, реализации ее целей, приоритетов, принципов;
- кадровое обеспечение государственного и муниципального управления осуществляется в рамках единого правового поля Куршиева Н.М. Управление персоналом в системе кадрового обеспечения государственной и муниципальной службы // Муниципальная служба. 2012. № 2 (58). С. 46-52..
Итак, кадровое обеспечение в государственном и муниципальном управлении - это деятельность, направленная на комплектование всех органов власти профессионально подготовленными работниками, способными на уровне современных требований эффективно осуществлять в рамках закона и должностных полномочий, задачи и функции государственных и муниципальных органов, предполагающая применение различных, большей частью закрепленных в нормативно-правовых актах, механизмов и технологий формирования и использования кадров Анохина И.Н. Кадровое обеспечение профессиональной деятельности государственной и муниципальной службы // Социальная политика и социология. 2011. № 4 (70). С. 275-285..
Приоритетами современного кадрового обеспечения должны стать отказ от старых, кадровых технологий, авторитарного стиля работы с кадрами, внедрение новых прогрессивных методов работы с кадрами (применение конкурсов при приеме на службу, квалификационных экзаменов, аттестации, испытательного срока, открытости и объективности в формировании резерва кадров, выдвижении на новую должность). Они - эффективное средство гарантирования продвижения чиновников по службе с учетом способностей и эффективности практической деятельности Ротатая А.Г. Проблемы кадрового обеспечения в сфере муниципальной службы // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2012. № 2. С. 213-216..
Муниципальное управление осуществляют органы местного самоуправления (муниципального управления) и муниципальные должностные лица. Кадры муниципального управления -- это совокупность работников, профессионально выполняющих функции муниципального управления или способствующих их осуществлению, а также обеспечивающих управление муниципальным хозяйством. Основной костяк кадров муниципального управления составляют муниципальные служащие.
Согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, соответственно, и муниципальная служба не входит в систему государственной службы Российской Федерации.
Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя) Ст.2 гл.1 Федеральный Закон от 2 марта 2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». .
Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета П. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»..
Поступая на муниципальную службу, гражданин занимает определенную должность, которая в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность Беднова Е.А., Денисов М.В. Проблемы кадрового обеспечения и организации деятельности муниципальных служб в России и за рубежом // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. 2015. № 10-2. С. 22-24..