На сегодняшний день актуальным направлением совершенствования организации обучения, подготовки и переподготовки служащих является использование инновационных методов. Необходимо установить и практиковать следующие основные виды развития образовательного потенциала кадров, обеспечивающие перманентность обучения:
- систематическое самостоятельное обучение кадров (самообразование) по индивидуальному плану, утверждаемому непосредственными руководителями и выполняемыми под их контролем;
- участие не реже одного раза в месяц в постоянно действующих семинарах по социально-экономическим и другим вопросам (профильным для муниципального органа) как по месту служебной деятельности, так и в других организациях, в том числе принадлежащих к негосударственному сектору экономики;
- краткосрочное (по мере необходимости, но не реже одного раза в год) обучение по месту службы или в учебных заведениях системы повышения квалификации;
- стажировка в передовых организациях муниципальной службы, в ведущих научных и учебных учреждениях, в том числе за рубежом;
- среднесрочное (сроком от 3 до 6 месяцев) обучение в целях получения специализации по специальности «государственное и муниципальное управление» для тех, кто имеет непрофильное образование в качестве базового, и наоборот;
- переподготовка - получение новой специальности по профилю деятельности муниципального органа в региональных академиях государственной службы или специализированных институтах переподготовки специалистов, а также на соответствующих факультетах вузов.
Таким образом, в целях совершенствования системы дополнительного обучения, повышения квалификации служащих Администрации Кулаковского поселения Мотыгинского района Красноярского края рекомендовано:
1) при составлении плана обучения на год учитывать результаты оценки образовании, уровня профессиональных навыков, личностных качеств, опыта работы служащего;
2) на финальном этапе обучения проводить оценку знаний в форме круглого стола, тестирования, защиты аттестационной работы;
3) использовать инновационные методы обучения, подготовки и переподготовки служащих, в том числе дистанционные.
3.3 Увеличение показателей экономического роста муниципального образования при совершенствовании кадрового обеспечения
Для оценки экономической эффективности предлагаемых мероприятий необходимо сопоставить затраты на их реализацию и предполагаемый экономический эффект.
Внесение изменений в порядок формирования кадрового резерва требует дополнительных затрат в размере 1 тыс.руб.
Внедрение методики оценки уровня образования, профессиональных навыков, личностных качеств, опыта работы служащего при составлении плана обучения предусматривает, что затраты на обучение составят 40 тыс. руб., или в среднем по 5,00 тыс.руб. на одного служащего. В 2016 г. на обучение и повышение квалификации служащих в рамках утвержденного бюджета было затрачено 37,20 тыс.руб., то есть планируется увеличение затрат на 2,80 тыс.руб. (40,00 - 37,20), или на 7,53 %.
Таким образом, дополнительные затраты составляют: 1,00 + 2,80 = 3,80 тыс.руб. Финансирование дополнительных расходов предполагается за счет перераспределения структуры расходов бюджета Кулаковского поселения Мотыгинского района Красноярского края в рамках закрепленных полномочий.
Экономическая эффективность предлагаемых мероприятия связана, в первую очередь с сокращением затрат на поиск кадров, а также с исключением потерь, связанных с назначением на должность служащих, не соответствующих предъявляемым требованиям.
На сегодняшний день общая численность сотрудников Администрации Кулаковского поселения Мотыгинского района Красноярского края составляет 14 чел. В 2016 г. 1 чел. был принят в порядке замещения должностей. В среднем на замещение одной вакансии служащего затрачивается около 6 тыс.руб. (публикация объявлений, проведение тестирований, собеседований). Итого затраты за 2016 г. составили: 6 тыс.руб. Совершенствование кадровой работы позволит исключить эти затраты как минимум на 80 %, то есть на 6 * 80 % = 4,8 тыс.руб., что является финансовой выгодой.
Для оценки эффективности предлагаемых мероприятий используем показатель ROI «Доход от инвестиций».
ROI = Финансовая выгода / Бюджет затрат
ROI = 4,80 / 3,80 = 1,26.
Величина ROI больше единицы, то есть результат превышает расходы, следовательно, затраты на совершенствование кадровой работы в Администрации Кулаковского поселения Мотыгинского района Красноярского края эффективны.
Социальный эффект от внедрения мероприятий следующий:
- обеспечение возможности развития карьеры персонала, а, следовательно, повышение его мотивации и лояльности;
- качественное обеспечение Администрации Кулаковского поселения Мотыгинского района Красноярского края подготовленными сотрудниками, готовыми в случае необходимости вести не только свой участок работы, но и другие -- по смежным направлениям;
- снижение текучести кадров;
- снижение рисков Администрации Кулаковского поселения Мотыгинского района Красноярского края при заболевании ключевых сотрудников или возникновении других непредвиденных обстоятельств.
Выводы по главе
В целях повышения качества кадрового обеспечения Администрации Кулаковского сельского поселения Мотыгинского района Красноярского края рекомендовано:
- проводить мероприятия по противодействию коррупции, предусмотренные законодательством в данной сфере;
- регулярно проводить проверки соблюдения муниципальными служащими администрации ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов при исполнении ими обязанностей, установленных Федеральными законами № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской федерации» и № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», требований к служебному поведению муниципальных служащих;
- что бы облегчить доступ граждан к муниципальной службе, и контроль над действиями органов МСУ, деятельность администрации должна быть максимально открытой и прозрачной для этого необходимо: повысить уровень информационной открытости деятельности органов МСУ МО Кулаковского сельского поселения Мотыгинского района Красноярского края; установить взаимодействие с гражданами и организациями в целях повышения доверия к органам МСУ МО Кулаковского сельского поселения Мотыгинского района Красноярского края для решения вопросов местного значения.
В целях совершенствования кадровой работы Префектуре ВАО разработаны следующие рекомендации:
1. Совершенствование работы с кадровым резервом, что улучшит качественное укомплектование Администрации Кулаковского сельского поселения Мотыгинского района Красноярского края служащими:
- упрощение процедуры представления документов участниками конкурса на основе перевода процедуры приема документов кандидатов для участия в конкурсе в электронный вид: кандидат и сотрудник кадровой службы поддерживают связь дистанционно; у кандидата нет необходимости обращаться в Администрацию по поводу каждого собранного документа; кандидат только один раз присутствует на заседании конкурсной комиссии;
- формирование кадрового резерва путем выбора на одну и ту же должность конкурсной комиссией трех кандидатов. Это позволит проводить их ранжирование в соответствии с их профессиональными и деловыми качествами, а для самих кандидатов станет своеобразным стимулом занять первую лидирующую позицию среди кандидатов.
2. Внедрение методики оценки компетентности на основе уровня образования, профессиональных навыков, личностных качеств, опыта работы служащего при составлении плана обучения. Рекомендовано:
1) при составлении плана обучения на год учитывать результаты оценки образовании, уровня профессиональных навыков, личностных качеств, опыта работы служащего;
2) на финальном этапе обучения проводить оценку знаний в форме круглого стола, тестирования, защиты аттестационной работы;
3) использовать инновационные методы обучения, подготовки и переподготовки служащих, в том числе дистанционные.
Проведенные расчеты показали, что предлагаемые мероприятия экономически эффективны.
Заключение
Кадровое обеспечение - это деятельность, ведущаяся кадровыми службами организаций и руководителями различных уровней, являющаяся частью государственной кадровой политики, направленная на формирование и эффективное использование кадрового состава организации или учреждения, и состоящая из следующих компонентов; подбора, расстановки кадров, их дальнейшей аттестации, повышения квалификации, обучения, а также формирования резерва кадров.
От того насколько эффективно происходит процесс кадрового обеспечения, зависит успешное функционирование всей организации, муниципального образования или даже всего государства в целом.
Кадровый состав органов местного самоуправления является источником и основным резервом региональных кадров государственной службы. За последние годы значительно увеличилось число политических деятелей, руководителей регионов и чиновников государственного уровня, прошедших школу местного самоуправления.
Суть местного самоуправления состоит в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни. Местное самоуправление является одной из основ любого демократического строя и поэтому работники органов местного самоуправления, муниципальные чиновники, играют значительную роль в общественной жизни, и кадровая политика на уровне муниципального управления приобретает высокую значимость.
Последние годы в Российской Федерации прошли в условиях постоянных попыток реформирования множества различных аспектов общественной и государственной жизни. Не обошли реформы стороной и институт муниципальной службы. Были разработаны и приняты различные законопроекты и положения направленные на формирование кадрового резерва, противодействие коррупции в органах местного самоуправления. Несмотря на всё предпринимаемые усилия, реформы все ещё далеки от завершения, имеется значительное количество проблем, которые предстоит решить в ближайшие годы, чтобы повысить эффективность муниципальной службы. Не малая часть этих проблем лежит в сфере кадрового обеспечения, поскольку как было отмечено выше - кадры решают всё и успех любой деятельности зависит от грамотной кадровой политики.
Администрация Кулаковского сельского поселения Мотыгинского района Красноярского края является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. Администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, который наделяется в соответствии с настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными и областными законами.
В структуру администрации Кулаковского сельского поселения входят: глава администрации, заместители главы администрации, отраслевые (функциональные) органы администрации, являющиеся структурными подразделениями администрации.
Численность муниципальных служащих и работников органов местного самоуправления составила на 01.01.2017 г. 14 человек, в том числе: муниципальные служащие - 8 чел., работники - 6 чел. Характерными для кадрового состава МСУ и муниципальной службы МО «Кулаковское сельское поселение» Мотыгинского района Красноярского края особенностями являются: высокий процент женщин; низкий процент молодежи; 100% процентная укомплектованность штатов; 79 % наличие высшего образования.
Проведенное исследование выявило ряд проблем кадрового обеспечения Администрации Кулаковского сельского поселения Мотыгинского района Красноярского края.
Первый блок проблем связан с закрытостью муниципальной службы: сложилась скорее клановая культура, чем характерная муниципального аппарата развитых стран бюрократическая или любая другая; доступ простых граждан на государственную или муниципальную службу попросту невозможен. Сложившаяся ситуация не только тормозит любые действия направленные на реформирование и развитие муниципальной службы, но и служит благоприятной средой для разного рода коррупционных явлений.
Второй блок проблем связан с оттоком молодых перспективных специалистов в основном занимающих младшие и средние должности на муниципальной службе. Обычно, поступая на службу в органы местного самоуправления после окончания ВУЗа, получив необходимый опыт, мало кто из молодых специалистов остается на муниципальной службе хотя бы на несколько лет - оплата труда в бизнес - структурах часто более привлекательна для специалистов их уровня.
Третий блок проблем связан с недостаточной квалификацией муниципальных служащих и отсутствием должной системы обучения и переподготовки кадров. Отсутствие профильного образования, общая тенденция к старению кадрового состава, дефицит перспективных молодых управленцев, негативно сказывается на работе муниципальных органов самоуправления. Имеющиеся программы переподготовки, дополнительного образования, призванные решать проблемы в сфере повышения квалификации, или признаны не эффективными, или практически не реализуются по причине отсутствия финансирования.