Городовым Положением 1870 г. избирательное право, как активное, так и пассивное, предоставлено было каждому городскому обывателю, к какому бы состоянию он ни принадлежал, если он был русским подданным, имел не менее 25 лет от роду и владел в пределах города какой-нибудь недвижимой собственностью или же уплачивал в пользу города сбор с прибыли. То есть каждый, кто владел хоть крошечным домиком, кто в качестве торговца или ремесленника платил в казну города, пользовался правом не только избирать, но и самому быть избранным в гласные.
Впервые в новой истории России к управлению местными делами были допущены представители различных сословий, представлявшие интересы не только правящего класса, но и низших слоёв населения.
В годы царствования Александра III был проведён ряд реформ, которые, по сути, являлись шагом назад на пути развития местного самоуправления Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник под ред. А.С. Прудникова, Д.С. Белявского.- Закон и право 2012. - С.295..
Губернские гласные, как и прежде, избирались на уездных земских собраниях, в губернское собрание обязательно включались все уездные предводители дворянства и председатели уездных земских управ. Но реформа 1890 г. дала дворянам абсолютное численное преобладание в составе губернских гласных, лишив при этом избирательных прав многих других избирателей: духовенство, некоторые категории крестьян и купцов, а также евреев.
Сельские избирательные съезды были упразднены, гласные назначались губернатором из числа кандидатов, избранных волостными сходами. Был по существу уничтожен принцип выборности управ, председатели и члены управ числились состоящими на государственной службе, и в председатели управ не могли избирать лиц, не имеющих права на государственную службу. Последнее обстоятельство особенно отозвалось на окраинах, где председателями управ были, как правило, крестьяне или купцы Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник под ред. А.С. Прудникова, Д.С. Белявского.- Закон и право 2012. - С.295..
В советский период в сфере управления деятельностью государственного аппарата страны произошли кардинальные изменения, связанные, прежде всего, с изменением государственного строя, то есть с Октябрьской революцией 1917 г. Характерным было то, что строительство государственного аппарата, подбор и расстановка кадров советских учреждений стали исключительной прерогативой партии.
Отличительными признаками советской кадровой политики были гипертрофия классового подхода и государственной идеологии, полная закрытость государственной службы. Принцип равного доступа к государственной службе был объявлен буржуазным.
Советское руководство, и особенно И. В. Сталин, прекрасно понимало, что профессионально подготовленные кадры -- важнейший государственный ресурс, по своему значению не уступающий материально-техническому или сырьевому ресурсу.
Кадровая политика была, по мнению специалистов, одной из самых сильных сторон Сталина как государственного деятеля. Выдвинутый в 1930-х годах сталинский лозунг «Кадры решают все» заключал в себе одну из главных основ партийно-советской модели государства и идей кадровой политики, служил неотъемлемым атрибутом административно-командной системы управления Дубровская Ю.В., Копнинцева Н.М. К вопросу кадрового обеспечения гражданской и муниципальной службы // Научное обозрение. 2014. № 11-1. С. 306-310..
Постепенно формировались квалификационные требования к кандидатам на должности. Особую роль играли членство в партии и партийный стаж. Главным критерием при подборе будущего советского руководителя было умение проводить в жизнь директивы партии. Главным принципом формирования управленческих кадров был принцип преданности партии и ее руководству.
Резервом руководящих партийно-государственных работников низшего звена становятся выпускники вузов и средних специальных образовательных учреждений, а также производственники-коммунисты, прошедшие переподготовку в рабфаках Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник под ред. А.С. Прудникова, Д.С. Белявского.- Закон и право 2012. - С.295..
В Советском Союзе муниципальной службы в нынешнем её понимании не существовало. Власть на местах осуществлялась через систему местных Советов. На уровне местного управления в то время работали государственные служащие, выполнявшие специфические функции, но не имевшие специального наименования, то есть это были государственные служащие местных органов государственной власти.
После распада СССР систему государственного и муниципального управления пришлось создавать практически с нуля. За последние 20 лет была проделана колоссальная работа по возрождению и последующему реформированию многих демократических институтов, в их числе и институт местного самоуправления.
Работа в этом направлении продолжается до сих пор.
В настоящее время законодатель определяет принципы формирования кадрового состава гражданской службы. Федеральный закон № 79-ФЗ Федеральный Закон от 7 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. ст. 3215. устанавливает два таких принципа:
1) назначение на должность гражданской службы гражданских служащих с учетом их заслуг в профессиональной служебной деятельности и деловых качеств;
2) совершенствование профессионального мастерства гражданских служащих Орёл Е.О., Шиповская Н.М. Организация кадрового обеспечения муниципальной службы // В сборнике: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ Сборник статей Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор А.А. Сукиасян. 2014. С. 266-269..
Первый принцип -- назначение на должность гражданской службы гражданских служащих с учетом их заслуг в профессиональной служебной деятельности и деловых качеств -- воспринят из международного опыта Дубровская Ю.В., Копнинцева Н.М. К вопросу кадрового обеспечения гражданской и муниципальной службы // Научное обозрение. 2014. № 11-1. С. 306-310..
Соблюдение данного принципа требует разработки и применения механизмов, позволяющих учитывать персональные заслуги гражданина поступающего на государственную службу, и гражданского служащего при прохождении службы. Принцип требует от руководства и кадровых органов внимательного учета всех заслуг каждого служащего, чтобы определить его индивидуальный вклад в решение задач, стоящих перед государственным органом и его структурным подразделением Беднова Е.А., Денисов М.В. Проблемы кадрового обеспечения и организации деятельности муниципальных служб в России и за рубежом // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. 2015. № 10-2. С. 22-24..
Принцип требует применения совершенной и объективной системы оценок служебной деятельности и поведения чиновников, ведение документальных форм учета служебных заслуг и достижений персонала. Для персонификации их служебных заслуг на практике должны использоваться современные процедуры оценки служебных заслуг каждого лица, причем не, только вышестоящими руководителями, но также равно - и даже нижестоящими работниками.
К основным механизмам реализации данного принципа относятся: регулярная аттестация гражданских служащих; введение по отдельным должностям гражданской службы особого порядка оплаты труда в зависимости от эффективности профессиональной служебной деятельности, показатели которой определены в служебном регламенте Дворчук А.Н., Винокурова А.В. Кадровое обеспечение муниципальной службы: проблемное поле и основные характеристики // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2015. № 6-2. С. 197-199..
Второй принцип -- совершенствование профессионального мастерства гражданских служащих -- означает необходимость развития служащими своих профессиональных знаний, умений и навыков. Названный закон вводит новую категорию: профессиональное мастерство гражданских служащих. Она дополняет основополагающий принцип гражданской службы -- профессионализма и компетентности гражданских служащих.
Основным механизмом реализации данного принципа служит профессиональное развитие (обучение) государственных служащих. Совершенствование профессионального мастерства на гражданской службе осуществляется путем непрерывного дополнительного профессионального образования гражданских служащих -- профпереподготовки, повышения квалификации, стажировки. Росту профессионального мастерства служащих должен способствовать и институт кадрового резерва, формируемый на конкурсной основе.
Следовательно, принципы формирования кадрового состава гражданской службы, установленные законодательно, представляют собой систему специальных принципов государственной кадровой политики в сфере государственно-служебных отношений Орёл Е.О., Шиповская Н.М. Организация кадрового обеспечения муниципальной службы // В сборнике: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ Сборник статей Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор А.А. Сукиасян. 2014. С. 266-269..
Принципы государственной кадровой политики в сфере государственной службы следует классифицировать на три группы: базовые (общие), специальные и частные Левадняя М.О. Диагностика, оценка и развитие управленческих кадров в системе кадрового обеспечения государственной и муниципальной службы // В сборнике: Современные тенденции политического, экономического развития и проблемы управления в странах АТР Материалы I научно-практической конференции с международным участием "Современные тенденции, перспективы развития экономики и управления в странах АТР". Редколлегия: научный редактор В.Ф. Печерица, А.С. Белов, Е.И. Бережнова, В.А. Останин, С.Г. Пушкарев. 2014. С. 206-213..
Базовые -- это конституционные (общие) принципы, определяющие сущностные черты ГКП в целом. Они характерны для всех видов кадровой деятельности, в том числе и для государственной службы. Эти принципы придают ГКП легитимность, целенаправленность, целостность, содержательную определенность и необходимый прагматизм.
Специальные принципы выражают функциональное предназначение, приоритеты, содержательные элементы государственной кадровой политики, характерные для государственной гражданской службы.
Частные принципы ГКП регулируют функционирование отдельных элементов кадровых процессов на государственной гражданской службе.
Применяя общие, специальные и частные принципы ГКП на практике, государство в лице государственных органов и должностных лиц регулирует кадровые процессы и отношения в системе административной власти.
На практике существуют другие, «теневые» принципы реализации кадровой политики на государственной и муниципальной службе, которые находят в России довольно широкое распространение: абсолютизация командного принципа формирования персонала; подбор и назначение кадров только по признакам родственных, земляческих, дружеских и иных связей; принцип корпоративной закрытости; принцип не профессионального мастерства, а личной преданности; принцип немотивированного отсева неугодных; принцип «телефонного права»; принцип продажи «хлебных» должностей Дубровская Ю.В., Копнинцева Н.М. К вопросу кадрового обеспечения гражданской и муниципальной службы // Научное обозрение. 2014. № 11-1. С. 306-310..
Это происходит там, где намеренно игнорируется законодательство о государственной службе и кадровой политике, где формально и пристрастно проводятся аттестации, конкурсы на замещение вакантных должностей, где отсутствует служебный и общественный контроль, гласность и открытость кадровых перемещений. По сути, это попрание не только норм права, но и норм морали Левадняя М.О. Диагностика, оценка и развитие управленческих кадров в системе кадрового обеспечения государственной и муниципальной службы // В сборнике: Современные тенденции политического, экономического развития и проблемы управления в странах АТР Материалы I научно-практической конференции с международным участием "Современные тенденции, перспективы развития экономики и управления в странах АТР". Редколлегия: научный редактор В.Ф. Печерица, А.С. Белов, Е.И. Бережнова, В.А. Останин, С.Г. Пушкарев. 2014. С. 206-213..
На сегодняшний день многие муниципалитеты в нашей стране переживают не самые лучшие времена. Им приходится иметь дело с целым комплексом проблем и задач, связанных с недостатком финансирования, износом основных фондов в сфере ЖКХ, проблемами транспортной инфраструктуры и многими другими Дворчук А.Н., Винокурова А.В. Кадровое обеспечение муниципальной службы: проблемное поле и основные характеристики // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2015. № 6-2. С. 197-199..
Решение этих проблем требует того, чтобы муниципальный служащий не просто оставался винтиком в системе, а являлся полноправным, инициативным участником процесса поиска путей преодоления возникающих трудностей, которые ставит перед ним современная действительность, что в свою очередь требует от него должного уровня профессиональной подготовки и активной гражданской позиции. Следовательно, нужно обратить особое внимание на работу связанную с кадровым обеспечением муниципальной службы Орёл Е.О., Шиповская Н.М. Организация кадрового обеспечения муниципальной службы // В сборнике: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ Сборник статей Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор А.А. Сукиасян. 2014. С. 266-269..