При обращении в Управление гражданами чаще всего поднимались вопросы:
- по назначению детских пособий - 28% (43 %-2010г.) от общего числа обратившихся в Управление граждан;
- по мерам социальной поддержки -32% (25 %-2010г.);
- оздоровлению детей - 26% (19 %- 2010г.);
- по назначению субсидий и льгот квалифицированным работникам сельской местности 10% (9 %- 2010г.).
С целью исключения повторных обращений граждан Управлением своевременно рассматриваются все обращения граждан, проводится информационно-разъяснительная работа действующего законодательства по предоставлению мер социальной поддержки населению через СМИ, на сходах и встречах. За 2011 год руководителем и специалистами управления напечатано в районной газете «Земля Таштыпская» 22 статьи (2010 год -24, 2009г. - 19), 9 информаций (2010-23, 2009г. - 17), принято участие в 22-х встречах (2010-25, 2009г. - 20) на территориях всех муниципальных образований сельсоветов района. В 2010 году больше 2011 года дано разъяснений законодательства в связи с изменениями в сфере организации отдыха и оздоровления детей. Разработаны и ежедневно распространяются памятки по направлениям (400шт.):
- опека и попечительства над совершеннолетними гражданами - 38 шт.;
- меры социальной поддержки многодетным семьям - 26 шт.;
- меры социальной поддержки специалистам сельской местности- 50 штук;
- меры социальной поддержки льготным категориям граждан - 50шт.;
- виды государственных пособий семьям, имеющим детей -157 шт.;
- социальное обслуживание на дому - 29 шт.;
- субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - 50 шт.;
Руководитель управления ведет прием граждан ежедневно, а также при выезде на территории сельсоветов (на сходах, встречах). В отсутствие начальника прием ведет его заместитель. Всего руководством за год зарегистрирован прием 180 (2010г.- 169) посетителей (в 2009г. - 129).
В 2014 году принято участие в проведении мероприятий, посвященных Дню Победы, Дню пожилого человека, Дню матери, Дню инвалида. Организовано 7 выездов представителей района для участия в спортивных мероприятиях, форумах, фестивале творчества лиц с ограниченными возможностями. В ноябре проведено семинар-совещание по положению инвалидов в МО Таштыпский район, на котором присутствовали представители ФСС, МСЭ, руководители отделов администрации района, Совет ветеранов района и республиканский, инвалиды и родители детей-инвалидов. Совместно с администрацией района проведен мониторинг доступности социальных учреждений для маломобильных групп населения. Приняли участие в разработке и принятии муниципальной целевой программы «Доступная среда для инвалидов в Таштыпском районе (2012-2014 годы)», внесении изменений в программу «Старшее поколение в муниципальном образовании Таштыпский район на 2011-2013 годы».
В течение года в управлении проведено 13 проверок различными органами (7 в 2010 году), из них:
- ФСС 9 проверок;
- Минтруд 1 проверка;
- Росздравнадзор РХ 1 проверка;
- УПФ 1 проверка;
- Минфин РХ 1 проверка.
Семь проверок без замечаний. Выявленные замечания по пяти проверкам устранены по мере возможности. По итогам двух проверок вынесено административное наказание троим специалистам. Управление социальной защиты населения Таштыпского района Республики Хакасия планомерно проводит информационно-разъяснительную работу действующего законодательства. Большое количество мероприятий проведено по данному направлению: сходы, встречи, выступления в СМИ, распространение памяток [16].
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ТАШТЫПСКОГО РАЙОНА
социальный защита население
Как известно, существуют проблемы организации работы органов социальной защиты населения. Не является исключением организация работы районного управления социальной защиты населения Таштыпского района.
Сфера социальной защиты малоимущих граждан (пенсионеры, инвалиды, дети, одинокие матери и т.д.) в нестационарных формах развивается в сложных условиях. В первую очередь, в связи с её недостаточным финансированием. Положение усугубляется значительной численностью малообеспеченных граждан, требующих социальной поддержки, а также тем, что органы социальной защиты населения на местах все в большей степени вынуждены брать на себя несвойственные им функции, в частности, по медицинскому, бытовому и торговому обслуживанию граждан.
По прежнему, работа различных структур социальной службы финансируется в большей степени государством, не смотря на возросшее участие в процессе финансирования муниципальных образований. На уровне субъектов РФ деятельностью отделов социальной защиты населения осуществляется Комитетами социальной защиты населения субъектов, которым принадлежит контролирующая и регламентирующая функция посредством претворения в жизнь государственной социальной политики. Комитеты осуществляют надзор за различными государственными учреждениями социальной сферы, расположенными на территории субъектов, а также совместно с органами местного самоуправления занимаются разработкой содержания и методов работы социальных служб. На Комитеты возложены также обязанности участия в формировании государственной политики строительства и общественного планирования по созданию благоприятной для различных категорий граждан (лиц с ограниченными возможностями и ветеранов) инфраструктуры, а также сотрудничества с местными органами самоуправления в вопросах условий и охраны труда [14].
Органы управления социальной защиты регионов не только определяют политику в сфере социальной защиты на подведомственной территории, но и участвуют на паритетных началах в разработке и финансировании целевых программ на территориях.
Основной целью совершенствования организационной работы с льготными категориями является:
- обеспечение адресной и дифференцированной поддержки социально-незащищенных слоев населения;
- сохранение гарантированного уровня социальных услуг, развитие сети соц. защиты на территории района, укрепление ее материально-технической базы [1].
Основные направления и пути улучшения социальной защиты населения
Можно предложить комплекс мер по улучшению процесса признания граждан Таштыпского района малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Так, по мнению автора, необходимо:
) проводить постоянную работу по повышению квалификации работников РУСЗН Таштыпского района, получение основного или второго высшего образования, учеба в аспирантуре, прохождение дополнительных курсов, семинаров и т.д.;
) создание группы специалистов, так как одного человека в управлении явно недостаточно (по крайней мере, группа должна состоять из трех человек: 1) руководитель, занимающийся общим руководством и осуществляющий функцию принятия решения), 2) специалист, ведущий прием населения и документов, 3) специалист, занимающийся проверкой документов по содержанию);
) упростить доступ специалистов к получению информации о доходах граждан с их согласия от работодателей, ИФНС, ПФР, учебных заведения;
) создать электронный документооборот и обмен информацией с этими организациями на подобии электронного документа обмена с ГУ - Инженерная служба.
Будем надеяться, что все вышеизложенное будет способствовать улучшению процесса признания граждан Таштыпского района малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. И главную роль в этом совершенствовании будет играть УСЗН Таштыпского района.
Для достижения этих целей целесообразно на льготные категории составить социальные паспорта, в которых содержатся сведения о составе семьи, наличии документов о праве на льготы, полученной помощи, а самое главное их нуждаемость в конкретных ее видах.
Социальный паспорт, поможет повысить эффективность адресной помощи. Социальный паспорт будет базой данных, куда будут вноситься сведения о тех, кому должна быть предоставлена помощь.
Информация о товарах и услугах (от холодильника до операции), в которых нуждается пенсионер, будет получаться с помощью соседей и знакомых
Окончательное решение о выдаче социальной помощи после анализа достоверности информации будет принимать комиссия, в которую войдут представители Пенсионного фонда, депутаты органов местного самоуправления, общественные организации социальной защиты.
Социальный паспорт - документ, содержащий совокупность сведений о человеке, определяющих его общественный, имущественный и правовой статус. Социальный паспорт будет представлять собой пластиковую карту, дающую доступ к информации о здоровье человека, социальных льготах, образовании, профессии и другой социально значимой персональной информации [19].
В социальном паспорте будет зафиксирована информация о конкретном человеке, что позволит получать точную информацию о всех полагающихся ему льготах и пособиях, а также о факте их целевого использования.
В дальнейшем необходима разработка и реализации системы адресного взаимодействия населения и органов исполнительной власти в социальной сфере, когда к электронной системе паспортов будут подключены базы данных департамента социальной защиты населения.. Кроме того, в этих учреждениях могут быть установлены интернет-киоски для организации свободного доступа населения к системе адресного взаимодействия. Использование такой системы обеспечит прозрачность управления и адресность предоставления услуг гражданам в социальной сфере, повышение открытости, доступности и достоверности информации по социальным льготам и выплатам, интеграцию в едином месте для граждан информации о законах в области социальной сферы, регионального и муниципального уровней, сокращение времени и упрощение механизма оформления документов, подтверждающих право на получение социальной льготы.
Социальный паспорт избавит граждан от необходимости многократного посещения различных организаций социальной сферы, будет способствовать эффективному обмену социальной информацией в регионе между госорганами, повысит доступность получения информации о проходящих мероприятиях, событиях, проектах в области культуры.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Один из основополагающих принципов деятельности современного демократического государства, заключается в том, что создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого человека и его родителей, а возводится в ранг общегосударственной политики. Именно успехи в социальной политике являются показателем плодотворной и многогранной деятельности государства. По ним можно судить о том, в какой мере государство исполняет свою конституционную обязанность соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, создавать надлежащие материальные, политические, правовые и иные условия для осуществления этих прав и свобод, их воплощения в реальной жизни.
В социальном государстве право на достойную жизнь и свободное развитие гарантируется каждому независимо от его способности трудиться, участвовать в общественно полезном труде.
Следуя нормам международного права, Конституция РФ устанавливает обязанность государства проводить социальную политику, обеспечивающую каждому россиянину достойную жизнь. Последняя понимается, прежде всего, как возможность обладать и пользоваться благами современной цивилизации: иметь надлежащие жилищные условия и медицинское обслуживание, современную бытовую технику, средства передвижения, рациональное и калорийное питание, возможность пользоваться услугами предприятий сферы обслуживания, пользоваться культурными ценностями и др. Достойная жизнь невозможна и без свободного развития личности, предоставления ей возможности усвоить достижения науки, культуры, получить профессию.
Конституция РФ закрепляет основные направления социальной защиты государства:
. государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;
. пенсии инвалидам и иным нетрудоспособным лицам;
. создание системы социальных служб занятости, призванных принимать действенные меры по трудоустройству лиц, не имеющих постоянной работы, и выплачивать им в соответствии с действующим законодательством пособия по безработице;
. выплата государственных пенсий и социальных пособий и т.д.
Следует отметить, что конституционные положения о социальной помощи малоимущим достаточно обстоятельно регламентируются федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Значительная часть пробелов в социальном законодательстве в настоящее время устранена.
Социальная политика Российской Федерации ориентирована на самые различные слои, группы населения и включает в себя:
. борьбу с безработицей;
. государственное регулирование минимального размера оплаты труда;
. общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, а также на конкурсной основе, бесплатность высшего образования;
. бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения;
. бесплатное пользование библиотечными фондами и сравнительно низкую плату за посещение музеев, картинных галерей, театров, концертных залов и других учреждений культуры.
Государство оказывает социальную помощь несовершеннолетним детям и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, имеющим среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного для региона, в котором они проживают. Социальное обслуживание осуществляется государственными социальными службами в виде материальной помощи, социального обслуживания на дому или в стационарных учреждениях, предоставления временного приюта, организации дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, оказания реабилитационных и консультативных услуг. Государство осуществляет и другие виды социальной помощи, в том числе бесплатное предоставление малоимущим жилой площади, компенсационные выплаты и др.
И, тем не менее, деятельность государства в социальной сфере пока что не является достаточно действенной. В условиях переживаемых экономических трудностей социальная политика государства не только не гарантирует достойную жизнь, как это записано в Конституции, но и не обеспечивает прожиточный минимум значительной части населения.
Имеются значительные недостатки в реализации и других направлений социальной политики государства, в том числе и в сфере охраны труда и здоровья населения. Об этом, например, убедительно свидетельствуют наблюдаемые в последние годы рост аварийности на предприятиях, профессиональных заболеваний, высокий уровень производственных травм, неблагоприятная экологическая обстановка в ряде регионов страны.