СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
.1 Понятие организации органов социальной защиты населения
.2 Особенности системы социального управления
.3 Нормативно-правовые основы социальной защиты
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
.1 Структура и характеристика органов социальной защиты населения Таштыпского района
.2 Анализ деятельности Управления социальной защиты населения
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ТАШТЫПСКОГО РАЙОНА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ГЛОССАРИЙ
СПИСОК АББРЕВИАТУР
ВВЕДЕНИЕ
Социально-экономическая ситуация в Российской Федерации в целом имеет проблемный характер. Анализ используемых государством методов социальной политики приводит к выводам о недопущении особенно острых кризисных ситуаций в отдельных регионах, способных привести к социальным взрывам, поводом для которых может служить аномально высокая территориальная дифференциация. Проведение социальных реформ сопровождается развитием законодательства, в том числе и по социальным проблемам. Социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, предусмотренных действующим законодательством, является конституционным гарантом каждому гражданину Российской Федерации, а семья, материнство и детство находятся под государственной защитой.
Для реализации принятых социальных законов Правительство РФ, министерства и ведомства разрабатывают условия и нормы, порядок их практического применения. Особенно важна законотворческая деятельность по социальной защите на региональном и муниципальном уровне, она позволяет решать конкретные социальные задачи, с учетом реального положения дел осуществлять социальную защиту населения в регионе и муниципальном образовании.
Выбор темы дипломной работы основан на понимании необходимого изучения и улучшения качества социальной защиты населения на муниципальном уровне. Важно развивать объем и виды новых социальных услуг населению, обеспечивать проведение в жизнь как государственную и региональную, так муниципальную социальную политику, разрабатывать на местах с учетом своих особенностей социальные программы, направленные на улучшение качества жизни.
Объектом исследования являются общественные отношения по социальной защите населения муниципального образования Таштыпский район Республики Хакасия.
Предмет исследования - организация работы территориального органа социальной защиты ГКУ РХ «Управление социальной поддержки населения Таштыпского района».
Целью дипломной работы является изучение организации социальной защиты населения муниципального образования на примере Управления социальной защиты населения Таштыпского района для совершенствования ее деятельности в данной сфере.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
- раскрыть понятие организации социальной защиты населения;
- определить особенности системы социального управления;
- проанализировать нормативно-правовые основы социальной защиты;
- изучить организацию работы отдела социальной защиты населения по Таштыпскому району;
- проанализировать деятельности отдела социальной защиты населения;
- изучить статистику результатов деятельности органов социальной защиты Таштыпского района;
- выявить основные направления по организации управления социальной защитой населения.
При выполнении дипломной работы использованы методы системного, абстрактно-логического, сравнительного анализа.
Теоретической основой дипломной работы послужили труды таких отечественных ученых, как Н.А. Волгин, Е.И. Холостова, А.К. Быков, Л.П. Храпылина, В.Б. Зотов, О.В. Кузнецова, В.Е. Лебедев и другие авторы.
Нормативной основой исследования являются федеральные законы о социальной защите, такие как: Федеральный закон от 2 августа 1995 г «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральный закон от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также нормативные акты регионального и муниципального уровней.
Структура дипломной работы состоит их введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.
- В первой главе дипломной работы раскрыто понятие организации органов социальной защиты населения, определены особенности системы социального управления и проанализированы Нормативно-правовые основы социальной защиты;
- Вторая глава дипломной работы посвещена изучении организации работы отдела социальной защиты населения по Таштыпскому району а так же проанализированы деятельности отдела социальной защиты населения и изучина статистика результатов деятельности органов социальной защиты Таштыпского района;
- В третьей главе дипломной работы выявлены основные
направления по организации управления социальной защитой населения.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
.1 Понятие организации органов социальной защиты населения
Термин «социальная защита населения» получил широкое распространение в связи с переименованием системы органов социального обеспечения, которая стала называться системой органов социальной защиты населения [29].
Социальная защита населения в широком смысле - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом с целью предоставления оптимальных условий жизни, удовлетворения потребностей, поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, предотвращения ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца; обеспечения гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни. Некоторые авторы в специальных работах дают обоснование социальной защиты как одной из важнейших функций государства [ 32]
Таким образом, понятие социальной защиты населения на данном этапе является понятием собирательным, используемым практиками, учеными и политиками. При этом его содержание отражает самые различные стороны социальной политики государства. Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых установках и международно-правовых пактах о правах и свободах граждан.
Социальная защита осуществляется за счёт федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов. Социальная защита призвана обеспечить конституционные права и минимальные гарантии гражданину, необходимые для нормального воспроизводства и развития личности, независимо от ее места жительства, национальности, пола и возраста.
Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.
Основные цели социальной защиты населения сводятся к следующим:
) избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума;
) оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях;
) содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.
Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:
) денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);
) натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).
К реализации социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения предъявляется ряд требований, в числе которых:
- первостепенная и превалирующая роль государства в осуществлении социальной защиты;
- перенос центра тяжести с материальной защиты на социальную заботу о людях; необходимость организации социальной защиты прежде всего через помощь семье;
- повышение роли социальных и национальных общностей, религиозных общин, коллективов в организации социальной защиты;
- усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест и т.д.;
- обеспечение различных форм социальной защиты и разработки точно адресованных мер помощи, рассчитанных на определенный контингент нуждающихся;
- максимальный учет принципа социальной справедливости и другие.
Право граждан страны на социальную защиту закреплено в Конституции Российской Федерации. В ней говорится, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7) [2]. Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции РФ, в соответствии с которой каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, а также в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, в целях воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Основной закон не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего, это обязательное пенсионное страхование работающих, создание таких фондов, как Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования, а также принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав.
В первоочередном порядке в социальной защите в нашем государстве нуждаются:
- граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко проживающие;
- инвалиды Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. и семьи погибших военнослужащих
- инвалиды, в том числе инвалиды с детства, и дети-инвалиды; инвалиды из числа воинов-интернационалистов
- граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;
- безработные;
- вынужденные беженцы и переселенцы;
- дети
- круглые сироты;
- дети с девиантным поведением;
- семьи, в которых проживают дети
- инвалиды, дети;
- круглые сироты;
- малообеспеченные семьи;
- многодетные семьи;
- одинокие матери;
- лица с ограниченными возможностями.
Таким образом, социальную защиту нужно представлять как политику государства, направленную на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств. Следовательно, социальной защите подлежат все конституционные права и свободы человека [29].
Органом, на который государством возложены функции социальной защиты населения, является Управление социальной поддержки населения.
1. Управление через средства массовой информации консультирует население по вопросам социальной защиты и трудовых отношений. Взаимодействует со службами Департамента по социальной защите населения администрации Республики Хакасия.
2. Управление осуществляет контроль за качественной и эффективной работой подведомственных учреждений социальной защиты, а также контролирует их финансово-хозяйственную деятельность.
. Управление возглавляет начальник, который назначается и освобождается от должности главой района по согласованию с Министерством труда и социальной поддержки населения Республики Хакасия.
Начальник несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и осуществление им своих функций.
. Начальник Управления распределяет обязанности между заместителями начальника Управления, руководит деятельностью Управления на принципах единоначалия, координирует и контролирует деятельность подведомственных ему учреждений в пределах своей компетенции, издает приказы, инструкции и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Управления и подведомственными ему учреждениями.
Начальник Управления утверждает штатное расписание подведомственных
учреждений, не являющихся юридическими лицами, в пределах установленного фонда
оплаты труда и численности его работников, а также смету расходов на его
содержание в пределах средств, выделяемых из районного бюджета, утверждает
положения о структурных подразделениях Управления, а также устав положения
подведомственных Управлению учреждений; вносит предложения по назначению на
должность и освобождению от должности работников аппарата Управления и
руководителей подведомственных учреждений, возлагает дисциплинарные взыскания
на работников аппарата, предоставляет в установленном порядке особо отличившихся
работников к присвоению почетных званий и наград.
.2 Особенности системы социального управления
Управление - действие субъекта, направленное на изменение и манипуляцию объектами по заранее продуманной программе, для достижения поставленных целей [31].
Социальное управление как атрибут общественной жизни выражается в признаках, предопределенных общими чертами, свойственными управлению как научной категории, а также особенностями организации общественной жизни.
Наиболее существенное значение имеют следующие из них:
Во-первых, социальное управление есть только там, где проявляется совместная деятельность людей. Сама по себе такого рода деятельность (производственная или иная) еще не в состоянии обеспечить необходимое взаимодействие ее участников. Управление организует людей именно для совместной деятельности в определенные коллективы и организационно их оформляет.
Во-вторых, социальное управление своим главным назначением имеет упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности, придающее взаимодействию людей организованность. При этом обеспечивается согласованность индивидуальных действий, а также выполняются общие функции из ее природы (например, планирование, координация, контроль и т.д.).
В-третьих, социальное управление имеет в качестве главного объекта воздействия поведение (действия) участников совместной деятельности, их взаимоотношения. Это - категории сознательно-волевого характера, в которых опосредствуется руководство поведением людей.
В-четвертых, социальное управление, выступая в роли регулятора поведения людей, достигает этой цели в рамках общественных отношений, прежде всего, между субъектом и объектом в связи с практической реализацией функций социального управления.
В-пятых, социальное управление базируется на определенной соподчиненности воль людей - участников управленческих отношений, так как их отношения имеют сознательно-волевое опосредствование. Отсюда властность социального управления.
В-шестых, социальное управление нуждается в особом механизме его реализации, который олицетворяют субъекты управления. В роли таковых выступают определенная группа людей, организационно оформленная в виде соответствующих органов управления (общественных или государственных), или же отдельные, уполномоченные на это лица. Их деятельность, имеющая специфическое назначение и особые формы выражения, является управленческой.
Управление, понимаемое в социальном смысле многообразно. В самом широком смысле оно может пониматься в качестве механизма организации общественных связей. В подобном смысле можно говорить о том, что его задачи и функции практически выполняют все государственные органы, независимо от конкретного назначения, а также общественные объединения. Элементом системы социального управления является также и местное самоуправление. В качестве объекта управления здесь выступает все общество в целом, все варианты развивающихся в нем общественных связей.
Социальное управление имеет и специальный смысл. В этом варианте его
обычно характеризуют как государственное управление, по которым понимается
специфический вид государственной деятельности, отличный от ее иных проявлений
(например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также от
управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных
формирований.