Материал: Изучение организации социальной защиты населения муниципального образования на примере Управления социальной защиты населения Таштыпского района

.3 Нормативно-правовые основы социальной защиты

Правовые основы социальной защиты представляют собой взаимосвязанную систему нормативно-правовых актов и правовых норм, регулирующих вопросы организации и деятельности учреждений в сфере социальной защиты и органов управления, их предназначение. Нормативными источниками социальной защиты являются нормативные акты и договоры, содержащие в себе нормы, определяющие порядок, условия и гарантии осуществления социальной защиты. В эту систему входят международные договоры России, Конвенции и Рекомендации международных организаций, Конституция Российской Федерации, конституции республик и уставы других субъектов, законы и подзаконные нормативные акты, коллективные договоры и соглашения, трудовые договоры (контракты).

Составной частью российской правовой системы являются общепризнанные принципы и нормы международного права. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ст. 15 Конституции РФ). Федеральный закон о международных договорах устанавливает, что договоры, касающиеся прав и свобод граждан, подлежат обязательной ратификации (например, Соглашение о пенсионном обеспечении граждан государств-участников СНГ, договоры о выводе российского контингента из стран Балтии, предусматривающие гарантии социальной защиты военнослужащих и членов их семей, и т.д.). Среди нормативных актов международного права, прежде всего, следует назвать Конвенции и Рекомендации Международной Организации труда (например, Конвенция № 157 об обеспечении прав трудящихся с семейными обязанностями и др.).

Конституция в ст. 7 называет Россию социальным государством и закрепляет открытый перечень гарантий социальной защиты: «в РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты). Аналогичные нормы содержатся в ст.14 Конституции Республики Хакасии - социальное государственно-территориальное образование, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [2].

Кодифицированные законы как источники социальной зашиты - это, прежде всего, Трудовой кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и др. В числе федеральных законов можно назвать законы о страховых пенсиях, о государственном пенсионном обеспечении, об основах социального обслуживания населения, о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, о ветеранах, о государственной социальной помощи и многие другие.

Среди подзаконных нормативных актов выделяются указы Президента (о мерах по обеспечению социальной защиты отдельных категорий пенсионеров, о компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами и др.), постановления Правительства (об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, о порядке финансирования социальных мероприятий и др.), приказы Министерства (о диспансеризации находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) и т.д.

В последние десятилетия был принят целый ряд важнейших федеральных законов, направленных на социальное обеспечение граждан . 2 августа 1995 г. был принят Федеральный закон «О социальном обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов», 24 ноября 1995г. Федеральный закон « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», 15 декабря 2001 г. Федеральный закон « Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», 28 декабря 2013 г. Федеральный закон №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В 1999 г. 17 декабря постановлением № 545-ст Госстандарта РФ был принят Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения ОК 003-99 (ОКИСЗН), в котором содержится информация о видах, мерах, формах мер социальной защиты, социальных учреждений и другое . Объектами классификации в ОКИСЗН являются виды пенсий, пособий, условия назначения пенсии, размеры пенсий, причины и группы инвалидности, трудовой стаж и его исчисление, исчисление пенсии и заработка, надбавки к пенсиям, категории граждан, имеющих право на пенсии в связи с воздействием радиации вследствие чернобыльской катастрофы или других причин, льготы различным категориям граждан в области социального обслуживания и др. [13].

В качестве нормативных источников социальной защиты выступают также нормативные акты субъектов РФ, как законодательные, так и подзаконные. В частности, в Республике Хакасия принят Закон Республики Хакасия от 21 февраля 2014 года №11-ЗРХ «Об оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта в Республике Хакасия».

Государство стремится стимулировать активные действия малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан преодолевать трудную жизненную ситуацию. В этих целях между гражданином и учреждением социальной поддержки населения по месту жительства или месту пребывания гражданина заключается соглашение (социальный контракт), в соответствии с которым учреждение обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, а гражданин реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Установлены категории граждан получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта: малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Хакасия, и являются трудоспособными гражданами: мужчины в возрасте от 18 до 59 лет включительно, а также женщины в возрасте от 18 до 54 лет включительно. Исключение составляют инвалиды I и II групп этого возраста.

Оговорены условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта. Государственная социальная помощь оказывается не чаще одного раза в три года, сроком от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации, в виде материальной помощи, минимальный размер которой составляет пять тысяч рублей, максимальный - пятьдесят тысяч рублей.

Выплаты осуществляются за счет средств, предусмотренных республиканским бюджетом Республики Хакасия на очередной финансовый год и плановый период.

В случае невыполнения получателями социальной помощи мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, учреждение социальной поддержки может в одностороннем порядке прекратить ее оказание.

Органы местного самоуправления принимают нормативные акты, устанавливающие порядок и условия предоставления адресной социальной помощи, деятельности муниципальных органов социального обслуживания и т.д. [16].

В связи с развитием договорных методов регулирования социально-трудовых отношений большую группу источников составляют коллективные договоры и соглашения, а также индивидуальные трудовые договоры (контракты). Значительна роль в регулировании социальной защиты актов судебных органов, прежде всего постановлений Конституционного Суда.

В целом на сегодняшний день правовые основы социальной защиты населения достаточно сформированы, представляют собой объемную правовую базу, которая постоянно пополняется и изменяется.

2 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

.1 Структура и характеристика органов социальной защиты населения Таштыпского района

Районные органы социальной защиты населения - это муниципальные органы управления в структуре администрации района. Они подчиняются как администрации района, так и органам социальной защиты населения Республики Хакасия [26].

Управление социальной защиты населения района и подведомственные ему учреждения системы социальной защиты населения обеспечивают реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения; труда и трудовых отношений; социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и детства, развития системы социального обслуживания населения.

Управление создается, реорганизуется и ликвидируется по решению органов местного самоуправления. Управление в своей деятельности руководствуется законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Республики Хакасия, главы администрации района, приказами и указаниями, постановлениями вышестоящего органа социальной защиты населения Республики Хакасияи другими нормативными актами.

Основные задачи и функции Управление социальной защиты населения района осуществляет в соответствии с «Положением об управлении социальной защиты населения», которое утверждает глава администрации Таштыпского района:

.     Управление и подведомственные ему учреждения системы социальной защиты населения обеспечивают реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения, труда и трудовых отношений; социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и детства, развития системы социального обслуживания населения.

2.      Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами местного самоуправления, государственным и внебюджетными фондами, сбербанками, узлами связи, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, гражданами. Управление в своей деятельности руководствуется законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Республики Хакасия, приказами, указаниями, постановлениями вышестоящего органа социальной защиты населения республики и другими нормативными актами.

.        Управление создается, реорганизуется и ликвидируется по решению органов местного самоуправления,

.        Управление состоит на бюджете Республики Хакасии.

.        Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, свой расчетный счет, гербовую печать, штампы, бланки, обладает правом оперативного управления обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде [26].

Структура отдела социальной защиты Таштыпского района состоит из:

-    директор

-       заместитель

-    инженер - программист (администратор базы данных)

-       отдел по назначению и выплатам мер социальной поддержки

-       отдел по проблемам семьи, женщин и детей

-       отделение социального обслуживания на дому

-       главный специалист (специалист по кадрам, юрист, экономист)

-       водитель

-       уборщик служебных помещений

Рисунок 1.1 Структура Управления социальной поддержки населения Таштыпского района

Основные задачи Управления социальной защиты населения:

1.   Участие в разработке прогнозов социально-экономического развития Таштыпского района.

2.      Разработка на основе прогнозирования социальных процессов и реализация районных программ по социальной поддержке инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми и малообеспеченных групп населения.

.        Разработка мер, направленных на реализацию законодательства Российской Федерации в области социальной защиты населения.

.        Организация социальной поддержки семьи, материнства и детства, пожилых граждан, ветеранов, людей, оказавшихся в экстремальных ситуациях.

.        Обеспечение реализации государственной политики в области пенсионного обеспечения.

.        Защита прав граждан, их интересов, государственных гарантий, предусмотренных действующим законодательством.

.        Осуществление мер по практической реализации государственной политики в социально-трудовой сфере.

.        Развитие системы социального партнерства и договорного регулирования трудовых отношений.

.        Координация вопросов охраны и условий труда.

Функции Управления социальной защиты населения Таштыпского района:

В области социального обслуживания:

-       с учетом социально-демографических особенностей города и потребностей различных категорий и групп населения вносит предложения о создании на правах юридических лиц муниципальных учреждений социального обслуживания и социальной помощи для инвалидов, граждан пожилого возраста, для малообеспеченных семей и детей, оставшихся без попечения родителей;

-       оформляет документы на помещение престарелых граждан, инвалидов, детей-инвалидов в соответствующие государственные дома-интернаты;

-       оказывает помощь по обеспечению социальной защиты граждан, оказавшихся в экстремальных ситуациях, в том числе лиц без определенного места жительства и занятий, беженцев, вынужденных переселенцев;

-       осуществляет координацию деятельности учреждений социального обслуживания, расположенных на территории города, и оказывает им организационно-методическую помощь;

-       проводит прием граждан по вопросам социальной защиты населения.

-       В области реабилитации инвалидов:

-       осуществляет реализацию программ по социальной поддержке инвалидов;

-       оформляет документы для обеспечения инвалидов специальными транспортными средствами;

-       оказывает помощь общественным объединениям инвалидов в их деятельности, в вопросах улучшения социального положения инвалидов, воинов-интернационалистов и ветеранов;

-       вносит предложения по созданию и совершенствованию деятельности учреждений медико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидов.

В области социальной поддержки пожилых граждан, ветеранов и других категорий граждан:

-       осуществляет в пределах своей компетенции разработку и реализацию районных программ по улучшению положения пожилых граждан и ветеранов;

-       осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией социальных гарантий, установленных для пожилых граждан и ветеранов и других льготных категорий граждан действующим законодательством;

-       координирует работу общественных организаций в вопросах улучшения социального положения ветеранов войны, воинов-интернационалистов, ветеранов труда, граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, бывших несовершеннолетних узников фашистских лагерей и других категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке;

-       осуществляет обеспечение граждан документами, дающими право пользования льготами;

-       осуществляет обеспечение санаторно-курортными путевками льготных категорий граждан и контроль за их использованием;

-       производит компенсационные выплаты льготным категориям граждан, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В области социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства:

-       осуществляет реализацию краевых и районных программ по улучшению положения семьи, женщин и детей, направленных в первую очередь на оказание поддержки наиболее нуждающимся в ней;