Бесспорно, сложности переживаемого Россией периода негативно влияют и на возможности государства проводить надлежащую социальную политику. Лишь в условиях полного оздоровления экономики России можно рассчитывать на социальную помощь от государства в том размере, который действительно позволяет обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека, как это предписывается Конституцией.
Учитывая то, что в различных регионах могут реализовываться различные социальные стратегии и модели социальной политики, что естественным образом будет приводить к разному уровню достижения социальных целей и результатов, важной проблемой, которая сохранит свою актуальность, станет обеспечение единого социального пространства на всей территории России. В условиях территориальной дифференциации единое социальное пространство может быть сформировано путем обеспечения всеобщего и одинакового для всех граждан, независимо от их социального и территориального статуса, минимального уровня социальных услуг и гарантий, что связано с внедрением системы единых минимальных социальных стандартов по всем социальным параметрам и отраслям социальной сферы. Обеспечение функционирования данной системы и контроль за ней должны стать непосредственной сферой деятельности федеральной власти. Наличие такой системы способно создать необходимые условия для повышения степени обоснованности выбора стратегических целей социального развития и распределения бюджетных средств. Система социальной стандартизации предполагает четкую взаимоувязку федеральных, региональных и муниципальных социальных стандартов, при которой, с одной стороны, максимально активизируются социальные ресурсы территорий, но с другой - не допускаются сильные разрывы в уровне и качестве жизни населения в различных регионах и муниципальных образованиях РФ.
Для реализации стратегии социального развития на уровне общества в целом и на уровне отдельных регионов система минимальных социальных стандартов должна быть дополнена системой предельно-критических показателей состояния социальной сферы, фиксирующей ее пороговые значения, которые свидетельствуют о наличии явного или латентного кризиса в той или иной ее областях и требуют немедленного, активного вмешательства властей, вплоть до банкротства территорий и введения прямого федерального правления.
Стратегии социального развития территорий не должны исключать ориентации на оптимизирующее управление. Это требует дополнить системы минимальных социальных стандартов и предельно критических показателей системой целевых показателей, то есть показателей развития социальной сферы региона. По сути дела, речь идет о разработке и внедрении в практику оперативного и стратегического управления социальной сферой совокупности шкал состояния и развития социальной сферы с учетом реализуемых моделей социальной политики, включающих не только систему индикаторов с их пороговыми и целевыми значениями, но и весь комплекс технологий отслеживания, диагностики социальной ситуации, а также регламент реагирования на них органов управления различного уровня.
На основании положительного опыта других регионов в работе предложено ряд
конкретных мер по оптимизации социальной политики Таштыпского района такие как
адресная социальная политика помощи малоимущим семьям и дифференцированная
система социального обслуживания населения.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1971 - 1982.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14.
. Трудовой Кодекс РФ от 30.12.01 №197-ФЗ// "Российская газета", N 256, 31.12.2001
. Уголовный кодекс РФ от 13.06.96 №63-ФЗ// "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954
6. Федеральный закон от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" // "Российская газета", N 296, 31.12.2013.
7. Федеральный закон от 02.05.2006 N59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // "Российская газета", N 95, 05.05.2006,
. Федеральный закон от 2 августа 1995 г № 122-ФЗ(ред. от 25.11.2013) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // "Российская газета", N 150, 04.08.1995. ( Утратил силу с 1 января 2015 года)
. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 27.11.1995, N 48, ст. 4563.
. Федеральный закон от 19.05.1995г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // "Собрание законодательства РФ", 22.05.1995, N 21, ст. 1929.
. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 №1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам» // "Российская газета", N 15, 27.01.2010.
. Приказ Министерства труда и социального развития Республики Хакасия от 29 июня 2006 г. N 67-1д "Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии c действующим законодательством" // "Российская газета", N 15, 27.01.2010.
. Общероссийский
классификатор информации по социальной защите населения
ОК 003-99 (ОКИСЗН) (принят постановлением Госстандарта РФ от 17 декабря 1999 г.
N 545-ст) // М., ИПК Издательство стандартов, 2000.
14. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 сентября 2009 г. N 804н «Об утверждении Правил преобразования (оценки) мер социальной поддержки, предоставляемых пенсионерам в натуральной форме в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), в денежные эквиваленты для подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера» // "Российская газета", N 220, 20.11.2009.
15. Конституция Республики Хакасия <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A5%D0%B0%D0%BA%D0%B0%D1%81%D0%B8%D1%8F> (принята на XVII сессии ВС РХ (первого созыва) 25.05.1995) // "Вестник Хакасии", N 56, 14.11.2005.
16. Закон Республики Хакасия от 21 февраля 2014 года №11-ЗРХ // "Вестник Хакасии", N 31, 28.05.2014.
17. Закон Республики Хакасия от 02 октября 2008 года N 43-ЗРХ "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Хакасия" // "Вестник Хакасии", N 54, 10.10.2008.
. Закон Республики Хакасия от 21 февраля 2006 г № 3-ЗРХ «Об обращениях граждан в Республике Хакасия» // "Вестник Хакасии", N 10, 03.03.2006.
. Закон РХ от 25 ноября 2005 г № 274-9 «О социальном обслуживании населения Республики Хакасия» // http://www.r-19.ru.
. Закон Республики Хакасия от 09 ноября 2004 г. № 79 «О прожиточном минимуме в Республике Хакасия» (с последующими изменениями) // http://www.r-19.ru.
. Закон Республики Хакасия от 1 июля 2003г. «О квотировании рабочих мест в Республике Хакасия» ( с изм. от 30 декабря 2003г., 22 марта 2005г.) // http://www.r-19.ru.
. Закон Республики Хакасия от 14.06.2001 г. № 25 «О потребительской корзине в Республике Хакасия» // http://www.r-19.ru.
. Закон Республики Хакасия «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия»// http://www.r-19.ru.
. Указ Президента Российской Федерации от 05.05.1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» // http://www.r-19.ru.
. Постановление Президиума Правительства Республики Хакасия от 27.08.1999г №170-П «Об утверждении Положения о порядке оказания материальной помощи малообеспеченных категориям граждан» // http://www.r-19.ru.
. Постановление Правительства Республики Хакасия от 30 декабря 2003 г. № 374 «Об утверждении Порядка квотирования рабочих мест в организациях Республики Хакасия» (с изм. от 25 мая 2005г.) // www.r-19.ru.
. Положение о Министерстве труда и социального развития Республики Хакасия (утв. постановлением Правительства Республики Хакасия от 10 июня 2009 г. № 241) // www.r-19.ru.
. Постановление Правительства Республики Хакасия от 13.07.2001 г. № 147 «Об утверждении Порядка исчисления величины прожиточного минимума в Республике Хакасия» // www.r-19.ru.
. Павленок П.Д., Руднева М.Я. Технологии социальной работы с различными группами населения. Учебное пособие / Под ред. проф. П. Д. Павленка. - М.: ИНФРА-М, 2014. - 272c
. Савинов А.Н. Организация работы органов социальной защиты : учебник для студ. учреждений сред. проф. образования / А.Н. Савинов. - 2-е изд., стер. - М.: Издательский центр «Академия», 2011. - 224 с.
. Тарент И.Г., Юдников С.А. Система социальной защиты населения в Российской Федерации [текст]: учебное пособие / И.Г. Тарент, С.А. Юдников. - Изд. 3-е испр. и доп. - Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС, 2015. - 160 с.
32. Гусева Т.С. Право социального обеспечения в России: Учебное пособие./ Т.С. <http://www.knigafund.ru/authors/28397>Гусева. М.; Юркомпани, 2009. - 204 с.
. Официальный сайт
Администрации МО Таштыпский район // http://uspn-tashtyp.sr19.ru/.
ГЛОССАРИЙ
Районные органы социальной защиты населения - это муниципальные органы управления в структуре администрации района.
Социальная защита населения в широком смысле - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом с целью предоставления оптимальных условий жизни, удовлетворения потребностей, поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп.
Управление - действие субъекта, направленное на изменение и манипуляцию
объектами по заранее продуманной программе, для достижения поставленных целей.
СПИСОК АББРЕВИАТУР
АЭС - атомная электростанция.
ГКУ - Главное контрольное управление.
ГУ - Государственное учреждение.
ЗРХ - Закон Республики Хакасия <https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&cad=rja&uact=8&ved=0CB4QFjABahUKEwicnfW865XGAhVh7nIKHTVdANY&url=http%3A%2F%2Fwww.garant.ru%2Fhotlaw%2Fhakas%2F608662%2F&ei=n_CAVdzRHOHcywO1uoGwDQ&usg=AFQjCNEVVlLsAhrlnFCLSTqr70-orU510Q&bvm=bv.96041959,d.bGQ>.
ИФНС - Инспекция Федеральной налоговой службы <http://xn--c1atd.xn--p1ai/o_rajone/poleznaya_informaciya/inspekciya_federalnoj_nalogovoj_sluzhby_po_g_noginsku_moskovskoj_oblasti/>.
МО - Муниципальное образование.
ОКИСЗН - Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения.
ОК - Общероссийский классификатор.
ПФР - Пенсионный Фонд России.
РУСЗН - Районные управления социальной защиты населения.
РФ - Российская Федерация.
РХ - Республика Хакасия.
СНГ - Содружество Независимых Государств <https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&cad=rja&uact=8&sqi=2&ved=0CCkQFjABahUKEwjziJSN65XGAhUHnXIKHSwEAOU&url=https%3A%2F%2Fru.wikipedia.org%2Fwiki%2F%25D0%25A1%25D0%25BE%25D0%25B4%25D1%2580%25D1%2583%25D0%25B6%25D0%25B5%25D1%2581%25D1%2582%25D0%25B2%25D0%25BE_%25D0%259D%25D0%25B5%25D0%25B7%25D0%25B0%25D0%25B2%25D0%25B8%25D1%2581%25D0%25B8%25D0%25BC%25D1%258B%25D1%2585_%25D0%2593%25D0%25BE%25D1%2581%25D1%2583%25D0%25B4%25D0%25B0%25D1%2580%25D1%2581%25D1%2582%25D0%25B2&ei=O_CAVbP_Eoe6ygOsiICoDg&usg=AFQjCNEBeIyHwDZyshfAzEhjiI0smi4DUQ&bvm=bv.96041959,d.bGQ>.
ТК - Трудовой кодекс.
ФЗ - федеральный закон.