В свою очередь столь существенные и объёмные изменения в действующее законодательство требуют для своего осуществления наличия сильной воли законодателя и активности заинтересованных субъектов спорта. Как бы то ни было, чем быстрее будет законодательно урегулирован статус регламентов, принятых спортивными федерациями, тем лучше будет развиваться профессиональный спорт и тем защищённей будут спортсмены и тренеры.
2.3 Роль трудового договора и локально-нормативных актов в регулировании труда спортсменов и тренеров
В предыдущих главах мы рассмотрели само понятие источника (формы) права, показали в целом систему источников трудового права Российской Федерации, а также провели исследование правовой природы и роли регламентов международных и всероссийских спортивных федераций в контексте их влияния на регулирование труда спортсменов и тренеров.
Теперь, по нашему мнению, необходимо рассмотреть такие «классические» для трудового права источники регулирования, как локальные нормативные акты работодателей и трудовые договоры, которые, применительно к спортсменам и тренерам, имеют ряд особенностей.
Начнём с локального нормативно-правового акта, под которым понимают специфический источник трудового права, представляющий собой принимаемый работодателем в рамках его компетенции нормативный акт, содержащий правила, регулирующие труд работников у данного работодателяТрудовое прав России: учебник для бакалавров / отв. ред. Ю. П. Орловский. -- М.: Издательство Юрайт, 2014. -- 854 с. -- Серия: Бакалавр. Академический курс. С. 84.. К признакам локальных нормативных актов обычно относят:
1. Производность и подчинённость - локальные нормативные акты работодателя призваны детализировать трудовое законодательство, при этом в соответствии с положениями статей 5 и 8 ТК РФ они находятся в самом низу иерархии источников трудового права и, следовательно, не могут противоречить другим видам источников. Так, если локальным нормативным актом установлено правило, ухудшающее положение работника в сравнении с тем, которое предусмотрено правилами, содержащимися в ТК РФ, применению подлежат последние;
2. Локальные нормативные акты необходимы для конкретизации законодательства в связи с особенностями труда у конкретного работодателя;
3. Из предыдущего признака вытекает ещё один - локальные нормативные акты действуют только у конкретного работодателя, который принял эти акты, и распространяют своё действие только на сотрудников данного работодателя;
4. Принимаются конкретным работодателем (в указанных законом случаях с согласия представительного органа работника) на определённый срок или бессрочно.
Следует отметить, что несмотря на первоначально кажущуюся незначительность, локальные акты оказывают существенное влияние на трудовые отношения. Так, именно локальные акты регулируют внутренний трудовой распорядок (ст. 190 ТК РФ), систему оплаты труда (премирования), графики сменности и прочее. В трудовых отношениях же с участием спортсменов и тренеров данные акты имеют определённые особенности, которые даже увеличивают их роль в деле регулирования трудовых отношений.
Чтобы изучить вышеобозначенные особенности, обратимся к главе 54.1 ТК РФ, посвящённой регулированию труда спортсменов и тренеров. Одна из важнейших норм, связанная с особенностями локальных актов при регулировании трудовых отношений с участием спортсменов и тренеров, содержится в статье 348.1 ТК РФ, которая устанавливает, что локальные акты являются одним из источников, который может предусматривать особенности (в сравнении с регулированием иных категорий работников) труда спортсменов и тренеров. При этом, указывается, что при принятии локальных актов работодатель должен, помимо соблюдения положений статьи 8 ТК РФ, учесть нормы, установленные всероссийской спортивной федерацией по соответствующему спорту. Таким образом, как мы уже упоминали, можно сказать, устанавливается, что именно локальные нормативные акты являются своеобразным «проводником», благодаря которым нормы всероссийских, а, следовательно, и международных спортивных федераций, могут официально приобретать юридическую силу как источники регулирования труда спортсменов и тренеров.
Вместе с тем, статья подчёркивает, что локальные акта работодателей не могут содержать положений, которые бы уменьшали уровень гарантий спортсменам и тренерам как работникам, ограничивали их права или увеличивали их ответственность. Такие положение могут предусматриваться лишь ТК РФ «Спортивное право. Трудовые отношения в спорте». С.В. Алексеев: под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2013. С. 48-49.. Всё это несколько снижает роль локальных актов, а также не позволяет им в полной мере отражать требования международных и всероссийских спортивных федераций.
Одной из главных особенностей, характеризующих локальные нормативные акты при регулировании труда спортсменов и тренеров, является то, что именно в локальных нормативно-правовых актах содержаться нормы, регулирующим спортивный режим.
Под спортивным режимом понимают личный режим спортсмена, включающий определённые индивидуальные и групповые программы тренировок, рацион питания, поддержание весовой категории, запрет на употребление определённых видов пищи и веществ (в данном случае речь не идёт о допинговых веществах), режим сна и так далее См. п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2015 г. № 52 г. Москва «О применении судами законодательства, регулирующего труд спортсменов и тренеров».. Как указано в ст. 348.2 ТК РФ, спортивный режим устанавливается спортсмену работодателем вместе с планом подготовки к спортивным соревнованиям (безусловно при активном участии высококвалифицированного тренера и медицинского работника). Причём, в большинстве случаев спортивный режим устанавливается именно в локальном нормативном акте, частично повторяясь затем в трудовом договоре спортсмена Как правило, трудовой договор с конкретным спортсменом содержит лишь отсылочную норму об обязанности работника соблюдать спортивный режим, установленный соответствующим локальным актом работодателя.. Таким образом, именно локальные нормативные акты определяют одну из важнейших сторон трудовой деятельности спортсмена, которая, в соответствии с положениями статьи 348.1 ТК РФ заключается подготовке к спортивным соревнованиям и участии в спортивных соревнованиях по определенному виду спорта, что, безусловно, связано со строгим соблюдением спортивного режима, причём в том числе и за пределами рабочего времени. Более того, Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 52 в п. 14 (далее - Постановление Пленума ВС РФ), указывает, что нарушение спортивного режима, устанавливаемого локальным нормативным актом, является дисциплинарным нарушением (ст-ст. 192-193 ТК РФ), за которое нарушивший спортсмен может быть подвергнут дисциплинарной ответственности.
Локальные нормативные акты также играют важную роль при регулировании труда несовершеннолетних спортсменов. Так, статья 348.8 ТК РФ устанавливает, что продолжительность ежедневной работы для спортсменов, не достигших возраста восемнадцати лет, может устанавливаться в том числе локальными нормативными актами. Также локальные акты частично регулируют сверхурочную работу таких спортсменов, направление их в служебные командировки, работу в ночную смену и др.
ВС РФ также подчёркивает важность локальных актов, указывая, что их нарушение со стороны работодателя может повлечь за собой право работника на досрочное расторжение контракта без уплаты работодателю компенсации, предусмотренной статьёй 348.12 ТК РФ и регламентными нормами всероссийской спортивной федерации, что особенно важно для спортсменов высшей категории, так как в их случае подобные компенсации могут достигать миллионов рублей См. п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2015 г. № 52 г. Москва «О применении судами законодательства, регулирующего труд спортсменов и тренеров»..
Важно ещё раз отметить уже упоминавшееся свойство локальных нормативных актов работодателя - они должны приниматься с учётом действующих регламентных норм международных и всероссийских спортивных федераций по соответствующему виду спорта. Таким образом, часто именно через них осуществляется установление и применение правил, установленных спортивными федерациями.
Подводя итог настоящему параграфу можно сказать, что локальные нормативные акты, ввиду огромной специфичности спорта как сферы человеческой деятельности, играют существенную роль, позволяя конкретизировать и детализировать положения законодательства применительно к конкретной спортивной организации. При этом, глава 54.1 ТК РФ увеличивает роль локальных актов, позволяя в данном случае с их помощью регулировать отношения, связанные с работой в ночное время, с увеличением продолжительности рабочего времени и т.д. Помимо прочего именно локальными актами регулируются такие трудовые отношения, которые не встречаются в других областях человеческой деятельности - к примеру, отношения, связанные со спортивным режимом. Также, именно локальные акты являются единственным законодательно признанным способом имплементировать нормы, принятые всероссийской спортивной федерацией.
Теперь, когда нами вкратце рассмотрены все обычные источники трудового права, когда мы изучили столь специфичные источники как регламенты спортивных федераций и пристально изучили особенности локальных нормативных актов в трудовых отношениях с участием спортсменов и тренеров, мы можем перейти к наиболее индивидуальному, конкретному «источнику» регулирования труда спортсменов и тренеров - к трудовому договору (контракту).
Здесь необходимо небольшое отступление, в российском трудовом праве нет легального определения слова «контракт», однако на практике данное иностранное заимствование используется в сфере спорта практически повсеместно, вытеснив официальное и более употребительное слово договор. Использование выражения «трудовой контракт» или «спортивный контракт», вместо «трудовой договор», хотя и является юридически безграмотным, однако не вредит ни работнику-спортсмен/тренеру, ни работодателю и не нарушает их права Кравец Д.А. «Особенности правового регулирования трудовых отношений с участием спортсменов и тренеров» // «Делопроизводство и кадры», 2015, № 8. // СПС «КонсультантПлюс». и потому употребляется в том числе и юристами.
Прежде чем непосредственно перейти к изучению трудового контракта со спортсменом/тренером как источника регулирования их труда, необходимо сказать несколько слов о статусе трудовых, да и иных договоров как источников права.
Следует отметить, что традиционно в странах романо-германской правовой семьи, индивидуальный договор, включая и трудовой, не признаётся источником права, в отличие от договора нормативного. Правовая доктрина Марченко М.Н. «Источники права: учебное пособие. - Москва: Проспект, 2016. - С. 298. среди особенностей, не позволяющих отнести его к традиционным источникам права, относит в частности:
1. Определённость субъектного состава, а также прав и обязанностей сторон;
2. Однократность применения как самого договорного акта, так и порождаемых им конкретных норм;
3. Индивидуальный договор прекращается сразу же после его исполнения. Он не рассчитан на неоднократное использование.
Подобное отношение к договорам подкреплено и нормами законодательства, так, статья 5 ТК РФ среди источников трудового права не выделяет трудового договора.
Однако, в последнее время всё чаще в юридической литературе встречается позиция, согласно которой трудовой договор, а порой и просто индивидуальный договор, признаются источниками правового регулирования. Сторонники подобной позиции полагают трудовой договор более узконаправленным, конкретным подвидом обычного нормативного договора, отмечая между ними определённые сходства См., например: Курс российского трудового права. В 3 т. Т. 1 : Общая часть / под ред. Е. Б. Хохлова. СПб. : Изд-во СПбУ, 1996. С. 556--558..
В настоящей работе мы не будем пытаться подтвердить и доказать или опровергнуть ту или иную позицию, так как это не является одной из наших целей в настоящей работе. Мы лишь постараемся рассмотреть особенности трудового договора со спортсменом/тренером и их влияние на трудовые отношения.
Для начала обратимся к уже известной нам главе 54.1 ТК РФ, посвящённой особенностям регулирования труда спортсменов и тренеров. Наибольший интерес для нас в этой главе приставляет статья 348.2 ТК РФ, которая как раз и определяет особенности трудовых договоров, заключаемых со спортсменами и тренерами.
Первая особенность, проистекающая из-за специфики трудовой функции спортсменов, а также ввиду определённой сезонности спортивной деятельности, заключается в том, что трудовые договоры со спортсменами и тренерами могут заключаться как бессрочно, так и на срок. Как известно, в соответствии со статьёй 59 ТК РФ, существует закрытый перечень оснований заключения срочных трудовых договоров. Договоры со спортсменами/тренерами в этот перечень не подпадают, однако глава 54.1 ТК РФ делает для них исключение. Фактические, при наличии согласия любой спортсмен или тренер может заключить срочный трудовой договор, что, учитывая специфику спорта, изменчивость отношений в его сфере, а также традиции профессионального спорта, особенно командных его видов, зачастую отвечает их интересам и интересам спортивной организации-работодателя «Спортивное право. Трудовые отношения в спорте». С.В. Алексеев: под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2013. С. 123.. Всё это подчёркивает и закрепляет скоротечность, быстроту и изменчивость трудовых отношений в сфере спорта.